農村養(yǎng)老模式論文
一定時期的養(yǎng)老模式選擇和特定時期的經濟形態(tài)、家庭制度以及文化傳統相適應。下面是學習啦小編為大家整理的農村養(yǎng)老模式論文，供大家參考。
農村養(yǎng)老模式論文范文一：中國農村家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老模式分析
中國是一個農業(yè)大國，農村人口約占全國人口的71%，農村老人約占全國老人的75%以上。由于社會歷史的原因，農村老人的養(yǎng)老問題比城鎮(zhèn)老人更為艱難。老有所養(yǎng)，一直是廣大農民的迫切愿望，也是學術界和各級政府開始關注的課題。近年來，與農村社會保障體制滯后相適應，農村養(yǎng)老保障體制也自然游離于社會保障網之外，據統計，中國農村目前有97.6%的老人依靠家庭養(yǎng)老，而依靠退休金和集體養(yǎng)老的老人僅占2.34%。人口老齡化給農民家庭帶來的負擔，抑制了農村消費和農民的購買力，也阻礙了計劃生育政策的執(zhí)行和農村人口素質的提高，這種狀況不利于農村改革的進行和農村經濟的發(fā)展，而且不利于整個社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快建立農村社會養(yǎng)老保障體制已經成為一項刻不容緩的任務。
一、中國農村傳統家庭養(yǎng)老模式的現狀和局限性
中國農村老人與城鎮(zhèn)老人的顯著區(qū)別在于農村老人沒有退休金，而且農村老人參加社會養(yǎng)老保險的極少，他們因年老疾病喪失勞動能力后，生活來源只能完全依賴子女，經濟上靠子女供養(yǎng)，生活上靠子女照料，沒有其他出路。目前，農村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點家務或照看孩子外，別無其他活動。有的家庭則沿襲古老的家族管理習俗，由老人做主，子女很少有個人財產。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務的老人和子女分開居住，老人的責任田和口糧田交給子女耕種，生活費用由子女供應，女子定期把生活用品或現金交給老人，他們一般居住較近，感情聯系較為密切。再一種是獨立生活型，既具有一定勞動能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動收入來養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動能力，這種生活方式就難以維持了。
家庭養(yǎng)老在中國有悠久的歷史，它是伴隨著古老的農業(yè)文明而出現的。在原始社會里，老年人并不是一開始就受到家庭和社會的尊重，那時候為了保存種群的生存和延續(xù)，老年人和無行動能力的人會被很殘忍地殺害或遺棄。后來隨著經濟的發(fā)展，剩余的生活資料足以養(yǎng)活老年人，贍養(yǎng)老人的孝文化才有了物資基礎，而且在農業(yè)社會里，簡單地耕作方式使老年人的經驗和智慧受到尊重。社會統治者為了通過控制家庭而控制個人，把孝文化推崇到很高的位置，孝順父母和家庭養(yǎng)老就逐漸成為基本的社會規(guī)范，成為人們自覺遵守的義務和責任。然而，近年來，在市場經濟大潮的沖擊下，人們受利益的驅動，傳統的孝文化觀念和家庭養(yǎng)老方式開始日益瓦解，子女虐待老人和不贍養(yǎng)老人的現象不斷上升。據《中華老年報》報道，山西省有關部門近4年接待來訪的老人2萬多起，在侵犯老年人利益的案件中，贍養(yǎng)權受到侵犯的比例最高，得不到家庭贍養(yǎng)的老人多是高齡、多病的農村老人，而這些老人恰恰是最需要照顧的。目前，在我國農村的大部分地區(qū)，經濟還比較落后，農民收入較低，供養(yǎng)老人對中年夫婦來說是沉重的負擔，尤其在老人生病的情況下更是如此。這時子女往往會更看重自身的經濟利益，而不是遵從傳統文化的要求尊老養(yǎng)老。
