淺談三農(nóng)問題新思考

　　摘 要：目前我國三農(nóng)領(lǐng)域的新問題主要是：新剪刀差、城鄉(xiāng)二元分割和對農(nóng)民利益保護(hù)不夠引起了一些農(nóng)民的焦慮和不滿;農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后和小而分散的經(jīng)營方式制約了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲和部分村組織軟弱渙散影響了黨群干群關(guān)系等。此文從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)三個方面闡明解決這些問題的路徑，提出了完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、開放城鎮(zhèn)戶籍、完善家庭土地承包等一系列具體建議。

　　關(guān) 鍵 詞：三農(nóng) 問題 工作研究

　　有幸參加今年河北省委組織的加強(qiáng)基層建設(shè)年駐村幫扶活動，這是我繼1977年駐村學(xué)大寨和1986年駐村扶貧之后，又一次駐在村里與農(nóng)民近距離的接觸。在幫扶工作中，我與其他兩名河北省農(nóng)信聯(lián)社的同志堅(jiān)持與村民同吃、同住、同勞動、同學(xué)習(xí)。得益于省委重視和省聯(lián)社支持，出于對農(nóng)民的真摯情感，我們?yōu)榇謇镛k了修水泥路、電網(wǎng)改造、建村民廣場等十多件實(shí)事，受到村民的認(rèn)可和贊揚(yáng)，所在工作組被評為省優(yōu)秀駐村工作組。應(yīng)當(dāng)說今年是我近年來最接地氣、最感充實(shí)、最有成就感、最難忘的一年。但是，榮譽(yù)和贊揚(yáng)卻加重了我駐村期間一直縈繞心頭揮之不去的擔(dān)心和焦慮。這就是，雖然改革開放尤其是2003年起黨中央提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”以來，黨和國家高度重視三農(nóng)工作，扶持力度逐年加大，資金投入逐年增加，三農(nóng)事業(yè)已呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，但是與上世紀(jì)八十年代比，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民物質(zhì)生活改善相對緩慢、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)條件惡化、部分基層政權(quán)軟弱渙散等新問題。對這些問題形成的原因和解決問題的路徑、辦法，我做了近一年時間的調(diào)研，經(jīng)過了反復(fù)思考，現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)黨的報告體會，把我的所見、所思整理如下：

　　一、農(nóng)民的焦慮與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題

　　我高興地看到，農(nóng)民是真心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的，他們是我黨執(zhí)政的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民感謝黨幫他們翻身解放過上好日子，感謝改革開放和免征農(nóng)業(yè)稅為他們帶來福祉，尤其是年齡大一些的村民，是絕不允許別人說共產(chǎn)黨壞話的，即使現(xiàn)實(shí)生活中有一些現(xiàn)象使他們看不慣甚至引起不滿，但他們認(rèn)為“共產(chǎn)黨的‘經(jīng)’是好的，只是讓下邊的‘和尚’給念歪了”。這是經(jīng)過30多年改革開放和向市場經(jīng)濟(jì)過渡中中國農(nóng)民的主流意識。

　　但我也確實(shí)看到了在一些農(nóng)民中目前日益增長的焦慮和不滿，看到了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨削弱的危險：

　　1.農(nóng)民的物質(zhì)生活改善相對緩慢。雖然國家已經(jīng)和正在采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1擴(kuò)大到2011年的3.13︰1(《中國收入差距正迎來縮小的拐點(diǎn)》賴德勝 陳建偉 人民日報 2012年4月10日)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民間收入和生活質(zhì)量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環(huán)路、城鎮(zhèn)居民日漸增長的公共服務(wù)與日漸冷落、基礎(chǔ)設(shè)施落后、較少得到公共服務(wù)的農(nóng)村形成強(qiáng)烈反差。雖然農(nóng)民收入和生活質(zhì)量這些年已有很大提高，但是農(nóng)民由于沒有同步享受到國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的成果，被遺忘、不平衡的心理普遍存在。

　　2.新的“剪刀差”客觀存在。這主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格提升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化肥、農(nóng)藥等工業(yè)品漲價幅度和對農(nóng)民工、勞動派遣用工實(shí)行不平等工資福利待遇兩個方面。我國有13億人口，目前的城鎮(zhèn)化率接近50%，但“目前中國城鎮(zhèn)化如果按照戶籍城鎮(zhèn)化口徑來計(jì)算，那么會下降1/3”(引自中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上的主題發(fā)言 東方網(wǎng) 2012年3月25日)，這就是說我國目前仍大約有9億農(nóng)民。9億農(nóng)民為4億城鎮(zhèn)居民提供低價農(nóng)產(chǎn)品和廉價勞動力，促成了城鎮(zhèn)快速發(fā)展和居民收入的提高，這就是新的“剪刀差”。由于全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場尚未形成，目前的農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價雖然保護(hù)了農(nóng)民利益，但尚不能反映真實(shí)生產(chǎn)成本，加上作為糧食市場主體的國有糧食收購企業(yè)很難做到敞開收購，不僅使得國家對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于對農(nóng)民的補(bǔ)貼，還富了一批倒買倒賣的中間商。

