我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障原因論文
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障原因論文
我國(guó)人口老齡化速度逐步加快,對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建立科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是事關(guān)社會(huì)和諧發(fā)展的一件大事,其政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已基本具備。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障原因論文，供大家參考。
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障原因論文范文一：淺析農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對(duì)策思考
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保障;現(xiàn)狀;對(duì)策
論文摘要:論文從研究農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低、農(nóng)村老年生活照料狀況不理想、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂、農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系不健全、農(nóng)村老人精神生活一片空白等問(wèn)題。具體分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，包括城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期存在、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后等，并提出了一些建設(shè)性對(duì)策。
農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是由國(guó)家、社區(qū)和家庭成員等為滿足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求而提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、照料服務(wù)和精神慰藉。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保莽韓a是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，尤其是在老年人口比較多的中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老保障更是成了中國(guó)社會(huì)保障的重中之重。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
本文要研究的農(nóng)村養(yǎng)老保障主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟(jì)，老年精神生活等。
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，覆蓋對(duì)象有缺失
首先，農(nóng)才蒯二會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低。1986年民政部開(kāi)始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2995年民政部制定《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn);a出“在農(nóng)村群眾溫飽問(wèn)題已基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。此后的幾年之內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于發(fā)展緩慢的階段。2003年底，全國(guó)有1870個(gè)縣不同程度地死展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有5428萬(wàn)人參保。2005年底，全國(guó)有31個(gè)省約1900個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有5400多萬(wàn)農(nóng)民參保。2001-2005年農(nóng)村人口都在74471萬(wàn)左右，這樣算來(lái)，2003年與2005年實(shí)際農(nóng)村人口中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅在7%左右。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)7%的覆蓋率遠(yuǎn)低于農(nóng)村人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。
2009年中國(guó)在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)展開(kāi)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況來(lái)看，90%的中國(guó)農(nóng)村暫時(shí)還無(wú)法享受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在未來(lái)10年左右的時(shí)間里，還將有部分農(nóng)村沒(méi)有覆蓋在新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。
其次，覆蓋韶寸象有缺失。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的速度加快，農(nóng)村大量集體土地被征用，以致大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地。大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題卻沒(méi)有得到相應(yīng)的解決。雖然國(guó)家正在加大對(duì)農(nóng)民工群體的保障力度，但剝也們還沒(méi)有全部被納人到保險(xiǎn)體系內(nèi)，對(duì)農(nóng)民工的保障力度還比較弱。
2.農(nóng)村老年生活照料狀況不理想
