制度變遷下的農(nóng)村人才與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
關鍵詞：制度變遷，農(nóng)村人才，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
制度變遷有兩種類型：誘致性制度變遷和強制性制度變遷。誘致性制度變遷是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應獲利時自發(fā)倡導、組織和實行。而強制性制度變遷是指政府以法規(guī)命令和人大制定法律等形式引入，由政府推動為主的自上而下的制度演進來實現(xiàn)的。誘致性制度變遷必須由特定的在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起，改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上與局部地區(qū)農(nóng)民自發(fā)的誘致性制度變遷進而成為大部分地區(qū)的自上而下的強制性制度變遷有關,如安徽小崗村農(nóng)民的家庭承包到改革開放后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面執(zhí)行，1993年山東諸城為解決農(nóng)民產(chǎn)品難賣的問題而進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的探索到1995年全國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施等。目前農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整，農(nóng)村發(fā)展模式和合作組織形式的不同，這些制度變遷帶動的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村中的經(jīng)濟人才所起的作用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力發(fā)展是分不開的。
誘致性制度變遷下農(nóng)村人才的作用
本文中所使用的“制度”是指各種影響農(nóng)民經(jīng)濟行為的制度安排，它既包括正式的制度安排，如土地制度安排等，也包括非正式的制度安排，如社會意識等。制度安排能影響預期，它作為一種行為規(guī)則，約束著農(nóng)戶的行為和關系。主要表現(xiàn)在它決定農(nóng)戶決策和選擇的權利集合，如在改革開放之前，農(nóng)戶做什么和不做什么都由制度安排做出限定。制度安排還通過影響農(nóng)戶生存的社會、政治、經(jīng)濟環(huán)境，決定農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與其他經(jīng)濟行為主體之間的利益關系，進而決定農(nóng)戶的偏好，影響農(nóng)戶的預期和動機。在改革開放之前由于合作社共同生產(chǎn)所造成的激勵問題，引起個人努力程度與報酬脫鉤，導致農(nóng)村普遍缺乏創(chuàng)新與勞動的積極性，當時所謂農(nóng)村能人主要是指社會能人和政治能人，根本不可能在農(nóng)村出現(xiàn)經(jīng)濟能人。而農(nóng)村家庭承包責任制的確立實際是權利和利益的轉移和再分配，即權利的重新界定，表現(xiàn)在確立了擁有私產(chǎn)和經(jīng)營決策自主權的農(nóng)戶相對獨立的經(jīng)濟主體地位以及國家利益逐步退出農(nóng)村，承認農(nóng)民對剩余產(chǎn)品的索取權的過程。
我國農(nóng)村經(jīng)濟人才的產(chǎn)生具有時代性，正是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制政策的實施打破了由于共同擁有集體財產(chǎn)、共同勞動、平均分配、利益一致，農(nóng)民之間在財產(chǎn)占有、收入、社會地位等方面幾乎沒有什么差別的局面，極大地釋放了農(nóng)民的勞動積極性和潛在的巨大生產(chǎn)力，農(nóng)民出現(xiàn)了改善自身經(jīng)濟狀況的強烈沖動，他們利用計劃經(jīng)濟體制缺陷形成的大量獲利機會發(fā)展起來，表現(xiàn)為自發(fā)演進和自下而上的需求誘致性制度變遷的特征。一部分有技術、懂管理、富有冒險精神和勤奮實干的農(nóng)民在收入水平、財富存量上脫穎而出，他們在生產(chǎn)和流通等領域內(nèi)由于規(guī)模和特有的網(wǎng)絡，而與一般農(nóng)民有所不同，成為農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、手工等行業(yè)中的農(nóng)村經(jīng)濟能人。
誘致性制度變遷理論認為，人類制度變遷的一般過程是:從初始的制度均衡到制度的不均衡，再到制度的新均衡，周而復始。制度變遷是個人或團體在把握制度從均衡到非均衡的轉變過程中釋放的獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實施的，因而它是由下而上、由局部到整體的演進過程。在我國農(nóng)村的誘致性制度變遷中農(nóng)村經(jīng)濟能人起著創(chuàng)新者的作用，他們通過對創(chuàng)新機會的把握，利用市場的信息、自己的人力資本和社會資本優(yōu)勢，合理配置農(nóng)村資源，通過自己的勤勞致富，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動力和內(nèi)生變量，他們的行為反過來又激發(fā)了農(nóng)戶的模仿、傳播和推廣，這些農(nóng)村經(jīng)濟人才具有熊彼特所說的 “創(chuàng)造性破壞”的企業(yè)家精神。
