農(nóng)村養(yǎng)老保障研究論文
農(nóng)村養(yǎng)老保障研究論文
中國社會(huì)保障水平偏低主要低在農(nóng)村，而中國農(nóng)村社會(huì)保障水平低主要是由于中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村養(yǎng)老保障研究論文，供大家參考。
農(nóng)村養(yǎng)老保障研究論文范文一：淺談農(nóng)村養(yǎng)老保障研究
論文關(guān) 鍵 詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障 農(nóng)村家庭承包制 農(nóng)村老年人 計(jì)劃生育政策 社會(huì)保障 老年人保障 養(yǎng)老問題 七十年代
論文提要社會(huì)保障不是城市人的特權(quán)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能成為“被遺忘的角落”，農(nóng)村老年人更雷要黨的溫暖，社會(huì)的關(guān)愛。自從20世紀(jì)七十年代末期以來，中國農(nóng)村在兩個(gè)方面進(jìn)行了重大改革:其一是農(nóng)村家庭承包制的施行;其二是農(nóng)村計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，這兩個(gè)改革對于農(nóng)村老年人、農(nóng)戶家庭以及家庭養(yǎng)老機(jī)制具有深遠(yuǎn)的影響。對現(xiàn)階段農(nóng)村老年人保障問題進(jìn)行深入研究已經(jīng)刻不容緩本文主要研究現(xiàn)行農(nóng)村的養(yǎng)老方式，描述了目前農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的困境，并提出如何解決當(dāng)前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障工作。
一、問題的提出
黨的十六大提出，到2020年我國要全面建成小康社會(huì)，這個(gè)“全面”既包含城市，又包含農(nóng)村。完善的社會(huì)保障體系是小康社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)保障不是城市人的特權(quán).農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能成為’’被遺忘的角落”，農(nóng)村老年人更需要黨的溫暖，社會(huì)的關(guān)愛。
中國是一個(gè)發(fā)展中國家.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能保證建立完整的農(nóng)村老年人社會(huì)保障制度;中國又處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)保障體制正在逐步解體.適應(yīng)自由經(jīng)濟(jì)的新體制正在逐步建立?，F(xiàn)有的農(nóng)村正規(guī)的老年保障計(jì)劃只為特殊的人群提供了老年保障，這部分人群主要是農(nóng)村“五保戶”。這種計(jì)劃既是特定的，也是不確定的。更重要的是農(nóng)村老年保障從以前廣為覆蓋的公共醫(yī)療和公共教育計(jì)劃轉(zhuǎn)向部分的“付費(fèi)服務(wù)”，這使得大量農(nóng)村人口.特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村老年人從根本上被現(xiàn)有的社會(huì)保障計(jì)劃排除在外、不僅如此，農(nóng)村老年人還正在隨著社會(huì)分層而日益邊緣化.具有不穩(wěn)定性和脆弱性。貧困、疾病、缺乏資產(chǎn)、喪失勞動(dòng)力、缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、缺乏獲取經(jīng)濟(jì)資源的途徑、缺乏教育并因此難以利用公共設(shè)施以及很少的決策權(quán)等等.所有這些都直接沖擊脆弱的農(nóng)村老年人。
由于絕大多數(shù)農(nóng)村老年人沒有參加任何形式的養(yǎng)老金計(jì)劃，他們年輕時(shí)在農(nóng)業(yè)和非正規(guī)部門工作，年老了也只能繼續(xù)工作直到健康狀況惡化喪失勞動(dòng)能力為止。他們在其老年時(shí)期的福利不是依靠養(yǎng)老金和任何津貼，而是依賴于他們的身體和精神狀況是否允許其繼續(xù)工作。此外，農(nóng)村老年人還發(fā)展出各種策略來應(yīng)付其老齡問題，如依賴子女和家庭、運(yùn)用個(gè)人儲(chǔ)蓄和資產(chǎn)、從親戚朋友或私人處借貸等。中國農(nóng)村的老年人婚養(yǎng)多是建立在家庭基礎(chǔ)上的，這種家庭婚養(yǎng)在傳統(tǒng)社會(huì)里發(fā)揮了重要作用。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展給以家庭為基礎(chǔ)的老年人保障機(jī)制帶來了巨大的壓力與挑戰(zhàn)。雖然許多地方的社會(huì)和文化規(guī)范仍然保持著家庭對老年人的賭養(yǎng)，但是家庭賭養(yǎng)老年人的能力實(shí)質(zhì)上已經(jīng)受到了削弱。這主要表現(xiàn)在老年父母壽命的延長和家庭子女?dāng)?shù)的下降等方面，發(fā)展中國的現(xiàn)代化過程所導(dǎo)致的諸如年輕人遷出農(nóng)村、婦女外出就業(yè)和年輕人傳統(tǒng)價(jià)值觀的弱化等。自從20世紀(jì)七十年代末期以來，中國農(nóng)村在兩個(gè)方面進(jìn)行了重大改革:其一是農(nóng)村家庭承包制的施行;其二是農(nóng)村計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行。這兩個(gè)改革對于農(nóng)村老年人、農(nóng)戶家庭以及家庭養(yǎng)老機(jī)制具有深遠(yuǎn)的影響。對現(xiàn)階段農(nóng)村老年人保障問題進(jìn)行深人研究已經(jīng)刻不容緩。
二、中國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老的幾種方式
現(xiàn)階段.我國農(nóng)村形成以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的養(yǎng)老格局。