一直以來(lái)中國(guó)農(nóng)村老年人的生活照料主要是由家庭負(fù)責(zé)。近年來(lái)，隨著打工潮的出現(xiàn)，扣工族攜妻帶子在大城市安家漸成趨勢(shì)，農(nóng)村出現(xiàn)越來(lái)越多的留守老人。這些留守老人他們生活上缺乏照料，過(guò)著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寥甚三活。部分老年人不但得不到家人的照顧，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，同時(shí)還要照顧外出子女留下的孩子，身合壓力很大，健康狀況也最差。2008年12月1日，《靜寞夕陽(yáng):中國(guó)瀏寸留守老人》調(diào)查結(jié)果顯示，目前所有子女均外出的農(nóng)村“空巢”老人比例高達(dá)48. 5%，子女外出后，這些老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因缺少，扶助而面臨很大困境護(hù)生病受傷時(shí)無(wú)法及時(shí)就醫(yī)和得到良好照料，而且、更容易出現(xiàn)上當(dāng)受騙、被偷、被欺負(fù)、意外受傷等人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患，健康、安全和生活質(zhì)量令人堪憂。同時(shí)，在農(nóng)村“重小輕老”現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推誘贍養(yǎng)義務(wù)。婆媳關(guān)系緊張，“媳婦當(dāng)家，養(yǎng)兒防不了老”。一些外出務(wù)工子女忽視家中老年人的生活安排，與老溝三人缺少聯(lián)系溝通，還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習(xí)俗。
黑龍江省人大代表翟玉和組織的調(diào)查組對(duì)中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，顯示有85%的老人自己干農(nóng)活，90%的老人自己做家務(wù)，僅有8%的老人精神狀況良好，有52%的兒女對(duì)父母“感情麻木”。翟玉和說(shuō):“很多兒女在獄為，父母沒(méi)凍著，沒(méi)餓著，就是自己盡孝的最高標(biāo)準(zhǔn)了。”我們從農(nóng)村都乒人中流傳的一些順口溜中也可以體會(huì)出農(nóng)村老年人的生活狀況二能干，俺是兒女的勞力，不能干，咱就成了人家的累贅;老話說(shuō):家有一老，如有一寶?，F(xiàn)在呢，是家有一老，如有一草;人老了，最靠不住的就是兒女呀，歹心的兒女都趕不上好心的鄰居。
3.農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂
在中國(guó)，瀏寸老年人最需要的就是醫(yī)療保障。中國(guó)在20世紀(jì)60年代開(kāi)始，就在訓(xùn)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立了合作醫(yī)療制度。2002年中國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2007年全國(guó)有2448個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率85.7%。但從中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療具體的實(shí)施情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民仍然受到無(wú)錢看病的困擾，醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況令人擔(dān)憂。
2007年在山東煙臺(tái)進(jìn)行的關(guān)于農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況的調(diào)查顯示，41. 0%農(nóng)村老年人存在有病不治的狀況，其中，因?yàn)闆](méi)有治療費(fèi)而不治療的占了49. 3%。從老年人醫(yī)療費(fèi)用的來(lái)源來(lái)看:目前，農(nóng)村老年人醫(yī)療保障費(fèi)用由自己和子女負(fù)擔(dān)的比例高達(dá)88.2%;從老年人的醫(yī)療照顧來(lái)看，老伴、子女是老年人生病時(shí)的主要照顧者，分別占了55. 3%和36. 7%。這說(shuō)明，自己和子女是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者，老伴和子女是老年人醫(yī)療照顧的主要支撐者，也即家庭依然是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障主要支柱。而家庭以外的來(lái)源(醫(yī)療保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn))所占比例微乎其微(占3.23%)，家庭以外的醫(yī)療照顧者也很少。從老年人患病時(shí)面臨的困難來(lái)看52. 0%的老年人認(rèn)為患病時(shí)的最大困難是“醫(yī)療費(fèi)的不足”;6.1%的人認(rèn)為“沒(méi)有好的醫(yī)生”。此項(xiàng)調(diào)查顯示，即使在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的山東煙臺(tái)的農(nóng)村地區(qū)，老年人的醫(yī)療狀況也非常不理想，更別提其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老人的醫(yī)療保障狀況了。
4.農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系不健全
農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系主要包括五保制度和最低生活保障制度。
(1)五保制度。1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定了以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的五保制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制遭到了破壞，使很多五保戶和鄉(xiāng)、村力、養(yǎng)老院的資金缺少了來(lái)源，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。
為了使得農(nóng)村五保戶人員全部得到救助，中央要求各地加強(qiáng)集中供養(yǎng)，無(wú)論集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，五保戶的醫(yī)療需求都不能得到起碼的保障，條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年最多也只能給每個(gè)五保戶報(bào)銷200元至300元的醫(yī)療費(fèi)用。這些錢對(duì)于年老體衰、營(yíng)養(yǎng)不良的五保戶們來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車薪。五保戶特別是老年人都有不同程度的疾病，只能自己撐著，靠天養(yǎng)活。有些五保對(duì)象從本來(lái)就非常有限的生活費(fèi)中硬擠出一部分，以便應(yīng)急。然而，這必然導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)狀況的進(jìn)一步下降，從而增加罹患疾病的可能性，陷人惡性循環(huán)。