　　3.改革和市場化進(jìn)程中對農(nóng)民利益關(guān)注保護(hù)不夠。由于信息渠道不暢,農(nóng)民的訴求很難直接反映到?jīng)Q策層，使得農(nóng)村本已薄弱不該撤并的機(jī)構(gòu)撤并了不少，農(nóng)民享受到的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)在某些方面比上世紀(jì)八十年代更少，出現(xiàn)了農(nóng)村上學(xué)難、看病難、貸款難、買真貨難。在我們與農(nóng)民的交談中，許多農(nóng)民表現(xiàn)出了他們對過去村供銷社、信用代辦站、合作醫(yī)療點(diǎn)、村小學(xué)及當(dāng)時經(jīng)常駐村的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的懷念。我個人認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)的撤并應(yīng)當(dāng)講都有其合理因素，但當(dāng)時畢竟應(yīng)當(dāng)聽一下農(nóng)民的意見且不要操之過急搞一刀切。這些年國家雖然加大了對農(nóng)民的補(bǔ)貼，但是實(shí)惠農(nóng)民并沒有全部得到，比如對農(nóng)機(jī)具和家電補(bǔ)貼后，不少農(nóng)民在購買時遇到了質(zhì)量下降或價格攀升的問題。

　　4.部分農(nóng)民對建設(shè)新農(nóng)村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農(nóng)田水利設(shè)施失修損毀，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)靠天吃飯、信息不暢、抗風(fēng)險能力弱的弊端開始顯現(xiàn)，加上種田不掙錢，農(nóng)民種田積極性不高。尤其是農(nóng)村年輕一代“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、進(jìn)城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農(nóng)民工或流浪工的狀態(tài)。

　　5.一些農(nóng)民道德觀念出現(xiàn)滑坡。與上世紀(jì)的駐村經(jīng)歷比，我有一個不好的感覺，就是現(xiàn)在一些農(nóng)民表現(xiàn)出更多關(guān)心自家利益卻很少關(guān)心集體或關(guān)愛他人，集體主義互幫互助觀念十分淡薄。今年剛駐村時，已看不到過去村民歡迎上面來村干部的熱情，他們普遍認(rèn)為我們不可能住到村里，不可能為村里辦什么實(shí)事，他們說：“十多年了，就沒見過省干部能在村過夜的，鄉(xiāng)干部來也就是待一會兒就走”。農(nóng)民的精神文化生活比上世紀(jì)八十年代更為貧乏，除由過去的聽廣播變成看電視外，基本沒有別的文化生活。“從土地承包后，村里就沒開過全體村民會，也沒組織過大家學(xué)習(xí)”村民如是說。先進(jìn)思想文化在農(nóng)村得不到廣泛傳播，封建、迷信、賭博現(xiàn)象趁機(jī)抬頭。更為嚴(yán)重的是目前個別村民小偷小摸問題突出，玉米和蔬菜尚未完全成熟，村里的農(nóng)民就搶著收回家，否則很可能全部丟失，為此，我們還專門為村里安裝了11個攝像頭和電子監(jiān)控系統(tǒng)，這也算駐村期間所辦的實(shí)事之一。

　　黨的報告中關(guān)于“ 必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”方面的論述，是我們解決一切農(nóng)民問題的理論依據(jù)和行動指南。依據(jù)我個人的思考和理解，提出以下建議：

　　一是要確立農(nóng)民是黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位。我們的政府是人民的政府，毛澤東同志在中共七大口頭報告中指出：“所謂人民大眾，主要的就是農(nóng)民”，“忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命;沒有中國的民主革命，就沒有中國的社會主義革命，也就沒有一切革命”(《毛澤東農(nóng)民問題理論對新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義》張加磊 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報 2006年第06期)。我國農(nóng)民人口數(shù)量目前仍遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)居民，且城鎮(zhèn)居民大部分為解放后遷入的農(nóng)民，農(nóng)民理應(yīng)成為國家主人，國家意志應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民的訴求。我個人不贊成把農(nóng)民稱作“弱勢群體”，農(nóng)民作為國家的主人，其基本權(quán)利當(dāng)然包括與城鎮(zhèn)居民一樣共享改革發(fā)展成果的權(quán)利，而不是救濟(jì)和施舍的對象。確立起農(nóng)民是黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位，是我們解決農(nóng)民問題的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，理念達(dá)不到這個程度，就很有可能再次做出損害農(nóng)民利益的決策或行動。