1、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最為普遍的養(yǎng)老方式。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件及傳統(tǒng)文化模式下.家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村主流養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示，老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中，來自子女供給部分，城市占16. 8%，城鎮(zhèn)占21. 4%，縣(農(nóng)村地區(qū))占38. 1%，這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人口占有一定的地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。
根據(jù)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)支柱和居住安排可將當(dāng)前家庭養(yǎng)老分為以下幾種類型:(1)完全供養(yǎng)型.指由老年人的子女或其他親屬負(fù)擔(dān)老年人的衣食住行等費(fèi)用，包括生病求醫(yī)、死后下葬等費(fèi)用，即老年人完全靠家庭成員供養(yǎng)。(2)不完全供養(yǎng)型，這種情況是指子女或其他親屬只負(fù)擔(dān)老年人的部分所需費(fèi)用。屬此類情況的老年人或能勞動(dòng)，或有親友饋贈(zèng)，或有其他經(jīng)濟(jì)來源，也就是老年人自己與子女或其他親屬一起解決養(yǎng)老所需費(fèi)用。(3)自己養(yǎng)老型，主要表現(xiàn)在老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，指農(nóng)村老年人靠自己勞動(dòng)獲得收人，靠年輕時(shí)存儲(chǔ)的積蓄及其利息收人、租金收人、退休金等養(yǎng)老其中大部分農(nóng)村老年人是靠自己的勞動(dòng)收入養(yǎng)老。而在生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老保障方面，老年人與家庭子女的聯(lián)系依然十分密切，尤其是老年人的精神慰藉方面，分家子女的作用不容忽視，也就是說獨(dú)居自養(yǎng)并不表示老人中斷與子女的關(guān)系實(shí)際上子女或其他親屬家庭在老年人養(yǎng)老保障中的地位始終是非常重要的
2、集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的一種補(bǔ)充形式。集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老年人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。“五保”供養(yǎng)制度是集體養(yǎng)老的典型形式、“五保”供養(yǎng)的對象為無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人供養(yǎng)的內(nèi)容主要是吃、穿、住、行、葬等方面的費(fèi)用，具體包括:供給糧食和燃料;供給服裝、被褥等用品和零用錢;提供符合基本條件的住房;及時(shí)治療疾病，使生活不能自理者有人照顧;妥善辦理喪葬事宜、供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷膶?shí)際生活水平
3、社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、從20世紀(jì)八十年代起，我國一些富裕地區(qū)的農(nóng)村就自發(fā)地建立了小社區(qū)型的退休養(yǎng)老制度或老人補(bǔ)貼制度。社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對大部分農(nóng)民來說距離還很遙遠(yuǎn)。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平極不平衡，差異較大，尚無法在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
4、農(nóng)村其他養(yǎng)老保障形式。主要有:(1)金融部門推行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。農(nóng)村養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的對象主要是農(nóng)村居民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取的方式。存期10年或30年，由儲(chǔ)戶自定。(2)建立養(yǎng)老基金會(huì)，這是由地方自發(fā)成立的養(yǎng)老組織，基金多來源干個(gè)人交納、國家和集體補(bǔ)助，少數(shù)則完全來源干集體撥款。(3)農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三、目前農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的困境
多元養(yǎng)老方式并存，不同層面地滿足了農(nóng)村養(yǎng)老的需要，使農(nóng)村養(yǎng)老獲得了一定成效，但我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍處干發(fā)展初期，其他養(yǎng)老方式也沒能形成對農(nóng)村養(yǎng)老的強(qiáng)有力支撐，在目前這種情況下，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要養(yǎng)老方式。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)的變革給農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式(特別是家庭養(yǎng)老)帶來了沖擊。 1、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。這種進(jìn)程，一方面，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更、弱化了上地保障作用，促使了社會(huì)養(yǎng)老方式的產(chǎn)生;另一方面，工業(yè)大生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。
2、農(nóng)村居民生活水平提高，消費(fèi)增加，商品性支出增大農(nóng)民收入提高，消費(fèi)尤其是商品性支出的增加，改變了老年人供養(yǎng)以實(shí)物支付為主的傳統(tǒng)方式，子女對老年人的供養(yǎng)主要表現(xiàn)為貨幣支出。自給性消費(fèi)向商品性消費(fèi)的轉(zhuǎn)變使老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來源對市場的依賴性加大，老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。