以2005年六月在湖北省咸安調(diào)查為例，馬橋鎮(zhèn)籌集20萬(wàn)元用于五保戶居住的福利院改造，這些資金勉強(qiáng)完成了改造任務(wù)，但是每年1200元/人的給付際準(zhǔn)只夠維持五保戶的低水準(zhǔn)生活，福利院的水電費(fèi)、房屋等設(shè)施的維修費(fèi)、工作人員的工資等難以保證。尤其是2006年國(guó)家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，五保供養(yǎng)資金全部由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，列人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為了保障個(gè)人不隘最大化，顧慮五保物件多了會(huì)占用本鎮(zhèn)或本村的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，因此有的村不愿意上報(bào)或少報(bào)五保戶，出現(xiàn)了一部分應(yīng)保未保的情況，致使部分困難群眾得不到及時(shí)救助。2007年，湖北省將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由原來(lái)每年1200元和800元提高到1500元和1000元，但還是存在供養(yǎng)資金不足、缺乏專職人員對(duì)五保戶進(jìn)行日常管理、醫(yī)療救助資金落實(shí)不到位等問(wèn)題。
(2)最低生活保障現(xiàn)伏。農(nóng)村最低生活保障是國(guó)家和社會(huì)為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)保障制度。2006年，中國(guó)有大約3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，享受低保待遇的有1593.1萬(wàn)，在低保實(shí)施中也呈現(xiàn)出了很多問(wèn)題。
首先是關(guān)于農(nóng)村低保的實(shí)際救助水平比較低，截至2006年底，低街;R寸象實(shí)際鄰倒的低保金為月人均33. 2元。從補(bǔ)助水平的地區(qū)分布清況來(lái)看，2006年全面實(shí)施了農(nóng)村低保的23個(gè)省份，平均補(bǔ)助水平為月人均35. 4元，其中，東部地區(qū)50. 9元，中部地區(qū)25. 3元，西部地區(qū)25. 5元。2009年，在安徽進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村低保現(xiàn)狀的調(diào)查顯示:以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的合肥市包河區(qū)為例，該區(qū)2009年上半年累計(jì)保障農(nóng)才」低保對(duì)象3205戶次、6930人次，發(fā)放保障金149. 73萬(wàn)元，月人均補(bǔ)割又為36. 01元。這種標(biāo)準(zhǔn)只能保障絕對(duì)貧困人口.的最基本的生活需要，使受傷織寸象勉強(qiáng)填飽肚子。
其次，中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村最低生活保障面對(duì)的對(duì)象并不是全體農(nóng)村居民，而僅僅是一部分“三無(wú)對(duì)象，’.赤貧和有困難的殘疾人，對(duì)新出現(xiàn)的貧困人口重視程度不夠，不能及時(shí)將其納人保障范圍。
筆者認(rèn)為對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)，提供物質(zhì)幫助無(wú)疑是急需的，但低保制度不是簡(jiǎn)單地讓貧困人口活下去，而是要讓他們“體面”地生活，農(nóng)村低保水平還有待提高。
5.農(nóng)村老人精神生活一片空白
目前在中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老保障普遍是基本物質(zhì)生活保障，農(nóng)村老人除了享受家庭的天倫之樂(lè)之外，基本沒(méi)有精神娛樂(lè)活動(dòng)。老年孤獨(dú)是普遍問(wèn)題，可以說(shuō)孤獨(dú)是老年人最突出的感情障礙。當(dāng)老年人的這種感情障礙在家庭當(dāng)中無(wú)法解決的時(shí)候，社區(qū)或集體就應(yīng)該承擔(dān)這種責(zé)任、在一定程度上彌補(bǔ)不足?？傮w來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展相對(duì)滯后，社區(qū)服務(wù)體系不健全，還滿足不了老年人的情感需求。不過(guò)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，老年人的精神生活質(zhì)量會(huì)逐步得到提高。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因
農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，嚴(yán)重的滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，造成這種狀況的原因主要有以下五個(gè)方面:
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期存在
首先，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)一直采用城鄉(xiāng)分治的處理政策。在城鄉(xiāng)分治的政策主導(dǎo)下，逐漸形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，這種政策導(dǎo)致了長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差，，政策過(guò)度的吸取農(nóng)村剩余，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直無(wú)法決速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在不但阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還使得農(nóng)村養(yǎng)老保障體系也呈明顯的二元化特征，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣。與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制伴隨而生的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這一戶籍制度明顯的標(biāo)示出了農(nóng)村人和城市人的身份不同，人為的限制了農(nóng)村人口不能自由向城市流動(dòng)。在這種身份的限制下，農(nóng)村居民無(wú)法享受和城市居民相同的保障待遇。
其次，農(nóng)村的養(yǎng)老工作一直是在家庭中進(jìn)行，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題處于隱形狀態(tài)，因此農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到國(guó)家的重視。以致國(guó)家把養(yǎng)老保障的政策一直往城市傾斜，有限的物力和財(cái)力也投六壓紐了城市養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，使得城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保障方面的差距逐漸擴(kuò)大。
2.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善
中國(guó)目前在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保障體系不完善是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。