　　二是要建立公正合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成體系。理順農(nóng)產(chǎn)品價格是解決農(nóng)民問題的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已高度發(fā)達(dá)的條件，盡快建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，清除市場壁壘，利用市場來及時發(fā)現(xiàn)和校正農(nóng)產(chǎn)品價格并反過來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，通過建立工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間合理的“平價”比例來保護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價應(yīng)以瘠薄土地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，否則不能解決土地撂荒問題;最低保護(hù)價還應(yīng)逐步包括通貨膨脹和縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村間收入差距的因素，否則在基數(shù)懸殊的情況下，同樣或者農(nóng)村略高的增長比例仍會使城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民間生活差距越拉越大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性大都小于1，農(nóng)產(chǎn)品單方面提價有利于社會總供給，對社會總需求不會產(chǎn)生抑制作用。此外，國家還應(yīng)利用好WTO關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的“綠箱”、“籃箱”規(guī)定，繼續(xù)加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼扶持，從多個方面入手來提高農(nóng)民種田積極性。

　　三是加快開放城鎮(zhèn)戶籍。農(nóng)民進(jìn)城是任何國家工業(yè)化進(jìn)程的必備條件，還沒聽說過哪個國家因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城而對這個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害的。因?yàn)橹袊r(nóng)民的情結(jié)在于故土難離，所以只要農(nóng)產(chǎn)品價格能做到隨著工業(yè)品和居民收入水平同步提高，就能夠有效抑制農(nóng)民盲目進(jìn)城的沖動，就完全可以讓農(nóng)民自己選擇是否進(jìn)城，而沒必要做指標(biāo)、繳稅年限等方面的限制。建成小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于解決好農(nóng)民問題，最大的內(nèi)需也在9億農(nóng)民，盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快直至全面放開戶籍限制，并逐步做到進(jìn)城農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本住房、子女就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療、社會救助和工資福利等保障權(quán)利，將會有力地拉動內(nèi)需，并為我國工業(yè)化提供充足勞動力資源，彌補(bǔ)因進(jìn)入老齡社會而減少的“人口紅利”，很可能會給我國經(jīng)濟(jì)提供一個長時間較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會主義核心價值觀建設(shè)。政治清明和干部敬業(yè)公正清廉是社會主義核心價值體系的重要組成部分，對整個社會核心價值觀的形成產(chǎn)生著重要影響。各級黨政機(jī)關(guān)和涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”(引自報告)的要求，做到凡是涉及農(nóng)民切身利益的決策都要充分聽取農(nóng)民意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正，多謀農(nóng)民之利，多解農(nóng)民之憂，解決好農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，主動化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系。要加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)農(nóng)村社會思潮。“人總是要有點(diǎn)精神的”(毛澤東八屆二中全會講話)，不能干什么只盯著錢、想什么都從自家利益出發(fā)，否則農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化均無從談起。在農(nóng)村核心價值觀的確立、農(nóng)民道德素質(zhì)的提高和豐富農(nóng)民精神文化生活上，各級黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。

　　二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與可持續(xù)發(fā)展問題

　　這幾年農(nóng)業(yè)向社會提供的商品確實(shí)在逐年增多，這主要得益于兩條：一是籽種和種養(yǎng)方式帶來的變化。籽種要感謝袁隆平等科學(xué)家，玉米、水稻、小麥等大宗農(nóng)業(yè)作物由于種子革命，產(chǎn)量較上世紀(jì)八十年代翻了一番;種養(yǎng)方式變革的效果也十分明顯，過去養(yǎng)一頭豬到出欄需要八、九個月，而現(xiàn)在時間縮短了近一半。二是農(nóng)民自身消費(fèi)的減少。由于生活水平提高農(nóng)民自己吃的比過去要少得多，基于缺少人手和衛(wèi)生安全等原因庭院養(yǎng)大牲畜及豬羊雞兔已很少，加上外出務(wù)工人員吃商品糧菜等原因，農(nóng)民自身消費(fèi)部分大幅縮減。

　　農(nóng)業(yè)提供商品增多并不等于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅提升，我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然是黨和政府需十分關(guān)注的重大問題。我所看到的是，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和不可持續(xù)發(fā)展問題在部分農(nóng)村已表現(xiàn)得比較突出：

　　1.農(nóng)田耕作粗放。我所駐的村有163戶、655人，常年在外打工的勞動力近200人。由于農(nóng)民不希望自己的下一代還當(dāng)農(nóng)民，村里絕大多數(shù)青年不愿也不會種地，所以在家務(wù)農(nóng)的基本是老人和留守婦女。部分土地撂荒，有些土地不搞初耕復(fù)耕，積、送農(nóng)家肥已很少見，大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥使得耕作淺層化、土壤毒素化、土地板結(jié)化問題已十分突出。如果沒有新一輪種子革命很難想象產(chǎn)量會大幅提升，同時農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題也十分令人擔(dān)憂。