3、勞動(dòng)力流動(dòng)和人口遷移人口流動(dòng)反映社會(huì)的文明水平和進(jìn)步程度，是中國工業(yè)化、城市化.現(xiàn)代化過程中的必然現(xiàn)象。但這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)，對傳統(tǒng)家庭產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。
4、人口老齡化的影響。人口老齡化在給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來沉重壓力的同時(shí)，也給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重。1991年60歲以上老人供養(yǎng)系數(shù)為13. 74% , 2000年為15.6%，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到17. 62%，2020年達(dá)到23.77% , 2050年達(dá)到48. 49% 。
5、家庭規(guī)模小型化。伴隨著人口老齡化趨勢，家庭小型化也在發(fā)展。一對獨(dú)生子女夫婦需要同時(shí)照顧多位老人，這是很困難的任務(wù)。
所有這些，決定了我國農(nóng)村必須在家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變化的必然趨勢。
四、如何解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的困境
借古鑒今，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作。
1、招“才”進(jìn)“寶”。改善農(nóng)村養(yǎng)老問題，一要靠經(jīng)濟(jì)，二要防止勞動(dòng)力大量流失，經(jīng)濟(jì)能帶來物質(zhì)，勞動(dòng)力可以為農(nóng)村家庭帶來精神依托。這里提出的招“才”進(jìn)“寶”，就是為了一定程度上解決這個(gè)問題。所謂的“才”指的是人才，“寶”強(qiáng)調(diào)的是寶貴的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。主要強(qiáng)調(diào)以鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的招“才”，和研究農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和宣傳農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的進(jìn)“寶”兩個(gè)部分。通過這項(xiàng)措施，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)農(nóng)民致富;減輕城市就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)人才向農(nóng)村分流;為農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老提供物質(zhì)與人力保障。
2、政府支持下的自助養(yǎng)老。所謂政府支持下的自助養(yǎng)老即在政府的支持下依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。首先希望政府能給予農(nóng)村養(yǎng)老盡可能的支持，改善過去較長時(shí)期內(nèi)過于重視城市發(fā)展的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。具體包括幾個(gè)部分:①儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。即農(nóng)民在擁有勞動(dòng)能力的壯年階段，通過向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門儲(chǔ)蓄一定份額的資金(經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)可以用糧食等農(nóng)作物來交納養(yǎng)老儲(chǔ)蓄)的方式來儲(chǔ)蓄養(yǎng)老物資，喪失勞動(dòng)能力之后，政府通過發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼以及過去農(nóng)民交納的物資來保障農(nóng)民的老年基本生活，②開墾養(yǎng)老田。每個(gè)村落劃出一定面積的良田用于補(bǔ)助本地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老，可以通過仍有勞動(dòng)能力的老農(nóng)民的自主種植或是承包給其他人員通過收取提成的方式，增加本村落老農(nóng)民的生活保障。③以老養(yǎng)老、仍有勞動(dòng)能力的老人可以通過登記，以提供服務(wù)時(shí)間來照顧那些失去自理能力又缺乏兒女照顧的老人的方式來換取政府提供的一定養(yǎng)老物資，或是為自己儲(chǔ)蓄將來享有他人幫助照顧的時(shí)間。
3、共同援助農(nóng)村養(yǎng)老農(nóng)村養(yǎng)老需要全社會(huì)的共同關(guān)注和援助、①強(qiáng)化教育加強(qiáng)法制觀念，將有關(guān)“孝順父母，贍養(yǎng)老人”的教育貫穿在校教育的全過程，填補(bǔ)過去只強(qiáng)調(diào)對小學(xué)生這部分內(nèi)容的思想品德教育而忽視對中學(xué)、大學(xué)生教育的空白，通過對新一代進(jìn)行傳統(tǒng)美德的教育，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)善待老人的良性循環(huán);②醫(yī)療援助。老有所醫(yī)是提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的關(guān)鍵，但對于農(nóng)村絕大多數(shù)的老年人來說“看不起病”是他們共同心聲。因此可以動(dòng)員各地醫(yī)科院校的志愿者通過爭取藥廠與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持，在農(nóng)村成立醫(yī)療分站，無償?shù)貫檗r(nóng)村老人提供醫(yī)療服務(wù);③社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)各地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老功能，應(yīng)把有條件的敬老院建成綜合性、多功能，面向農(nóng)村老人的社會(huì)福利服務(wù)中心，完善社會(huì)救濟(jì)和五保戶供養(yǎng)制度，倡導(dǎo)村民互助;④政府加大對農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，加速農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，讓生活貧困的農(nóng)民生活能得到保障。