首先，養(yǎng)老保障體系層次的不完善。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，政府沒(méi)有因地制宜的根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定一套符合中國(guó)農(nóng)村的多層次的養(yǎng)老保障體系。多層次的養(yǎng)老保障可以從各個(gè)層次給農(nóng)民提供不同程度的保障，可以最大限度地保障經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民也能享受到基本的物質(zhì)生活保障。但是中國(guó)到目前為止還沒(méi)有完全在農(nóng)村建立這種多層次的養(yǎng)老保障體系，只是在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)施行試點(diǎn)。
其次，養(yǎng)老保障體系內(nèi)容的不完善。養(yǎng)老保障體系內(nèi)容應(yīng)該主要包括:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟(jì)，老年精神生活等。一方面，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)最主要的應(yīng)該是醫(yī)療保障，但是中國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)的醫(yī)療保障狀況都十分不理想，曾經(jīng)對(duì)保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益發(fā)揮了重要作用的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由于其賴以存在的集體經(jīng)濟(jì)遭到破壞而被大大地削弱了保障功能，同時(shí)新的醫(yī)療保障制度又沒(méi)有完全覆蓋全體農(nóng)村人口，導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象又普遍在農(nóng)村發(fā)生。另一方面，由于打工潮的出現(xiàn)及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到打擊，農(nóng)村老人生活缺乏照料，精神生活一片空白;同時(shí)由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制遭到破壞、國(guó)家財(cái)政投人過(guò)少等，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老缺乏必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村救濟(jì)體系不完善。
第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制混亂。目前已經(jīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，只在縣級(jí)以上才設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全的管理機(jī)構(gòu)，各個(gè)行政村更是沒(méi)有任何管理機(jī)構(gòu)。再加上由于缺乏專業(yè)知識(shí)的工作人員進(jìn)行管理與技術(shù)落后，造成了管理機(jī)構(gòu)的混亂管理，甚至還出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。 3.農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐
立法先行是各國(guó)社會(huì)保障建立和發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但在中國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律文件，只有1992年1月3日民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,1995年頒布實(shí)施的關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知和2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及一些相關(guān)法律中關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障重要性的相關(guān)條款。從外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展歷史來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙分別于1891年，1913年，1919年，1949年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)到目前為止，也沒(méi)有任何一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律文件，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律缺失嚴(yán)重地制約了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有法律的約束力造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無(wú)法操作，各地在制定本地農(nóng)村養(yǎng)老保障時(shí)找不到合適的法律依據(jù)，只好各自為政。沒(méi)有高度統(tǒng)一的法律約束力，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障政策產(chǎn)生了懷疑，農(nóng)民的參保積極性也受到了巨大的打擊。
4.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化
由于受儒家思想的影響農(nóng)村老年人的養(yǎng)老責(zé)任一直由家庭負(fù)擔(dān)，“家庭養(yǎng)老”是中國(guó)農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，以及在中國(guó)實(shí)行了獨(dú)具特色的計(jì)劃生育政策后，造成農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，“核心家庭”、“空巢家庭”大量出現(xiàn)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。由于“家庭養(yǎng)老”是建立在農(nóng)村大家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，造成“家庭養(yǎng)老”正在解體，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，中國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為6300;2001年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為5000左右。
5.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后