　　2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一些村莊上世紀(jì)八十年代前修建的水利設(shè)施因使用多年已經(jīng)或接近報廢，當(dāng)年的灌渠、林網(wǎng)已大部分平做農(nóng)田，土地缺乏蓄水保水能力，地下水位連年下降。老本已吃殆盡，新的尚未修建，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，已影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

　　3.土地利用效率不高。因?yàn)檗r(nóng)民承包的土地同時承擔(dān)著農(nóng)村貧困人口生活保障的作用，所以國家規(guī)定家庭土地承包長期穩(wěn)定不變。但30多年過去后新的矛盾出現(xiàn)了：死亡和遷走戶口的人有地，新出生的一代農(nóng)民沒地;已外出打工的農(nóng)民既不種地又不愿把土地轉(zhuǎn)包出去，想種會種地的人卻沒地或缺地。土地利用率不高還表現(xiàn)在廢棄閑置宅基地使農(nóng)村空心化的問題上，我所在的村目前廢棄和閑置的宅基地已超過1/3，而且還在呈加速擴(kuò)大趨勢。從互聯(lián)網(wǎng)上查，全國農(nóng)村宅基地為16.8萬平方公里折合2.52億畝，這還不包括村內(nèi)道路等占地。我國村莊建設(shè)長期缺乏規(guī)劃和管理，已建房的地占就占了，新建房還在不斷占用耕地，對農(nóng)民過多宅基地占用過去曾搞過治理但收效甚微。這個問題不解決，我國確保不低于18億畝耕地的紅線遲早將被突破。

　　4.農(nóng)業(yè)金融服務(wù)缺失。農(nóng)業(yè)貸款存在點(diǎn)多面寬、額度小、頻率高、運(yùn)營費(fèi)用高、受自然災(zāi)害影響大、缺少抵押物等不利因素。出于盈利最大化考慮，國有商業(yè)銀行自改革以來已紛紛撤并在農(nóng)村設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村信用社也撤消了村一級代辦機(jī)構(gòu)，取消了鄉(xiāng)一級機(jī)構(gòu)的法人地位。目前金融“脫農(nóng)”和“抽水機(jī)”趨勢十分明顯，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較上世紀(jì)八十年代更難得到資金支持。

　　綜合以上在投入勞力、資金、土地及生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面出現(xiàn)的問題，怎能不引起我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的擔(dān)憂。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系人民溫飽、經(jīng)濟(jì)繁榮、國家安全的根基產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題始終是黨和政府高度關(guān)注的問題。為此，依據(jù)我本人的思考提以下建議：

　　一是要確立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)的出路和可持續(xù)發(fā)展在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化和科學(xué)種管，也就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而我國目前的家庭承包經(jīng)營可稱得上是世界最小的規(guī)模農(nóng)業(yè)，小且分散的經(jīng)營方式不支持社會化的大生產(chǎn)，限制了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣、名優(yōu)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)及其價格優(yōu)勢的形成，更無法應(yīng)對國際跨國公司的激烈競爭。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我認(rèn)為需要同時解決好三個相互關(guān)聯(lián)的難題，即提高農(nóng)產(chǎn)品價格、放開戶籍限制和實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)。因?yàn)椋挥刑岣咿r(nóng)產(chǎn)品價格，才能提高農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的重新整合，防止農(nóng)民盲目進(jìn)城;只有放開戶籍限制允許農(nóng)民進(jìn)城落戶，才能解除農(nóng)民生活、養(yǎng)老等后顧之憂，減輕農(nóng)村土地人口承載量，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ);只有實(shí)現(xiàn)了土地合理流轉(zhuǎn)，才能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這其中，土地流轉(zhuǎn)包含著政治因素可謂是難題中的難題，畢竟中國歷史上幾次較大規(guī)模農(nóng)民起義都與土地兼并有關(guān)，即所謂農(nóng)民“手中有糧心中不慌”。應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)在已整體進(jìn)入工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)、城市可以大量吸納農(nóng)民的“工業(yè)化中期的后半階段”(《中國進(jìn)入工業(yè)化中后期階段》中國社會科學(xué)院科研局副局長黃群慧 新華社 2012年2月28日)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了前所未有的機(jī)遇，在這樣的有利條件下如果仍一味地?fù)?dān)心猶豫，反而會延誤我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。家庭土地承包已延續(xù)30多年，我個人認(rèn)為已到了應(yīng)完善的時候，在放開戶籍管理和健全社會保障制度基礎(chǔ)上，遷徙、銷戶農(nóng)民的承包土地和宅基地應(yīng)當(dāng)收回，年青一代在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)分到土地。新一輪土地承包應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人口減少而閑出的耕地和宅基地由村集體集中起來，優(yōu)先有償承包給產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或種田能手。要盡快建立土地流轉(zhuǎn)市場，讓市場發(fā)掘土地的真實(shí)價值。要提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)戶組織起來以專業(yè)合作社的方式互幫互助，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的有機(jī)銜接，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的步伐。