家庭養(yǎng)老這一社會現象也可以用經濟學的交換理論來解釋，按照斯密的經濟學觀點，社會中的個人都是理性的經濟人，個人之間存在著一種互惠的交換模式，既在人們的交換中，雙方都會得到自己需要的東西，只有對等、互換，交換才能持續(xù)下去。社會學家霍曼斯把這些歸結為一個價值命題，既某種行為的后果對人越有價值，他就越有可能采取該行動，反之，某種行為的后果對人沒有價值，他就要避免這種行為。當然，人們視之為有價值的東西或在交換中看重的東西并非全是物質的，也有非物質的，如感激、贊賞等。我們也可以認為在父母和子女之間，也存在一種交換關系。父母撫養(yǎng)子女，期待年老時能夠得到子女的照顧，子女幼時從父母處得到關愛，成年后以贍養(yǎng)老人作為報答。但前者是更容易的，因為父母生養(yǎng)子女，更多的是出于生物學的本能，而子女贍養(yǎng)父母則是一種社會行為，盡管也有血緣親情的力量，但更多的是出于道德壓力和責任感。這種親情關系的不對稱造成了交換關系的不對等，而交換時間上的跨度也使老年人處于不利的地位。從子女出生開始，父母就為撫養(yǎng)子女并使其接受教育而竭盡全力，在農村最重要的開支就是為兒子蓋房子和娶媳婦，當兒子結婚后，父母畢生的積蓄甚至借來的債務都成了年輕夫婦的個人財產，而老人只能靠幾畝薄田度日。老人在最需要回報和給予的年齡卻因為沒有了可交換的資源而處于被動的地位，使他們利益常常得不到保障。這種情況在中國農村的民事習慣中是天經地義的，也是相當普遍的。
家庭養(yǎng)老的局限性給農村養(yǎng)老帶來的問題嚴重地干擾了農村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩(wěn)定，給農村的經濟發(fā)展和社會文明帶來了負面效應，因此必須積極探索社會化養(yǎng)老模式，從根本上解決農村養(yǎng)老保障問題。
二、中國農村社會化養(yǎng)老模式的基本內容及發(fā)展趨勢
隨著農村經濟體制改革的深入和商品的發(fā)展，農村的經濟結構、人口結構、勞動力結構和農民的價值觀念都發(fā)生了顯著的變化，傳統的家庭養(yǎng)老方式受到了越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，單一的家庭養(yǎng)老模式已無法解決相當一部分農民的養(yǎng)老問題。因此，中國農村未來的養(yǎng)老方式，應在家庭養(yǎng)老的基礎上，大力推行養(yǎng)老的社會化體系。社會化養(yǎng)老保障體系主要包括以下幾個方面的內容：一是社會養(yǎng)老保險體系，二是老年生活照料體系，三是老年醫(yī)療保健體系，四是老年生活救濟體系，五是老年精神生活體系。
社會養(yǎng)老保險體系主要包括社會養(yǎng)老保險和各類相關的商業(yè)保險。養(yǎng)老保險是國家通過立法，采用個人、單位、國家共同出資的方式籌集資金為老人提供幫助，以保證其基本生活的一項制度。它是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來養(yǎng)老保障的核心和基礎。只有逐步建立農村的養(yǎng)老保障體系，才能從根本上解決農民的養(yǎng)老問題。國家民政部從1991年開始，在農村中有條件的地區(qū)開展建立縣級農村社會養(yǎng)老保險試點，原則是農民自愿，政府組織引導，從農村和農民的實際出發(fā)，保險金的籌集是以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險金帳戶。由于我國農村絕大多數地區(qū)經濟和社會發(fā)展缺乏相互協調，特別是因為工業(yè)化和城市化進程滯后，使建立農村社會保險制度的工作十分困難。預計大約在2020——2030年前后，既我國工業(yè)化發(fā)展的第二階段時，農村的社會養(yǎng)老保障制度才能相應建立起來。隨著農村日漸富裕，一些農民參加了各種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險，主要形式有銀行推行的養(yǎng)老儲蓄、保險公司推行的養(yǎng)老保險和地方組織推行的養(yǎng)老基金會等。這也是未來社會養(yǎng)老保險的重要補充形式。