中國農(nóng)民有勤勞的美德，在他們喪失勞動(dòng)能力之前，通常會(huì)一直勞動(dòng);即使部分喪失勞動(dòng)能力，仍會(huì)幫助晚輩干一些輔助農(nóng)活，做一些家務(wù)。他們的勞動(dòng)，為家庭、為國家積累了財(cái)富，社會(huì)的發(fā)展、生活水平的改善中包含著他們奉獻(xiàn)的血汗，他們老了，但他們應(yīng)該分享社會(huì)發(fā)展的成果;他們老了，但他們需要家人的照料和心靈的關(guān)愛。讓我們一起行動(dòng)起來，讓善良的農(nóng)民做到老有所養(yǎng).老有所歸。
農(nóng)村養(yǎng)老保障研究論文范文二：淺析中國農(nóng)村養(yǎng)老保障方式研究
論文關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村養(yǎng)老保障方式;社會(huì)保障
論文摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著人口老齡化的加深，農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化過程中不可避免的問題，雖然我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)已經(jīng)初步取得了一定成效，但是仍有很多問題，要解決廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問題，就需要加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
改革開放以來，我國社會(huì)主義建設(shè)取得了重大成就，廣大人民群眾生活水平不斷提高，人口老齡化日益加重，養(yǎng)老問題也日益凸顯。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是法律賦予各級政府、社會(huì)團(tuán)體和每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題關(guān)系到廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的基本問題就是養(yǎng)老保障方式，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障、農(nóng)民社區(qū)養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國目前己有的主要農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。下文將對這三種方式進(jìn)行分析研究。
一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障
1.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障
家庭養(yǎng)老是我國社會(huì)的傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)慣，無論我國社會(huì)制度如何變遷，_傳統(tǒng)的“父母養(yǎng)育子女，子女贍養(yǎng)父母”的觀點(diǎn)是始終不變的。家庭養(yǎng)老保障作為一種非正式的制度安排，它的存在具有一定的合理性。首先，家庭養(yǎng)老保障能夠彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老的不足。雖然社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)上有一定的替代性，但是就中國的養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展程度來看，城鄉(xiāng)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都存在差別，并且按照普惠制養(yǎng)老保障模式的選擇，社會(huì)的養(yǎng)老保障體系只能滿足老年人的基本生活，目前還達(dá)不到滿足老年人的全面要求，所以家庭養(yǎng)老對于老年人經(jīng)濟(jì)方面的支撐是十分重要的。其次，家庭養(yǎng)老所帶給老年人的更多的是精神上的慰藉和關(guān)懷，這點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老所無能為力的。也就是說，單純的物質(zhì)保障并不能完全滿足老年人的養(yǎng)老需求，所以許多國家都曾經(jīng)將養(yǎng)老方式定為:以家庭養(yǎng)老保障為主，以社會(huì)養(yǎng)老保障為輔。
2.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障方式的衰退及問題
農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的衰退主要源自全球人口老齡化的趨勢，家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老的內(nèi)容和力度上都有明顯的衰落趨勢。從國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村老年人的撫養(yǎng)比例從1982年的7. 97%上升到2009年的11. 3%，專家預(yù)測到2013年，總體撫養(yǎng)比占勞動(dòng)年齡人口的比例會(huì)達(dá)到最低點(diǎn)38. 8%，隨后將因老年撫養(yǎng)比大幅度提高而使社會(huì)總體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)迅速加重。