　　二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。從大的方面看，哪些區(qū)域適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、適合種植什么品種、適合打造什么品牌?需要用科學(xué)的規(guī)劃來引導(dǎo)農(nóng)民;從小的方面說，灌區(qū)、林網(wǎng)、道路、村莊怎么建?都不是一個村自身能解決的，也應(yīng)當(dāng)有一個整體的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一定要做到實(shí)事求是、因地制宜，千萬不要搞成一個模式、一刀切，否則很可能出現(xiàn)既勞民傷財又達(dá)不到預(yù)期效果的問題。比如對人口急劇下降很快就會消失的村，主要應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民解決面臨的生活、生產(chǎn)困難，而不要幫助修建水泥硬化道路，否則還將增加未來恢復(fù)耕地的費(fèi)用。

　　三是要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。由于農(nóng)業(yè)自身存在弱質(zhì)性，各國政府對農(nóng)業(yè)都給予必要扶持。我國對農(nóng)業(yè)的投入也在逐年增加，但由于欠賬太多投入力度尚顯不足。目前農(nóng)業(yè)投入的體制、機(jī)制也存在問題，農(nóng)民對資金的分配、使用過程知情不多，層層提取管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)以及屢見不鮮的截留挪用，使得一部分國家的農(nóng)業(yè)投入真正用到村一級已是大打折扣，解決問題時杯水車薪。所以，除了需要增加農(nóng)業(yè)投入，當(dāng)前更需要盡快解決支農(nóng)專款的撥付渠道和管理機(jī)制方面存在的問題，做到凡是對村的農(nóng)業(yè)投入,能直接與村民見面、能把項(xiàng)目款直接撥付到村、能讓“村兩委”參與選擇施工隊(duì)伍或自己組織施工、能接受全體村民和上級主管部門共同監(jiān)督。為說明這件事情的必要，舉一個我本人遇到的事例：按照省委要求，工作組所駐村今年要建成一個60平方米的合格衛(wèi)生室，國家和省財政補(bǔ)助4.2萬元，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的建房標(biāo)準(zhǔn)基本夠用，這確實(shí)是一件好事。但在實(shí)施中，有關(guān)部門要求要由有資質(zhì)的單位勘探、設(shè)計(jì)、預(yù)算、組織招投標(biāo)、衛(wèi)生部門認(rèn)可的有資質(zhì)施工單位組織施工，竣工決算要經(jīng)權(quán)威部門審計(jì)，然后財政方予撥款。至于費(fèi)用，縣衛(wèi)生局給出一個預(yù)算初步需要10萬元，要求工作組或村民出5萬元。幾經(jīng)反復(fù)最終是村自己找施工隊(duì)建了衛(wèi)生室，還壘了院墻、鋪了磚路、建了花壇，共開支5.1萬元。目前衛(wèi)生室已順利通過了市、縣驗(yàn)收，財政補(bǔ)助資金尚沒到位。讓人不理解的是蓋幾間平房為什么程序要搞得這么復(fù)雜，如果是不如此不能保證質(zhì)量，那么農(nóng)村現(xiàn)在的房子還能住人嗎?

　　四是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)科技。目前農(nóng)民獲得信息的來源很不充分，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往陷入價格上升時一哄而起、價格下降時一哄而散的輪回。打開互聯(lián)網(wǎng)，推銷致富項(xiàng)目的、兜售生長素之類產(chǎn)品的信息不少，但大多是從企業(yè)自身利益出發(fā)，其中還不乏虛假誘騙成分?，F(xiàn)在有必要成立一個站在農(nóng)民角度的全國性協(xié)會組織，從事農(nóng)業(yè)信息的采集、整理、溝通、發(fā)布、反饋工作，及時向農(nóng)民提供權(quán)威公正的農(nóng)業(yè)信息，以減少農(nóng)民在決策上的失誤。我國耕地有限，多種了蔬菜就要少種糧食，蔬菜多了就會降價，糧食少了就會漲價，所以從根本上看單純的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能為農(nóng)民增加收入，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收主要還得靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代耕作技術(shù)的推廣。與上世紀(jì)八十年代相比，縣級農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)一部分由全額開支變?yōu)椴钛a(bǔ)或自收自支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員已改行他業(yè)，基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣普及的力度有所下降。希望國家能高度關(guān)注和解決這方面的問題，加快完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)、學(xué)、研、實(shí)驗(yàn)、推廣、普及為有機(jī)整體的農(nóng)業(yè)科技體系，以求提高我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、內(nèi)含價值和國際市場競爭力。