老年生活照料體系主要有兩種方式：一是集中供養(yǎng)，既針對高齡老人和有特殊困難的老人，把他們集中在養(yǎng)老院、托老所等機構設施中，老人的生活起居完全由這些機構來承擔，由老人及其家屬提供一定的供養(yǎng)費用;二是分散供養(yǎng)，既以社區(qū)服務的方式專門組織服務人員到老人的家庭中，為老人提供定時、專項的服務。在我國農村的老年生活照料體系中，比較典型的一種形式就是“五保”供養(yǎng)制度，這項制度是在1956年隨著集體經濟的發(fā)展而建立起來的，它規(guī)定集體經濟必須保障農村居民無法定撫養(yǎng)義務人，無勞動能力，無生活來源者的吃、穿、住、醫(yī)、葬(孤兒保教)，規(guī)定供養(yǎng)的標準不低于當地一般群眾的實際生活水平。農村改革以后，這種形式得以保留，供養(yǎng)費用主要從村提留、鄉(xiāng)統籌中列支。隨著農村經濟的進一步發(fā)展，“五保”供養(yǎng)的人數、資金和水平會大幅度地提高。
老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統籌解決住院費等形式。我國從20世紀60年代以來，在計劃經濟和集體經濟的基礎上建立的合作醫(yī)療制度，為廣大農民解決缺醫(yī)少藥問題起過積極的作用。農村家庭聯產承包責任制的變革削弱了集體經濟，使農村合作醫(yī)療保健網絡出現了“底破線斷”的局面，導致相當一部分農民醫(yī)療狀況惡化。尤其是老年人“小病熬成大病，大病在家等死”的情況相當普遍。近年來，旨在解決農村居民因病致貧等風險問題的新合作醫(yī)療正在興起，目前覆蓋率已經回升到10%以上，江蘇、山東等發(fā)達地區(qū)的覆蓋率已達50%——65%。目前，新的合作醫(yī)療制度正在逐步普及，農村老人的醫(yī)療保健狀況也會得到逐步的改善。
老年生活救助體系的內容主要是通過農村最低生活保障制度和農村扶貧工作體現的。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。這項制度以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農民都能獲得基本的物質需要，救助的對象當然包括無勞動能力也無生活來源的老人。實施這一救助制度的資金基本由各級財政分級負擔，資金僅能保證救助對象最低層次的生活需要。農村扶貧工作是在社會救濟保證貧困戶最基本生活需要的基礎上，利用部分資金幫助貧困戶發(fā)展生產的社會活動。近年來，我國的開發(fā)式扶貧已經取得顯著的成果，這對農村貧困老人改善生活狀況也起到了重要作用。
老年精神生活體系在農村基本上是一塊空白，和城市退休職工的精神生活內容相比，農村老人除了和睦家庭兒孫繞膝的天倫之樂以外，社區(qū)性的精神娛樂活動很少。隨著農村經濟的發(fā)展和農村精神文明建設的加強，老年人的精神生活質量會逐步得到提高。
三、建立農村養(yǎng)老保障體系的現實選擇
我國目前處于工業(yè)化發(fā)展的中期，建立規(guī)范的農村社會養(yǎng)老保障體系的經濟條件尚不成熟。由于經濟發(fā)展水平不高，農村人口眾多，國家財力有限，近期農民的養(yǎng)老保障仍然要以家庭養(yǎng)老為主，逐步向社會化養(yǎng)老為主轉變，這一轉變可能需要幾十年的長期努力才能完成。但這并不意味著人們應該等待經濟成熟以后再去建立農村養(yǎng)老保障體系，在不超越經濟條件許可的前提下，積極穩(wěn)妥地推進農村養(yǎng)老保障體系的建立，是具有現實意義的。
首先，多種形式籌措資金是建立農村養(yǎng)老保障體系的核心問題。財政撥款無疑是社會化養(yǎng)老資金主要來源渠道，否則，這種保障就不具有“社會”性質。國外社會保障資金的主要來源也都是政府稅收，沒有政府的財政支持，任何一種社會保障制度都不會順利建立和健康發(fā)展。因此，各級政府應該在加強對個人所得稅、遺產稅、捐贈稅等相應稅種管理的基礎上，開辟新稅源，調節(jié)收入分配比例，加大財政性社會保障項目支出的比重。當然，現階段單靠國家財政解決資金問題，也是不現實的。要廣開渠道，采用多種形式來解決養(yǎng)老資金問題：一是建立政府給予適當補貼的農村養(yǎng)老保障個人帳戶。既個人交納的全部記入個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感，又有自主感。同時政府給繳費帳戶適當補貼，使不繳費建帳戶的農民認為失去政府補貼吃了虧，而自覺繳費。二是建立雇主交納養(yǎng)老保障金制度。各級政府的工商部門和民政部門應聯合制定法規(guī)條文，強迫非農企業(yè)的雇主在雇傭農民時必須為他們在當地有關部門建立個人養(yǎng)老保障金帳號，否則，不允許營業(yè)。帳號可以隨人走，不同的雇主連續(xù)不斷地為帳號存入養(yǎng)老金，待帳號主人年老時享用。三是國家建立農村養(yǎng)老保險基金?？梢圆扇?ldquo;羊毛出在羊身上”的做法，在每年征收農產品的時候，用價格手段將一部分收入隱性扣除，把扣除總額轉入農村養(yǎng)老保障基金帳戶。