我國農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體私營企業(yè)蓬勃發(fā)展就是由一大批農(nóng)村經(jīng)濟人才發(fā)起和帶動的，而其他農(nóng)戶的模仿和跟進正符合熊彼特把經(jīng)濟發(fā)展看作是創(chuàng)新和對創(chuàng)新的反應過程，正是大多數(shù)農(nóng)戶主體行為模式的變化才對原有的制度安排提出新的要求，導致制度變遷，進而推動當?shù)亟?jīng)濟進入新的循環(huán)軌道。農(nóng)村經(jīng)濟能人群體的崛起對增強農(nóng)村社會活力、開發(fā)人力資源、優(yōu)化農(nóng)村資源的合理配置、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉變，具有重要的現(xiàn)實意義。
誘致性制度變遷下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一次創(chuàng)舉，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織方式的創(chuàng)新。其本質(zhì)特征是以市場為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎，龍頭企業(yè)及各種中介組織通過合同、訂單、股份合作等多種方式與農(nóng)戶結為“風險共擔、利益同享”的經(jīng)濟利益共同體，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部有機結合、相互促進和利益互補機制，達到優(yōu)化資源配置和提高經(jīng)營效益的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從理論到實踐經(jīng)過 10多年的探索和發(fā)展，對解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力產(chǎn)生了積極的推動作用，其發(fā)展過程也符合制度變遷的理論。
制度變遷理論認為只有四種原因才能引起制度不均衡：制度選擇改變；技術改變；制度服務的需求改變；其他制度安排改變。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的誘致性制度變遷的根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和市場經(jīng)濟的逐步完善，導致農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化水平的提高，而交通運輸?shù)难杆侔l(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品市場銷售范圍進一步擴大，也加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，為增加農(nóng)產(chǎn)品的競爭力必然對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售提出新的要求，導致新的農(nóng)業(yè)組織形式的出現(xiàn)。而農(nóng)民作為單一的經(jīng)濟主體，面臨自然的風險和市場的風險，必然希望有一個能降低生產(chǎn)風險且有穩(wěn)定的銷售渠道，另外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為保證穩(wěn)定的原材料來源，減少交易成本，也希望與農(nóng)戶合作，正是這種制度變遷的收益大于成本才使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化得以迅速的發(fā)展。
目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式主要有以下幾種類型： “專業(yè)市場+農(nóng)戶”，是農(nóng)產(chǎn)品直接銷售的一種有效方式，專業(yè)的市場為農(nóng)戶與需求市場的對接提供了一個平臺，既可以集中供應商的信息又可以集中需求方的信息；“公司+農(nóng)戶”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最為普遍的組織形式，既有以合約為聯(lián)系農(nóng)戶紐帶的形式，也有以一體化聯(lián)系農(nóng)戶的形式；“中介組織+農(nóng)戶”，中介組織可以是政府的科研機構、農(nóng)技部門，也可以是農(nóng)民自發(fā)組織的協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等形式。其中以“公司+農(nóng)戶”形式在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式中占主導地位。“ 公司+農(nóng)戶”模式是通過“商品契約”實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶之間的有效連接，這種組織形式既保證了農(nóng)戶利益，又使企業(yè)適應了農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售的規(guī)模要求，給雙方帶來了利益。但從各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種商品契約雙方都存在違約現(xiàn)象，雙方的違約行為嚴重地制約了“公司+農(nóng)戶”模式的發(fā)展與壯大。其根本原因在于雙方的關系是一個委托—代理關系，存在著信息不對稱，知情者的私人信息(行動或知識)影響不知情者的利益。