農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢歸根結(jié)底是資金缺乏的問(wèn)題。雖然近幾年中央出臺(tái)了一系列“惠農(nóng)”政策。也使農(nóng)民得到了一些實(shí)惠，但農(nóng)民增收緩慢卻是事實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比城市落后了很多，直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后一方面造成了地方政府沒(méi)有過(guò)剩的財(cái)力物力投人到農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)中，沒(méi)有政府的支持農(nóng)村養(yǎng)老保障無(wú)法發(fā)展。另一方面由于農(nóng)村居民收人過(guò)低，大部分家庭的收人除了日?；ㄙM(fèi)外都沒(méi)有多余的錢財(cái)參加養(yǎng)老保障，沒(méi)有農(nóng)民的參與，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展就無(wú)從談起。
三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的新思路
從上面的分析可知，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很多問(wèn)題。要想盡決地解決這些問(wèn)題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，筆者認(rèn)為可從以下五個(gè)方面進(jìn)行:
1.打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度
首先，城鄉(xiāng)二元體制是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙。現(xiàn)在實(shí)行的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，以是否具有城市戶口為依據(jù)實(shí)行農(nóng)村和城市不同的兩種養(yǎng)老保障制度。歷史證明，這種戶籍制度的差異不僅是一種身份的象征，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)，這種制度性的歧視、身份的差別使得大部分的農(nóng)村居民承受了巨大的壓力，難以獲得資源和發(fā)展的機(jī)會(huì)，也被排除在養(yǎng)老保障體系之外。要想發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障、盡快地建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，必須取消城鄉(xiāng)有別的城鄉(xiāng)二元體制，施行城鄉(xiāng)一致的身份體系。
其次，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障是中國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。社會(huì)保障的公平性要求任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會(huì)地位、職業(yè)、貧富等，均被強(qiáng)制性地納人到社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障的社會(huì)化程度越高，這種公平性就表現(xiàn)得越充分。現(xiàn)在中國(guó)的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，只有盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障，才能把農(nóng)村居民全部納人到養(yǎng)老保障體系中，讓每個(gè)公民都能平等的享受相同的待遇。
2.逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系
首先，應(yīng)建立符合中國(guó)國(guó)情的多層次養(yǎng)老保障體系。中國(guó)國(guó)土面積比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度嚴(yán)重不一，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情需要的。多層次的養(yǎng)老保障體系應(yīng)該包括:自我保障層次、政府負(fù)責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負(fù)責(zé)層次、市場(chǎng)提供層次。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況選擇，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以全面展開(kāi)各個(gè)層次，快速發(fā)展;經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)可以選擇最基礎(chǔ)的保障層次發(fā)展，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步推進(jìn)。
其次，還應(yīng)完善養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容，分別從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年生活照料、老年醫(yī)療保障、老年生活救濟(jì)、老年精神生活等方面來(lái)進(jìn)行。依據(jù)農(nóng)村老年人對(duì)各個(gè)養(yǎng)老體系內(nèi)容的需求程度，可以優(yōu)先發(fā)展老年人最需要的醫(yī)療保障及能保障老年人基本物質(zhì)生活的救濟(jì)制度，然后依次發(fā)展其他養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容。
第三，應(yīng)該健全管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制。政府應(yīng)該從健全管理機(jī)構(gòu)、基金管理、專人監(jiān)督、?？顚Ｓ玫确矫嬷纸⒎现袊?guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)縣設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，并且在各個(gè)村設(shè)置一個(gè)代辦點(diǎn)，組織專門人員進(jìn)行本事務(wù)的處理。適當(dāng)放寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資渠道、嘗試委托專門的基金管理公司進(jìn)行投資來(lái)提高基金的收益，達(dá)到保值增值的目的。同時(shí)監(jiān)管部門也應(yīng)該在基金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，務(wù)必做到?？顚Ｓ?，政府還可鼓勵(lì)社會(huì)上的輿論對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管機(jī)制的不足。
3.盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律體系
完備的法律是工作的標(biāo)準(zhǔn)，是一切工作得以順利進(jìn)行的保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展同樣需要法律的保障。