其次，加強農村養(yǎng)老基金的管理是社會化養(yǎng)老體系順利運營的根本保證。一要建立健全各項規(guī)范的規(guī)章制度。從基金的籌集到基金的儲存，再到待遇的給付，都要嚴格依法規(guī)范管理，在各個環(huán)節(jié)上確?；鸬耐暾c安全。要加強行政審計和民意監(jiān)督，確保保障機構的廉潔與高效，嚴禁擠占挪用，提高農民對保障部門的信任度。要嚴格保障基金的收支手續(xù)，堅持收支兩條線，征收系統和支出系統要保持分離，以便各司其職。二要把基金的儲存和運營結合起來，要防止基金貶值，實現基金保值，爭取基金增值。要組織高素質的投資專業(yè)人才，運用科學的基金管理策略和手段，使基金通過商業(yè)運營所創(chuàng)造的收益等于或大于同期的通貨膨脹率，以滿足到期給付的需要，避免給付危機的發(fā)生。
再次，相關社會保障制度的建設是建立農村社會化養(yǎng)老體系的重要條件。目前，廣大農民的基本要求和愿望就是：生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。農村的養(yǎng)老保障體系只是整個社會保障體系的一部分，它與最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度都是相互關聯、相輔相成的。因此，建立農村養(yǎng)老保障體系必須搞好相關社會保障制度的建設。建立農村最低生活保障制度必須注意兩個問題：一是要科學地確定最低生活保障線;二是要合理界定最低生活保障的對象。建立農村醫(yī)療保障制度要注意根據當地農村的經濟發(fā)展水平和群眾的意愿，選擇適當的形式和內容。
最后，因地制宜、分類實施、量力而行是逐步推進社會養(yǎng)老保障體系的基本原則。中國幅員遼闊，地區(qū)差別很大，各地在制定社會養(yǎng)老保障制度時，應充分考慮到當地的經濟發(fā)展水平，沿海發(fā)達地區(qū)社會化養(yǎng)老的比重可以大一些，可以從村辦工副業(yè)的自留資金中提取一部分，志愿實行農民退休金制度，使老年農民按年或按月領取一定數額的退休金。也可以根據農村中不同社會群體的差別，分類逐步推進老年保障制度，可以首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職鄉(xiāng)村干部、民辦教師中實施，待個體經營者比例下降到一定程度時，再普遍推行。
農村養(yǎng)老模式論文范文二：淺析中國農村傳統家庭養(yǎng)老保障模式研究
論文關鍵詞：農村;家庭養(yǎng)老;保障模式
論文摘要：目前，傳統家庭養(yǎng)老模式正面臨著制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，農村傳統家庭養(yǎng)老模式漸趨弱化。但從中國經濟發(fā)展水平和農村養(yǎng)老現狀來看，傳統家庭養(yǎng)老仍是農村主要養(yǎng)老方式之一，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。同時，社會化養(yǎng)老也是養(yǎng)老模式發(fā)展的一種趨勢。因此，在鞏固和發(fā)展家庭養(yǎng)老的同時，也要發(fā)展多種形式的社會化養(yǎng)老方式，在整合中不斷發(fā)展以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農村養(yǎng)老模式。