　　五是要成立專門為三農(nóng)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。既要解決農(nóng)業(yè)欠賬問題，又要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大量的資金需求僅靠財政投入顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，絕大部分資金還需要金融部門來提供。西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口少、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占比例不大，卻大都設(shè)有不以盈利為目的專門為農(nóng)民提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，而我國嚴(yán)格講目前還沒有一家這樣的金融機(jī)構(gòu)。目前的金融改革過多強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)利潤最大化，出現(xiàn)了金融業(yè)單一市場化取向和組織結(jié)構(gòu)趨于雷同、經(jīng)營模式趨于雷同、業(yè)績考核趨于雷同的狀況，各金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村資金市場“抽水”再流向收益有保證的大企業(yè)大項(xiàng)目，直接面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的貸款普遍都在逐年下降。這個問題如果得不到解決，勢必會制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。為解決農(nóng)村金融服務(wù)缺失問題，陳薇同志和我曾經(jīng)寫文章，呼吁把目前的農(nóng)村信用社改造成為不以盈利為目的專門為農(nóng)民、城市低收入者和小微企業(yè)提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)(詳見《加快推進(jìn)面向低收入群體的金融服務(wù)》人民日報內(nèi)部參閱第35期『總第1076期』 2011年9月9日)，希望能引起關(guān)注。

　　三、農(nóng)村基層組織渙散與加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)問題

　　農(nóng)村基層組織主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級黨、政組織，是國家行使權(quán)力的末梢，是聯(lián)系黨和政府與農(nóng)民間的橋梁。從整體看，目前農(nóng)村基層組織是盡職的，好的和比較好的占多數(shù); 基層干部工資收入低、工作條件差、分擔(dān)事物雜、十分辛苦，總體上應(yīng)當(dāng)肯定。但不能否認(rèn)“一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”(引自報告)的問題，在農(nóng)村基層組織中的表現(xiàn)還是相對突出的。

　　先說一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的問題：

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲。與上世紀(jì)80年代相比，那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)、征收農(nóng)業(yè)稅公糧和“三提五統(tǒng)”、組織和管理本鄉(xiāng)教育衛(wèi)生等公共事業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械、履行計(jì)劃生育管理職能等，工作比較“實(shí)”?，F(xiàn)在這些職能大部分已不存在，僅剩下管理計(jì)劃生育一項(xiàng)，但目前大多數(shù)農(nóng)民已不愿多生，計(jì)劃生育管理工作難度下降;新增加的職能主要有維護(hù)社會穩(wěn)定和招商引資，但嚴(yán)格說維護(hù)社會穩(wěn)定工作應(yīng)當(dāng)主要屬于公安派出所等政法部門工作，招商引資屬于市場和企業(yè)行為，不能算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有七項(xiàng)職權(quán)，現(xiàn)在逐條看來真正能履行的不多。“實(shí)”的工作雖然少了，但由于縣級機(jī)構(gòu)越分越細(xì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“虛”的工作卻是越來越多，開會、應(yīng)酬、接待、匯報、數(shù)字、報表以及完成各類文字材料已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)殘缺不全。我國絕大多數(shù)法律授予的執(zhí)法權(quán)在縣級及以上單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法本來就無法可依，所以機(jī)構(gòu)也必然會殘缺不全。從本世紀(jì)初開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法收費(fèi)權(quán)的站所已大部分陸續(xù)收回縣級主管部門，但實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在缺少執(zhí)法權(quán)的情況下越來越多地承擔(dān)起了越權(quán)執(zhí)法的任務(wù)。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有名無實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有自己的地方稅種和稅收分成，經(jīng)費(fèi)來源全部為縣財政撥款，前幾年為完成上級稅收任務(wù)不乏空轉(zhuǎn)、買稅，又形成了隱性赤字。開支不小，財力不足，根本談不上提供公共服務(wù)和履行公共管理職能。依我駐村所在鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)干部73人，有22人屬于財政全額工資，51人縣財政只給每人每月540元的補(bǔ)助，公用經(jīng)費(fèi)少得可憐，但鄉(xiāng)里幾乎每天都需接待各方來客，還養(yǎng)了三輛小車，確實(shí)十分困難。

　　4.個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)散漫。財政全額開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月工資也就一千多元，差額工資的掙得更少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就自己或讓親屬另謀生計(jì)?？h鄉(xiāng)干部謀的生計(jì)中又有一部分與農(nóng)業(yè)?？钣辛寺?lián)系，加上縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足有時也難免在農(nóng)業(yè)?？钪凶鲂┪恼?，就使得部分農(nóng)業(yè)專款在使用時無論找有資質(zhì)的單位企業(yè)也好、集中采購公開招標(biāo)也罷，都只會增加造價而且降低質(zhì)量。