首先中央應(yīng)該以《憲法》中相應(yīng)規(guī)定為依據(jù)盡快制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法體系。這個(gè)立法體系應(yīng)該包括農(nóng)村養(yǎng)老的原則、對(duì)象、機(jī)構(gòu)、形式，及家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的內(nèi)容，以及農(nóng)村養(yǎng)老保障金的籌集發(fā)放辦法等。其次，各個(gè)地方政府應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，在統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系內(nèi)依法制定地方性法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)村養(yǎng)老法律的貫徹實(shí)施。
中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的過(guò)程證明，不健全的法律造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)無(wú)法可依，以致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。
4.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用
家庭保障主要是家庭中的成年子女通過(guò)物質(zhì)幫助、月民務(wù)來(lái)滿足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對(duì)老年人的反哺。由于長(zhǎng)久以來(lái)歷史的積淀，家庭養(yǎng)老在中國(guó)有著深厚的文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。雖然目前樹(shù)指袋養(yǎng)老面愉著許多的困難，但這并不意味著家庭養(yǎng)老將被其他養(yǎng)老方式代替。政府可從制度建設(shè)上、思想宣傳上倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)才指碳濟(jì)老。繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用是中國(guó)解決農(nóng)村即將到來(lái)的老齡化問(wèn)題的切實(shí)途徑。
5.大力發(fā)展農(nóng)沖創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入過(guò)低是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。才拼水養(yǎng)老保障的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民的參與，而由于經(jīng)濟(jì)落后、收人朝氏，往往制約了農(nóng)民參與養(yǎng)老保障的欲望。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收人是促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收人的提高離不開(kāi)政府的支持，國(guó)匆寸落后地區(qū)不但要給予政策上的支持還要給予技術(shù)上的支持，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧才能真正讓農(nóng)民發(fā)展起來(lái)農(nóng)民富裕起來(lái)。
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障原因論文范文二：淺析關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的思考
論文論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保障 問(wèn)題 解決途徑
論文摘要:倡導(dǎo)和諧社會(huì)，保障問(wèn)題是基拙。我國(guó)農(nóng)村人口年齡65歲以上的占人口總數(shù)的7.5%，這已經(jīng)超過(guò)國(guó)際老齡社會(huì)7%的比例。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的分割造成農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障幾乎空白，占絕對(duì)比例的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的不樂(lè)觀，給探討和解決這個(gè)問(wèn)題敲響了警鐘。
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境
1.農(nóng)村輕壯年勞動(dòng)力的大量涌出，人口流動(dòng)加劇，直接導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障能力的下降。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與城市化進(jìn)程的加快，由農(nóng)村輕壯年形成的“民工潮”使大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。許多農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)人城鎮(zhèn)打工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村田地?zé)o年輕勞動(dòng)力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)，照料年幼的孫子、孫女。養(yǎng)老問(wèn)題面臨很大的沖擊。
2.現(xiàn)代家庭規(guī)模的縮小，使得家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，使中國(guó)人口增長(zhǎng)得到了極大的控制。但同時(shí)也為養(yǎng)老帶來(lái)一系列的問(wèn)題。按政策規(guī)定，農(nóng)村一戶如果頭胎是女兒，可生第二胎。也就是一戶按政策規(guī)定只能有兩個(gè)孩子，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少，家庭小型化越來(lái)越普遍，核心家庭的數(shù)量日益增多。將來(lái)，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩將會(huì)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這種“四二一”式的倒金字塔形家庭將給子女實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力帶來(lái)很大壓力，在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦家庭成員生病，出事故，龐大的醫(yī)藥、護(hù)理和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用將給家庭帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間的壓力。