在中國，農村傳統養(yǎng)老保障是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老，這種養(yǎng)老模式得以延續(xù)千載，應該說有其合理的一面?？梢钥隙ǖ卣f，這種模式曾經很好地解決了中國農村的養(yǎng)老問題。然而，社會變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經濟和社會基礎，原有的養(yǎng)老模式前提正被抽去，家庭養(yǎng)老正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，從而具有趨弱性。在傳統家庭養(yǎng)老功能日漸式微，而老齡化所帶來的社會問題又日益嚴峻的今天，養(yǎng)老問題不再是個別家庭的事情，而是一個具有重大影響的社會問題。
一、農村家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)
養(yǎng)老涉及經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方面的內容。伴隨著城市化進程的加快、計劃生育政策的推廣以及老年人口的高齡化而出現的農村家庭規(guī)模小型化、文化多元化、家庭養(yǎng)老負擔加重等，三維角度的農村傳統家庭養(yǎng)老功能呈現弱化趨勢。其主要表現為以下三點。
(一)經濟供養(yǎng)不足，老年人生活困難
計劃生育政策的實施，使家庭人口數量逐漸減少，家庭趨向小型化、核心化，這使養(yǎng)老所需的人力資源不足。
(二)生活照料難以實現，老年人生活不便
社會主義市場經濟體制的確立，使人們的生活方式發(fā)生了重大變化，“父母在不遠游”的觀念被打破，勞動力流動和人口的遷移加強。目前，農村中大量出現“空巢家庭”(據預測，2005年城市“空巢家庭”占到老年家庭的一半以上)和“隔代家庭”，農村老年人不但得不到子女的經常照料，身體健康狀況允許的老人還要擔負照料家庭的責任。而一旦健康狀況惡化或到了生活難以自理的年齡，老年人則可能陷人生活無人照料的困境。
(三)缺乏精神慰藉，老年人孤獨寂寞感加深
由于“空巢家庭”的增多，子女迫于競爭、生活壓力，與老人見面、情感交流的時間減少，農村老人得不到子女的精神慰藉，缺乏家庭的天倫之樂。加之在城市化影響下，農村獨生子女家庭出現“代際傾斜”現象，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，產生了“重幼輕老”現象，這對老年父母的心理健康和實際生活質量都產生了負面影響。
二、農村傳統家庭養(yǎng)老功能弱化的原因分析
(一)土地生產效益低下，難以維系家庭養(yǎng)老功能
農村老人依靠土地收人自養(yǎng)的前提條件，是家庭經營的土地產出收人能夠達到滿足基本養(yǎng)老需要的水平。而從中國的現實情況看，由于農產品生產成本不斷提高，農產品價格相對較低等方面的影響，增產不增收已是一個不爭的事實，土地經營收益難以滿足上述基本條件，從而以土地保障為基礎的農村家庭養(yǎng)老難以為繼。
(二)城市化進程加快，使農村家庭養(yǎng)老功能弱化
首先，城市化所導致的鄉(xiāng)村人口流動，以及計劃生育政策的實施，使家庭規(guī)?？s小，核心家庭增多。與此同時，計劃生育政策的推廣，在廣大農村地區(qū)也出現“4-2-1”型的家庭結構，并有逐漸增多的趨勢。這也使農村家庭規(guī)?？s小，家庭養(yǎng)老負擔加重，使家庭養(yǎng)老出現了“孤木難支”的情況。其次，城市化帶來的多元文化，一方面使社會的包容度增強，社會對個人的道德約束壓力減弱;另一方面，傳統的價值觀不斷受到挑戰(zhàn)和沖擊，“孝佛”文化的衰落，使家庭失去了文化依托，子女在心理上弱化了對老年人的經濟支持信念，這是對家庭養(yǎng)老模式的致命打擊。
(三)農村老年人口高齡化加重了家庭養(yǎng)老負擔
與農村老年人平均期望余命相伴隨的老年人口“高齡化”所帶來的農村家庭養(yǎng)老負擔加重，不僅反映在經濟供養(yǎng)不足，更使生活照料和精神慰藉問題日益突出，從而導致農村家庭養(yǎng)老功能的弱化。
(四)農村養(yǎng)老方面的法律保障不足
目前，中國在農村養(yǎng)老問題上，立法工作嚴重滯后，尚沒有一部單獨的農村養(yǎng)老法。在與老人權利關系最密切的養(yǎng)老保險問題上，現有法律沒有切實從農村的實際出發(fā)確定政策方向和改變不合理現狀的具體步驟。不僅立法不健全，而且現有的法規(guī)在現實中也缺乏可操作性。在政府對老年人的養(yǎng)老義務、子女對老年人的贍養(yǎng)等方面并沒有明確的量化指標，這使得現實中一旦遇到糾紛，可依據的法律幾乎沒有。