這說明養(yǎng)老保障的代際支撐己經(jīng)出現(xiàn)問題，況且我國目前還未達(dá)到人口老齡化的高發(fā)期。農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)具有必然性。政府在引導(dǎo)和保證家庭養(yǎng)老保障的主要職責(zé)有強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教育力度，以法律法規(guī)來約束家庭成員的行為，對有老年人的家庭提供所需的幫助，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立家庭養(yǎng)老的激勵(lì)機(jī)制，在社會(huì)輿論層面給予大力的宣傳，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。所以說我國應(yīng)當(dāng)探索出多元化、服務(wù)性強(qiáng)、普惠與個(gè)性化需求相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。
二、農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障
1.農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障
農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障模式是一種靈活性強(qiáng)以集體經(jīng)濟(jì)為依托的集體養(yǎng)老保障方式，是對家庭養(yǎng)老保障弱化的有力補(bǔ)充。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村老年人生活的村莊，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的條件為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的老人提供必需的養(yǎng)老保障和社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)的組織者主要是村民委員會(huì)及群眾團(tuán)體組織。 2.農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障的作用
(1)有利于降低養(yǎng)老成本，社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)責(zé)任分散到每一個(gè)家庭，減少了養(yǎng)老對國家的過多依賴。而且，家庭收入和養(yǎng)老水平有機(jī)的結(jié)合到了一起。另外，社區(qū)型養(yǎng)老便于各村莊、各社區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況靈活多變的進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的開展，便于在廣大的農(nóng)村開展。
(2)農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢，有利于農(nóng)村社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會(huì)活動(dòng)的主要場所。作為社會(huì)管理的基層單位社區(qū)，努力提高拓展社區(qū)內(nèi)服務(wù)范圍和管理范圍是其應(yīng)盡的責(zé)任。通過社區(qū)管理的努力和建設(shè)，能以最小的成本完成農(nóng)村老人的精神文化建設(shè)。
三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)概況
從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始實(shí)行。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。我國新農(nóng)保建設(shè)的主要目標(biāo)是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金來源主要有三個(gè)部分:個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。
2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作評述
我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在探索建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中創(chuàng)新了許多可以借鑒的模式，雖然各地做法不完全相同，但是其核心內(nèi)容、基本的制度框架還是基本和國務(wù)院對我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的方案一致。新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特征主要有以下幾個(gè)方面:
(1)建立了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼”三方分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資機(jī)制。這是新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最為顯著的特點(diǎn)，也是新農(nóng)保和老農(nóng)保的一個(gè)根本的區(qū)別。
(2)對象的明確和細(xì)化。新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力為主，對農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，要求參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(3)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可銜接。新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要區(qū)別在于繳費(fèi)基數(shù)的不同，通過調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。
(4)創(chuàng)新了許多可以借鑒的模式。各地在制度模式和財(cái)政補(bǔ)貼方式方面進(jìn)行了大膽試點(diǎn)探索，這些大膽的嘗試使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)有效地推進(jìn)。
總而言之，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)克服了原制度設(shè)計(jì)中存在的一些問題，因而制度本身更為科學(xué)和合理，是體制上的一次創(chuàng)新，是制度上的一次飛躍。
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