摘要：近幾年，全國(guó)有近幾千萬畝的耕地被征用，“三無農(nóng)民”超過2000萬人。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進(jìn)行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施。
　　關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民問題；利益保障；對(duì)策措施
　　
　　近幾年，由于全國(guó)各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近幾千萬畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”超過2000萬人。為構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，首先要解決“以失地農(nóng)民問題為代表的三農(nóng)問題。” 溫家寶在“深化土地管理制度改革 依法加強(qiáng)土地管理”一文中高瞻遠(yuǎn)矚地指出要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進(jìn)行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施。
　　
　　一、失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難
　　
　　（一）就業(yè)問題難以解決。
　　目前對(duì)被征地農(nóng)民主要采取貨幣安置的方式，即農(nóng)民在土地被征用后自尋門路解決就業(yè)問題。但失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比，就業(yè)更為困難：失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面明顯不如城鎮(zhèn)失業(yè)人員，在尋找工作中處于劣勢(shì)；農(nóng)村本身就業(yè)崗位不多，加之有些地區(qū)受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，致使失地農(nóng)民就業(yè)門路越來越狹窄。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)收入難以提高。
　　目前，按生活狀況與經(jīng)濟(jì)收入可以把失地農(nóng)民劃分為三類：第一類是已經(jīng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的，大約占20%左右，這部分人的經(jīng)濟(jì)收入和失地關(guān)系不大；第二類是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)做做小生意、打打短工的，大約占50%，這部分人的經(jīng)濟(jì)收入主要受市場(chǎng)影響，一旦沒有其他收入，生活問題就難以解決；第三類是基本依靠農(nóng)業(yè)而生活的，大約占30%，這部分人中絕大多數(shù)是年老體弱、文化程度低的，他們失去了土地就失去了經(jīng)濟(jì)來源，征地后只能寅吃卯糧，花完了安置費(fèi)，幾乎就陷入貧困之中。
　　 （三）醫(yī)療問題難以應(yīng)付。
　　當(dāng)前，對(duì)失地農(nóng)民而言，生活支出中最重的負(fù)擔(dān)是醫(yī)療費(fèi)用，許多失地農(nóng)民反映，土地征用后日常生活開支還不太擔(dān)心，最怕的就是生病。一旦生了重病大病，被巨額的醫(yī)療費(fèi)用壓得喘不過氣來。病治好了難還債，治不好給家人留下一屁股債，實(shí)在令人擔(dān)心。
　?。ㄋ模B(yǎng)老問題難以落實(shí)。
　　隨著計(jì)劃生育政策的延續(xù)，目前對(duì)養(yǎng)老問題最擔(dān)心的是四五十歲的中年人。他們說現(xiàn)在還干得動(dòng)，去打工也可以賺幾個(gè)錢，但十年、二十年以后干不動(dòng)了呢，兒子不一定靠得住，女兒遲早要嫁出去，自己養(yǎng)老真成問題。
　　
　　二、保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施
　　
　?。ㄒ唬┙⒑侠淼恼鞯匮a(bǔ)償和利益分享機(jī)制。
　　1、逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算，能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。政府要通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　2、為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)。
　　鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。
　　例如浙江省溫嶺市太平街道通過村土地留用、政府項(xiàng)目支持，注重發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)：在新區(qū)開發(fā)時(shí)，按城市未來十年規(guī)劃發(fā)展要求，在較好地段按7%留村，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。太平街道三星村，原有的1000多畝土地被陸續(xù)征用后，通過村留土地的開發(fā)和滾動(dòng)發(fā)展，目前村集體固定資產(chǎn)已有上億元。在規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)時(shí)，把市場(chǎng)、停車場(chǎng)、菜場(chǎng)等項(xiàng)目安排在村留地上，支持各村興辦服務(wù)業(yè)。如市政府把菜場(chǎng)建在太平街道的岙底胡村，該村目前每年僅市場(chǎng)管理費(fèi)、攤位出租費(fèi)就達(dá)500多萬元。不少村將留用地與房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)，村出土地，房地產(chǎn)公司出資金。建成后，底層街面房留村出租，房租收入作為集體經(jīng)濟(jì)來源。太平街道的三星村目前就是主要依靠房租收入來建設(shè)公益設(shè)施，為村民提供養(yǎng)老金等各種社會(huì)福利。這些措施較好地解決了村民的后顧之憂，促進(jìn)了農(nóng)民的市民化。