(五)農民工、失地農民人數增多，使農村養(yǎng)老的情況變得更為復雜
中國經濟具有典型的二元結構特征，即傳統農業(yè)經濟與現在工業(yè)并存。中國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時期，在工業(yè)化過程中，必然伴隨著大量農村人口，特別是年輕人口向城市的轉移。同時，隨著城鎮(zhèn)(市)規(guī)模的擴大和經濟發(fā)展的需要，農村土地被征用的越來越多，使失地農民的人數不斷增加，失地農民養(yǎng)老問題日益提上日程。同時，這也使得農村“空巢”家庭的老人變成了“真空”地帶。
現階段家庭養(yǎng)老功能雖然呈現弱化的趨勢，但由于家庭養(yǎng)老獨特的文化價值、生活照料和精神慰藉等方面的作用，決定著家庭養(yǎng)老將會在相當長的時間內仍然是中國主要的養(yǎng)老方式。據中國科學院人口所1987年抽樣調查顯示，農村子女供養(yǎng)占67.5%，離退休金供養(yǎng)僅占1.0%。根據國家統計局在1994年10月進行的人口變動調查結果表明，中國農村老年人的家庭養(yǎng)老比例高達64.2%，自身勞動收人占29.2% ,退休金收人只占4.4%;在總體上家庭仍占主要地位，靠子女或其他親屬提供經濟幫助的占57.1%。2000年人口普查資料表明，農村家庭養(yǎng)老占48.92%。比較以上幾項調查結果，我們不難看出:不考慮生活照料和精神慰藉的因素，僅從經濟方面來看，從總體上說，傳統家庭養(yǎng)老雖然有弱化的趨勢，但目前中國仍以家庭養(yǎng)老為主。
三、家庭養(yǎng)老是中國農村養(yǎng)老模式的現實選擇
受傳統文化的影響，中國農村老年人有著強烈的“家”觀念，認為社會關系中最可靠的就是親緣關系。加之社會化養(yǎng)老在精神方面的先天不足，即生活上照料和感情上的關懷是家庭這一初級群體的內在功能，其他社會群體無法替代。因此不管哪一類型的社區(qū)服務，其以“契約”為基礎的社會關系，受制于經濟因素和道德觀念制約，決定了它們都不可能替代基于血緣的親情關懷家庭的養(yǎng)老模式。加之傳統“孝”文化對中國農村也有著根深蒂固的影響，筆者認為，家庭養(yǎng)老仍是新時期廣大農村(特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)農民)養(yǎng)老模式的現實選擇。
(一)經濟支持作為養(yǎng)老的首要基本內容目前只能由家庭提供
眾所周知，一切發(fā)展均需經濟或財政的支持，社會化或半社會化養(yǎng)老的三大主要資金來源(國家、集體、個人)在面臨數量巨大的農村老年人口時都遇到了困難。從中國的現實國情來看，過于龐大的老年人口數量與現有的綜合國力差距較大，對眾多的農村老年人口，財政無能為力;以家庭為單位的分散經營導致廣大農村集體經濟實力削弱，集體經濟無力承擔嚴重的養(yǎng)老問題;而就農民個人而言，大部分剛剛解決溫飽問題，根本沒有可能未雨綢繆去解決自身養(yǎng)老問題。國家無財力、集體無積累、老人無余力的客觀現實表明，在廣大農村由家庭成員提供物質供養(yǎng)是農村老人現實而無奈的選擇。
(二)家庭養(yǎng)老是一種文化訴求
一種養(yǎng)老保障方式的確立，其影響因素眾多，其中經濟發(fā)展水平、經濟體制以及由經濟基礎決定的上層建筑等都起著重要作用。家庭養(yǎng)老作為一種養(yǎng)老保障方式，其在中國傳統農村社會中延續(xù)至今，雖然是社會結構體系中各種因素共同作用的結果，但絕大多數中國農民依靠家庭成員度過老年歲月，與其說是因經濟原因不得已而為之，是經濟發(fā)展水平決定養(yǎng)老保障，不如說是一種文化訴求，一種心理暗示，一種傳統的蔓延。
(三)中國養(yǎng)老服務的社會化程度處于較低水平