在“公司+農(nóng)戶”組織形式下，公司面對大量分散的農(nóng)戶，不可能掌握每個農(nóng)戶行動，當市場價格高于契約價格時，農(nóng)戶可將農(nóng)產(chǎn)品轉售市場而影響公司收益，這樣便構成了公司(信息劣勢)與農(nóng)戶(信息優(yōu)勢)的委托-代理關系。對于農(nóng)戶來說，由于獲取信息能力低，公司則可以憑借市場信息優(yōu)勢，或在簽約過程中侵占農(nóng)戶利益，或在市場價格低于契約價格時，違約、棄約。此時，便構成農(nóng)戶(信息劣勢)與公司(信息優(yōu)勢)的委托-代理關系。正是這種雙方經(jīng)濟利益不均衡的關系導致產(chǎn)業(yè)化進程的減慢，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度變遷有了可能，目前理論界比較認可的既適合公司發(fā)展又利于保護農(nóng)戶利益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式是“公司+合作社+農(nóng)戶”形式，合作社作為農(nóng)戶的組織，能充分代表農(nóng)戶參與談判，也可以促進合約的履行，還將通過組織提高農(nóng)戶參與社會分工的程度，通過分工的放大效應增加收入?！ ?/p>
政府在制度變遷中的作用
誘致性制度變遷的根本原因在于原有的制度中存在不均衡，個別創(chuàng)新者能在制度創(chuàng)新中獲利，但由于制度創(chuàng)新可能會被其他人認為違反了現(xiàn)行規(guī)則，因而會增加創(chuàng)新者的社會壓力，同時又因為制度變遷中的外部效果和“搭便車”現(xiàn)象，必然會減少創(chuàng)新者創(chuàng)新的動力，因此整個社會建立一個崇尚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的氛圍顯得尤為必要。
由于誘致性制度變遷并不能提供市場經(jīng)濟正常運行所需要的制度，而且制度變遷只能是局部氛圍的且較慢，在很大程度上造成農(nóng)村經(jīng)濟的不確定性，影響農(nóng)民的預期，進而創(chuàng)新活動也將受到壓制。一般情況下，在誘致性制度變遷單項突進的條件下，沒有強制性制度變遷提供游戲規(guī)則的情況下，將導致某些制度安排畸形發(fā)展，最后影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
政府作為強制性制度變遷的主體，應彌補誘致性制度變遷的缺陷，加強市場經(jīng)濟的法律建設，探索新形勢下的土地流轉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村合作組織以及農(nóng)村民間信貸組織的制度創(chuàng)新，并通過教育、交通等社會公共產(chǎn)品的投入和社會保障體系的建立，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁?，F(xiàn)今的新農(nóng)村建設根本一點在于加大農(nóng)村教育和科技投入，通過農(nóng)民專業(yè)技能的培訓，提高農(nóng)民的人力資本，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結構，促進農(nóng)村勞動力合理流動。通過建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制增強農(nóng)村自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)技術推廣應用能力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化進程。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的 “組織或機構+農(nóng)戶”模式中可以看到，在其中起中間環(huán)節(jié)作用的都是一些企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)濟人才，從各地的實踐和調(diào)查也可發(fā)現(xiàn)一個地方產(chǎn)業(yè)化搞得好的地方都活躍著一批長期在市場環(huán)境中拼搏、善于分析信息和疏通各種關系、熟悉農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)濟能人和企業(yè)家，正是這些善于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟能人和企業(yè)家使農(nóng)戶和市場銜接起來，在各地形成各具特色的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)的形成，帶動當?shù)氐霓r(nóng)戶生產(chǎn)的分工，促進農(nóng)民的增收。也正是這些具有企業(yè)家精神和異質(zhì)性人力資本的人才的努力才使各地的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來。因此政府在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、制度安排中，應形成以農(nóng)戶和企業(yè)家為主體，優(yōu)勢大戶、企業(yè)家?guī)愚r(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以國內(nèi)外市場為導向，體制改革、政策創(chuàng)新為動力，逐步形成自調(diào)整、自適應的調(diào)整和創(chuàng)新的機制，為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障。
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