　　基于以上四個方面的原因，再加上上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際的過多要求和數(shù)不清“一票否決”高懸利劍，使得個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取欺上壓下的做法，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話叫起到“防火墻”作用。在這面“防火墻”下，下級的真實(shí)情況上級了解不到或睜只眼閉只眼;上級的精神和要求也很難貫徹下去。壘“防火墻”的干部工作靠寫、數(shù)字靠估、經(jīng)驗(yàn)靠編、榮譽(yù)靠吹，其危害可謂大焉。

　　再說村級組織存在的問題：

　　1.村干部得不到應(yīng)有的保障。村干部補(bǔ)貼不多又基本沒有上升的渠道;當(dāng)干部時管事就難免會得罪人，得罪了人惹出了事，鄉(xiāng)級一般撐不了腰，尤其是被得罪人上訪到市、縣，如果不是原則問題，村干部一般會“坐蠟”;在職時得罪人多了，退下來后上級不管、本村人責(zé)罵。所以一部分村干部認(rèn)為沒理由和必要去管事。

　　2.村里沒錢辦事。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，絕大多數(shù)村的集體財產(chǎn)早已分光賣盡，原有村辦企業(yè)或倒閉或賣給了個人，前些年村里辦事主要靠向村民收取提留款。國家“費(fèi)改稅”取消村級提留后，提留轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)稅附加，因?yàn)椴辉儆么甯刹咳ナ斟X了，村財務(wù)也就上收到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“村財鄉(xiāng)管”。取消農(nóng)業(yè)稅后，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅附加又變?yōu)樯霞壺斦Υ寮壍霓D(zhuǎn)移支付。這部分錢除給村干部個人補(bǔ)貼外有一部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留，多數(shù)村干部甚至不知道還有這么一筆應(yīng)當(dāng)屬于村使用的資金。一些村莊即便想辦點(diǎn)修路打井方面的實(shí)事好事，因?yàn)闆]錢也無法實(shí)施;

　　3.村級沒有辦事自主權(quán)。上級下來的專款很多需要農(nóng)民“一事一議”自籌資金來進(jìn)行配套，“一事一議”款從農(nóng)民手里收齊后要把錢交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣主管部門指定賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣主管部門統(tǒng)一管理使用，至于怎么使用村干部和農(nóng)民一般很少能夠參與，卻要承擔(dān)資金使用和報賬主體的責(zé)任。且往往交的錢不少辦的事不好、受上累挨上罵、事倍而功半，使得一些村干部也沒什么積極性去辦事;

　　4.部分村干部沒精力去管事。村干部一般都有承包土地，有的還或搞養(yǎng)殖、或種大棚、或開小賣部，自家活太多的自然沒功夫打理村里工作。這些年又興時企業(yè)家兼任村干部，想法是讓其帶領(lǐng)群眾一同致富，而實(shí)際上其中一些企業(yè)家當(dāng)村干部無非是為了自己和縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)混個臉熟，以利于自己企業(yè)的發(fā)展，精力并不在村。

　　由于這四個方面的原因，部分村級組織確實(shí)作用發(fā)揮得不好，有些村說它癱瘓也不為過。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織目前的現(xiàn)狀是多方面因素造成的，自然不能全怪鄉(xiāng)村干部。但是，目前這種局面也確實(shí)成為農(nóng)民對社會不滿和一些地方黨群干群關(guān)系惡化的重要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注并認(rèn)真加以解決。為此我提出以下建議：

　　一是要正確把握加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵。黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)是黨運(yùn)用自身極高的政治權(quán)威配給社會資源，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和社會發(fā)展的過程。而黨在農(nóng)村的極高的政治權(quán)威來自于農(nóng)民的信任和擁護(hù)、是農(nóng)民賦予的。從這個角度理解，我認(rèn)為加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是黨不斷在農(nóng)民群眾中汲取智慧、凝聚力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行變革和完善，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民愿望的過程。其遵循的宗旨是全心全意為農(nóng)民服務(wù)。其基本方法，一條是宣傳和發(fā)動農(nóng)民，即通過宣傳貫徹黨的路線方針政策、培育農(nóng)民集體主義和艱苦奮斗精神、弘揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚來凝聚農(nóng)村社會力量;另一條是相信和依靠農(nóng)民，即通過農(nóng)民當(dāng)家作主起來負(fù)責(zé)、監(jiān)督黨和政府及其工作人員來確保權(quán)為民所用。“必須堅(jiān)持人民主體地位”(引自報告)是黨的根本理念，是中國特色社會主義的底線和生命，也是跳出黃炎培所說的“歷史周期律”永葆黨和社會主義國家青春的政治法寶。