隨著老齡化進程的加快，老年人日益增加的生活服務需求與可置換的公共養(yǎng)老資源嚴重不足的矛盾日漸突出。截至2001年底，中國有城鄉(xiāng)敬老院3.5315萬個，擁有床位%6萬張，收養(yǎng)人住人數68.9萬人，平均近4000個人才擁有一個敬老院，平均近200個老年人中才有一個人住養(yǎng)老院。中國大部分地區(qū)不僅養(yǎng)老機構數量少，而且收費普遍較高，設施和服務質量又良芬不齊，很多敬老院基本上處于無穩(wěn)定經濟來源、無人管理、無服務人員的“三無”狀態(tài)，無奈人住的老人生活質量可想而知。敬老院老人的凄涼晚景，強化了農村老年人依靠家庭養(yǎng)老的愿望。但是，目前還很難完全實現家庭養(yǎng)老照料功能向社會的轉移。
從上面的分析可以看出，在中國農村社會養(yǎng)老還不充分的情況下，不論是從老年人的經濟供養(yǎng)角度，抑或是精神慰藉角度，家庭養(yǎng)老都具有其它養(yǎng)老方式難以替代的優(yōu)勢，成為農村老年人的首選也有其合理性和必然性。但傳統的農村家庭養(yǎng)老模式也正在面臨諸多的挑戰(zhàn)，這就必須對傳統的家庭養(yǎng)老模式予以完善和創(chuàng)新?？梢栽O想，未來的農村家庭養(yǎng)老是以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農村養(yǎng)老模式。其合理性在于:第一，家庭養(yǎng)老成本低，效率高;第二，目前中國農村養(yǎng)老保險還無法普及和推廣;第三，農村家政服務的社會化程度不高;第四，老年人隨著年齡的增長對家庭的依戀情節(jié)越來越濃，而且老年人與兒孫們生活在一起，其樂融融，更有利于老年人的身心健康。 四、完善和創(chuàng)新農村養(yǎng)老模式的對策研究
盡管傳統的家庭養(yǎng)老功能已經呈現弱化的趨勢，但就目前的國情、國力及農村社會經濟發(fā)展水平來看，家庭養(yǎng)老還將在較長時期內保持下去，并繼續(xù)擔當農村養(yǎng)老保障的主要力量，但同時傳統的家庭養(yǎng)老面臨著諸多挑戰(zhàn)。鑒于中國養(yǎng)老的特殊性，我們認為，從發(fā)展趨勢看，在鞏固和發(fā)展農村家庭養(yǎng)老的同時，也要大力發(fā)展多種形式的社會化養(yǎng)老和助老事業(yè)，在整合中不斷發(fā)展以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農村養(yǎng)老模式。我們應著重發(fā)展以下幾個方面。
(一)強化家庭養(yǎng)老的功能
首先，加快農村經濟的發(fā)展，增加農民收人，加強家庭養(yǎng)老的經濟支持功能。其次，建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導和激勵機制，調動家庭的養(yǎng)老積極性。再次，強化家庭養(yǎng)老的道德教化力度，增強人們的老齡意識和養(yǎng)老意識，營造弘揚傳統美德的強大的社會輿論氛圍。最后，不斷完善有關家庭養(yǎng)老的法制建設，讓家庭養(yǎng)老由倫理走向法制，讓法的硬約束為農村老年人口提供強有力的外在保障。
(二)明確政府職責
農村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展、農村養(yǎng)老問題的解決沒有政府的積極領導和推進是無法推進的，任何社會保障制度沒有政府的參與，都是難以維系的。在積極探索適合中國國情的農村社會養(yǎng)老模式的過程中，除明確個人、家庭及集體應承擔養(yǎng)老籌資職責外，政府責任必須“歸位”，即應在繼續(xù)“政府扶持”的同時，設立農村養(yǎng)老社會化基金，進行“真金白銀”的資金投人，以真正實現農村養(yǎng)老保險的“社會化”。同時，要倡導敬老養(yǎng)老的風尚，從思想上強化家庭養(yǎng)老觀念，并細化法律或制度規(guī)范，對家庭養(yǎng)老的責任與標準進行明確規(guī)定。另外，還可以將家庭養(yǎng)老質量的高低與子女可獲得的實際利益結合起來，如遺產繼承的優(yōu)先權、干部升遷考核的標準等，鼓勵積極的家庭養(yǎng)老行為。
(三)積極穩(wěn)妥地推進新型農村社會養(yǎng)老保險