3.耕地農(nóng)民收入太少，“土地養(yǎng)老”功能的弱化對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的耕地被征用，使得農(nóng)村的人均耕地面積越來(lái)越少，農(nóng)民靠土地獲得養(yǎng)老保障面臨危機(jī)。土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，現(xiàn)如今，農(nóng)民擁有的土地越來(lái)越少，土地的利用率下降。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91. 5%下降到了57. 2% ,其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%，其原因來(lái)源于兩方面:一方面農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)人均種植業(yè)的收人僅是人均消費(fèi)的1/5，土地收人已無(wú)法滿足農(nóng)民的生活所需。另一方面，農(nóng)村的年輕勞力外流，青壯年投人二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的田地由老人、婦女打理。所有這些都決定著我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力太小，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，很難獨(dú)自擔(dān)當(dāng)老年保障的重任。
4.敬老養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的影響。農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降，傳統(tǒng)的“孝道”不斷受到新的價(jià)值觀的挑戰(zhàn)和沖擊。現(xiàn)在的農(nóng)村老年的養(yǎng)老問(wèn)題決不單單只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。近幾年，農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛不斷，子女不贍養(yǎng)老人的情況時(shí)有發(fā)生。年輕人受外界的生活方 式、價(jià)值觀念的影響，他們不再像從前那樣看重家庭和盡孝道，而更注重追求自己的成功和個(gè)人的享受，享樂(lè)、炫耀拜金等非理性因素的影響，傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，傳統(tǒng)孝道觀所極 力推崇的尊老、敬老、養(yǎng)老的價(jià)值觀念也日漸淡薄。另外，農(nóng)村老人缺乏經(jīng)濟(jì)積蓄和穩(wěn)定的經(jīng) 濟(jì)收人來(lái)源，子女盡孝的成本日益提高，大量農(nóng)民子女外出打工，除去自己的基本生活開(kāi)銷，一年也是所剩無(wú)幾，沒(méi)臉回家的情況非常多，城市生活成本高昂讓他們無(wú)法滿足自身虛榮的需要，更不能反哺家庭，這也直接動(dòng)搖了個(gè)別子女的養(yǎng)老道德觀念。老人與子女之間因養(yǎng)老問(wèn)題近幾年內(nèi)發(fā)生過(guò)糾紛的家庭占51. 4%。農(nóng)村老人的生活狀況令人憂慮，理應(yīng)引起我們的高度重視。
5.老年人平均壽命延長(zhǎng)，人口老齡化。根據(jù)2006年2月全國(guó)老齡辦的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)14%，比27年前翻了一倍，并且在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國(guó)家之列。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占整個(gè)人口的60%以上。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的建議
1.政府的強(qiáng)力推行是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的外在手段
第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作首先必須遵循適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。必須適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的需要;必須適應(yīng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的需要:必須適應(yīng)農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì);必須適應(yīng)農(nóng)村居民價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持量力而行原則，各級(jí)政府通力合作，明確分工。堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作”的精神，同時(shí)明確責(zé)任，保障資金由地方各級(jí)人民政府列人財(cái)政預(yù)算，由縣、市民政部門實(shí)行專項(xiàng)理財(cái)。
第二，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障體系，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障，明確農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的政策依據(jù)，建立監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，20%的城鎮(zhèn)居民占社會(huì)保障支出的89%，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民僅占社會(huì)保障支出的11%。從人均占有量來(lái)看，城鎮(zhèn)人均保障費(fèi)為455元，而農(nóng)村人均僅為15元，相差30倍。城鄉(xiāng)保障待遇的差距主要來(lái)源于二元化經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障管理模式的不同。由于分開(kāi)管理，導(dǎo)致資金的分配的計(jì)算有較大差距。對(duì)此政府應(yīng)形成一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障管理模式，縮小城鄉(xiāng)老年保障的待遇的差距。 第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提高管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，善于引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，充實(shí)管理隊(duì)伍。建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，通過(guò)考核，評(píng)定等手段擇優(yōu)錄取優(yōu)秀人才。在農(nóng)村成立村委員會(huì)或監(jiān)督組織，參照《老年人權(quán)益保障法》，對(duì)老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題實(shí)行監(jiān)督，組織好農(nóng)村老年人的社區(qū)服務(wù)。面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開(kāi)始，民政部開(kāi)始有計(jì)劃地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有2000多個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。但以上數(shù)字對(duì)于8億農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍顯比例太小，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是比較遠(yuǎn)。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。 2.法律手段是健全中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系的重要保障