　　二是要理清政府對農(nóng)村社會管理的邊界。一方面要健全基層群眾自治機(jī)制。落實(shí)好報告提出的“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”;另一方面要盡量縮減政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的直接管控。充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)和農(nóng)村社會自治機(jī)制的作用，重新梳理縣級政府的職責(zé)，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。”(引自報告)

　　三是要把村級組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。村級組織穩(wěn)則農(nóng)村社會穩(wěn)，“基礎(chǔ)不牢地動山搖”。我認(rèn)為改變當(dāng)前村級組織軟弱渙散現(xiàn)狀需要多措并舉，切實(shí)做到村級組織有職、有責(zé)、有權(quán)、有錢和村干部有理想、有精力、有能力、有保障：“村財鄉(xiāng)管”不符合村民自治原則應(yīng)交權(quán)歸村，國家對村級組織的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)?？钛a(bǔ)貼應(yīng)直接撥付到村;實(shí)行“一定三有”，在對村級組織和村干部確定任期目標(biāo)和年度工作責(zé)任的同時，做到村干部在任有待遇、干好有希望、老年有保障;落實(shí)《村民委員會自治法》各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行村務(wù)公開，辦事要符合村民意愿，工作要接受村民監(jiān)督;加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村黨員的質(zhì)量和素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新理論教育黨員群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用熱愛家鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的美好前景鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。需特別提出的是，基于當(dāng)前村級組織面臨的問題，從縣、鄉(xiāng)選派優(yōu)秀黨員干部脫崗駐村擔(dān)任村支部書記，我認(rèn)為確實(shí)是個行之有效辦法，一些地方已經(jīng)實(shí)驗(yàn)并取得顯著成效，建議有關(guān)部門在及時總結(jié)完善的基礎(chǔ)上形成制度，普遍推廣;此外，從各級黨委、政府抽調(diào)優(yōu)秀干部組成駐村工作組對落后村幫扶，既是維護(hù)發(fā)展農(nóng)民利益之所在、也是密切黨和政府與農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要、還是鍛煉培養(yǎng)干部的育人工程，我認(rèn)為很有必要，關(guān)鍵是要抓實(shí)并取得實(shí)效。

　　四是要減少農(nóng)村的行政管理層次。我本人曾多年在縣政府工作，下村扶貧時兼任過一年鄉(xiāng)黨委副書記，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著深厚情感。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府是我最難說出口的一個建議，但是，既然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有多少符合公共行政要求的職能，又不具備履行公共行政職能的能力，那么也就失去了繼續(xù)存在的理由。適應(yīng)信息時代和專業(yè)化管理的要求，現(xiàn)代企業(yè)已普遍實(shí)行扁平化管理，其成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)引入行政管理之中?，F(xiàn)在農(nóng)村的交通通訊已很發(fā)達(dá)，縣級政府行政審批服務(wù)中心和部門辦公網(wǎng)已普遍建立，現(xiàn)代化辦公已進(jìn)入機(jī)關(guān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的行政職能收歸縣級政府歸口管理、扁平運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)不是很困難的事情。況且中國歷史上各朝代都實(shí)行“政不下縣”、“王權(quán)止于縣政”，外國也大都為三級行政管理，我國由目前的五級行政管理改為四級行政管理，應(yīng)當(dāng)說也未嘗不可行。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)級財政也應(yīng)同時撤銷;直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站所尤其是農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)保留和加強(qiáng)，并歸口縣有關(guān)部門管理。從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實(shí)需要看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅應(yīng)當(dāng)保留、在一定時期內(nèi)還需加強(qiáng)，并加快實(shí)現(xiàn)其向“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容”(引自報告)的服務(wù)型基層黨組織轉(zhuǎn)變。實(shí)行縣級行政扁平化管理，可以縮短決策層與農(nóng)民之間距離，提高管理快速反應(yīng)和行政效率，加快上下之間信息流速，增強(qiáng)對“三農(nóng)”事業(yè)的服務(wù)和管理能力，抑制因行政繁苛可能帶來的尋租行為，重新找回和增強(qiáng)農(nóng)民對地方政府的信任，進(jìn)而促進(jìn)縣級政府由大政府向強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會發(fā)揮出更大的作用。

　　我是個有36年黨齡的共產(chǎn)黨員，以上對新三農(nóng)問題的思考出于個人內(nèi)在黨性要求，且有一種不吐不快的壓力。但由于本人接觸面和能力水平所限，一些觀點(diǎn)建議肯定有不妥之處，還望批評、諒解。最后鳴謝一些縣鄉(xiāng)村干部為此文的形成提供資料和提出的修改意見。