根據現有研究成果，學者們認為，中國農村社會養(yǎng)老保險工作的問題主要有:第一，農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小，參加養(yǎng)老保險的人數少，保障水平低;第二，農村社會養(yǎng)老保險的管理水平低，保險基金的保值增值能力和實際保險能力差;第三，農村社會養(yǎng)老保險缺乏法律的支持，政策不能持續(xù);第四，農民自愿參保原則與社會保險強制性原則矛盾;第五，農村社會養(yǎng)老保險投人不足，農村支付壓力大。因此，在推進新型農村社會養(yǎng)老保險時，要加大政府投人，擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面;加大對農村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督力度，提高保值增值能力;加大對“新農保”的宣傳力度，使更多的農民參與其中，共享社會發(fā)展成果。
(四)加快村域社區(qū)養(yǎng)老建設
社區(qū)作為家庭養(yǎng)老最終走向社會化養(yǎng)老的中介和橋梁，一方面，應該考慮村域老年人特殊需求及條件能力，建立與完善養(yǎng)老服務設施和機構，為老年人提供生活和精神照料服務;另一方面，也可將村落老年人組織起來，成立諸如“老年人生活互助組”式的資源性組織，老年人之間互相照顧。在推進村域社區(qū)養(yǎng)老建設中，充分發(fā)揮政府職能的同時，也要發(fā)揮非營利組織在經營社區(qū)養(yǎng)老院，開展社區(qū)公益性、慈善性、自愿性活動以及老年人服務等方面的積極作用，并充分調動社區(qū)成員參與的積極性，從而實現社會養(yǎng)老資源的開發(fā)與整合。
(五)加強法制建設，切實保障老年人權益
當今社會正處于變革時期，市場經濟的觀念已經滲透到人們生活的各個方面。傳統的依靠倫理觀念維系的家庭養(yǎng)老模式受到很大沖擊?，F代文明的發(fā)展要求建立起道德規(guī)范與法制規(guī)范相一致的約束機制。市場大潮沖擊下的家庭養(yǎng)老不應只靠人的自覺精神維持，而必須納人法制的軌道，使之由道德的軟約束變成法制的剛性強制。筆者認為，家庭養(yǎng)老的法制建設計劃應主要從兩個方面進行:一方面，加強以《中華人民共和國老年人權益保障法》為核心的法制體系建設;另一方面，要增強子女贍養(yǎng)父母的法律意識，提高其贍養(yǎng)父母的自覺性。通過立法保障老年人的社會經濟權利。法制是實現養(yǎng)老保障的重要保證手段，而中國目前為止尚無一部綜合性社會保障法律，也沒有一部單獨的養(yǎng)老法，所以，盡快制定農村養(yǎng)老基本法，是中國的農村養(yǎng)老盡快走上法制化的路徑之一。
總之，在目前農村養(yǎng)老保障需求難以滿足，供給嚴重不足的情況下，完善和強化農村家庭養(yǎng)老保障功能十分必要。通過推進新型農村社會養(yǎng)老保險、加快村域社區(qū)養(yǎng)老建設、法制建設計劃、政府行動計劃等措施，多管齊下，充分發(fā)揮中國家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，切實鞏固農村家庭的養(yǎng)老功能。
五、小結
在現代社會，與老年人生活最為密切的仍然是家庭，無論是城市中的離退休老年人或者是農村中不能從事勞作的老年人，他們的生活范圍和生活依靠依然是家庭。所以，中國在“未富先老”的基本國情下養(yǎng)老模式的選擇是:家庭養(yǎng)老。但是，人口老齡化的進程加快，向傳統的家庭養(yǎng)老制度提出了挑戰(zhàn)，要想真正解決老有所養(yǎng)問題，就要求我們在發(fā)揮家庭養(yǎng)老積極作用的同時，也要順應家庭養(yǎng)老的發(fā)展方向，調動國家、集體、社區(qū)、個人各方面的力量，彌補家庭養(yǎng)老功能的欠缺。
正是因為家庭養(yǎng)老尚能發(fā)揮功能，而社會養(yǎng)老保險制度還極不完善，且中國現實經濟發(fā)展水平較為落后，決定了我們當前在進行農村養(yǎng)老保障的戰(zhàn)略選擇時，應綜合考慮各方面的因素，作出既能解決當前農村老年人養(yǎng)老問題，又能符合未來發(fā)展趨勢的抉擇。
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