我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見(jiàn)于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施?？紤]到中國(guó)農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為，統(tǒng)一有關(guān)的保障法律法規(guī)，將有效減少領(lǐng)導(dǎo)干部的隨意性操作，促進(jìn)我國(guó)推動(dòng)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
第一，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障資金運(yùn)作由于拆借現(xiàn)象缺乏有效的法律監(jiān)督，使資金運(yùn)作隨意性加大。針對(duì)這一問(wèn)題建立起有關(guān)法規(guī)，杜絕部分領(lǐng)導(dǎo)隨意拆借養(yǎng)老保障基金，從根本上防范基金違規(guī)運(yùn)作的發(fā)生，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作更加流暢。
第二，與有關(guān)金融部分合力，由國(guó)家推出農(nóng)保基金的優(yōu)惠政策和保護(hù)政策，拓寬基金增值渠道，促使更多的儲(chǔ)蓄存款流人農(nóng)?；疬\(yùn)作。鼓勵(lì)各市、縣、鄉(xiāng)、村自主吸納農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資金，增加資金來(lái)源渠道。推出養(yǎng)老保障資金由各級(jí)政府按比例承擔(dān)的政策。
第三、金融部門推行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、建立養(yǎng)老基金會(huì)、建立農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女的家庭和雙女戶的家庭每月發(fā)放一定補(bǔ)助，或以一次性獎(jiǎng)勵(lì)的形式用于農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。
3.傳統(tǒng)孝道觀念的深入人心是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力
老人在對(duì)待自己子女不孝順的問(wèn)題，由于傳統(tǒng)的“家丑不可外揚(yáng)”的觀點(diǎn)，很多不愿意利用法律手段來(lái)解決。這就使得法律手段在一定程度上失靈。我們要極取傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核，注意培養(yǎng)敬老觀念，將道德教育應(yīng)放在一個(gè)更加突出的位置。尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)是在華夏數(shù)千年歷史中孕育、誕生、并傳承下來(lái)的。歷史上，我國(guó)的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，家庭養(yǎng)老是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，是老人認(rèn)為的最完美的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。子女孝順，不僅能讓老人晚年的生活有所保障，更使他們精神上得到慰寄。應(yīng)發(fā)揮孝文化道德優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村老人晚年祥和愉快。因此，加強(qiáng)倫理道德教育、倡導(dǎo)養(yǎng)老、尊老、敬老、愛(ài)老觀念，弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道觀念是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。
要改變傳統(tǒng)意義上的“養(yǎng)兒防老”的觀點(diǎn)，“兒”，很多農(nóng)民只是很狹義的理解成兒子，這也是很多農(nóng)民逃避計(jì)劃生育的原因，更是大量農(nóng)村女孩失學(xué)的根源，要大力宣傳生男生女都一樣的思想，改變農(nóng)村“嫁出的女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)觀念，營(yíng)造良好的尊老、助老、養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，真正做到人人尊老。有關(guān)資料顯示:老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16.8%，農(nóng)村占38.1 %。這說(shuō)明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老中占有重要地位。農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源還是來(lái)自于子女，因此，傳統(tǒng)孝道觀念是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力。
改革開(kāi)放后，社會(huì)分層由從前的政治分層越來(lái)越傾向于經(jīng)濟(jì)分層，二元式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的新的社會(huì)問(wèn)題—貧富差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡等社會(huì)矛盾的突現(xiàn)，提醒我們更應(yīng)注重社會(huì)公平，而廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題是最基本最重要也是最難解決的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議明確指出:構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，社會(huì)保障體系尚未覆蓋城鄉(xiāng)居民;因此應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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