　（二）建立新型的社會(huì)保障體制。
　　1、養(yǎng)老保障。
　　當(dāng)土地被征用后，要用法律規(guī)定農(nóng)民養(yǎng)老保障金的來源。養(yǎng)老保障金可以由三部分構(gòu)成，即政府、土地開發(fā)中增值效益、農(nóng)民各出一部分。作為政府有責(zé)任為自己的公民投保，同時(shí)政府的參與增加失地農(nóng)民的信任感；從土地增值的效益中拿出一部分投?？梢宰屖У剞r(nóng)民享受到土地增值的收益，不再產(chǎn)生不滿；失地農(nóng)民自己出一部分買社會(huì)保障是其應(yīng)盡的義務(wù)。要建立一套適合失地農(nóng)民的保障運(yùn)行機(jī)制，養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)要低于城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民買得起保險(xiǎn)。養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在不能夠與城鎮(zhèn)居民一致的情況下，應(yīng)盡量提高。使保障金名副其實(shí)，起到真正的保障作用，不只是補(bǔ)充作用。
　　2、最低生活保障。
　　最低生活保障是針對(duì)失地農(nóng)民中絕對(duì)貧困的群體，有助于解決那些個(gè)人能力較低，家庭貧困人群的后顧之憂。保障對(duì)象為低收入家庭，因?yàn)?zāi)、因病致貧的家庭，無勞動(dòng)能力或殘疾人家庭。
　　據(jù)了解，國(guó)家在此類問題上態(tài)度十分積極，近年來一直在搞試點(diǎn)，如2003年5月，浙江省在長(zhǎng)三角地區(qū)率先出臺(tái)《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》，規(guī)定由政府、集體和個(gè)人分擔(dān)的辦法，一次性為失地農(nóng)民繳足基本生活保障費(fèi)用：政府從土地出讓金收入中列支，不低于保障資金總額的30％；集體從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，不低于40％；個(gè)人從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交。隨后，江蘇和上海分別出臺(tái)《江蘇省征地補(bǔ)償和建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度試點(diǎn)辦法》和《上海小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，均用類似的辦法，為失地農(nóng)民構(gòu)筑起長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障。
　　3、醫(yī)療保障。
　　醫(yī)療保障是社會(huì)保障體系中重要的部分。農(nóng)民收入較低且進(jìn)城后不一定有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，其醫(yī)療保障制度應(yīng)堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”，推廣建立福利型合作醫(yī)療保障網(wǎng)。以浙江省為例，有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全省已有71個(gè)縣（市、區(qū)）、1800萬農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，失地農(nóng)民是這項(xiàng)制度優(yōu)先考慮的對(duì)象。
　　
　?。ㄈ┙⒃倬蜆I(yè)創(chuàng)新機(jī)制。
　　農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。首先要鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。其次要鼓勵(lì)征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對(duì)吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。第三是對(duì)失地農(nóng)民加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。
　　在失地農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制方面，浙江省作出了不少探索。據(jù)有關(guān)信息，6年內(nèi)，浙江將組織培訓(xùn)1000萬農(nóng)民，重點(diǎn)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。浙江還將建立政府獎(jiǎng)勵(lì)基金、減免有關(guān)費(fèi)用，引導(dǎo)鼓勵(lì)用人單位積極吸納失地農(nóng)民就業(yè)。把失地農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)工作，有針對(duì)性地提供就業(yè)援助。失地農(nóng)民的求職登記、職業(yè)介紹、技能鑒定等，一律享受免費(fèi)服務(wù)。
　　總之，解決失地農(nóng)民問題，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益是一個(gè)極其長(zhǎng)期而又復(fù)雜的問題，我們應(yīng)從保障農(nóng)民根本利益出發(fā)，探索和建立市場(chǎng)化取向、科學(xué)合理的保障方式，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保失地農(nóng)民生活無憂，促進(jìn)失地農(nóng)民“可持續(xù)發(fā)展”，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道。
　　
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