位加大環(huán)境監(jiān)測(cè)立法和能力建設(shè)工作的力度，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的法律地位，使監(jiān)測(cè)T作得到普遍的承認(rèn)和重視。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定，出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的配套政策，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的研究和編制，使環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的法律層次和地位也高于其他如水利、氣象、海洋等部門(mén)，按只《{水法、氣象法、海洋環(huán)境保護(hù)法的法律層次地位，各個(gè)部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)都根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)¨的法律實(shí)施和開(kāi)展相關(guān)T作，從真正意義形成全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
2．2加快環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的改革，準(zhǔn)確定位環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作準(zhǔn)確定位環(huán)境監(jiān)測(cè)的性質(zhì)和T作，區(qū)別對(duì)待監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和服務(wù)性監(jiān)測(cè)。在現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制中，對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)定位為監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，南環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)，屬于服務(wù)性質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)也由環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)。新的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制可以考慮將一些服務(wù)性監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)由社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)力量承擔(dān)，由環(huán)保部門(mén)監(jiān)督其提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)的服務(wù)質(zhì)量。
這樣有利于環(huán)境保護(hù)部門(mén)集中精力做好環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法T作，樹(shù)立和提高環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威和地位；有利于明確相關(guān)方環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，形成環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效地發(fā)揮各行業(yè)部門(mén)和各級(jí)地方政府的積極性和作用，保證環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施；有利于減少環(huán)境保護(hù)部門(mén)和各部門(mén)以及地方政府在環(huán)境保護(hù)具體管理事務(wù)上的分歧和矛盾，加強(qiáng)同各部門(mén)與地方的合作，提高工作效率，更快更好地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展；也有利于基層環(huán)境保護(hù)部門(mén)擺脫目前不得不承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的被動(dòng)局面，降低因職能定位不準(zhǔn)確帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。I5l同時(shí)，為了切實(shí)完成好全面加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，按國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)，做好土壤調(diào)查、污染源普查、總量減排、區(qū)域補(bǔ)償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)T作，完成應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)等的政府監(jiān)測(cè)職能，環(huán)境監(jiān)測(cè)站理應(yīng)處于一個(gè)有利的政治地位。因此，應(yīng)該進(jìn)行提高機(jī)構(gòu)的地位和級(jí)別的嘗試。比如常熟和張家港兩市監(jiān)測(cè)站就已率先進(jìn)行了嘗試，先后提升為副科級(jí)單位完成監(jiān)測(cè)站升級(jí)。同時(shí)，政府應(yīng)加大預(yù)算，加大監(jiān)測(cè)事業(yè)方面的投入，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的待遇，實(shí)行全額撥款或者參照公務(wù)員管理，對(duì)事業(yè)單位的收入進(jìn)行比較全面的管理和監(jiān)督，使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)得到充分的保證。
顯然，通過(guò)進(jìn)一步對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的改革，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的性質(zhì)和地位得到了重新的定位，也使監(jiān)測(cè)站的政治地位從制度上和法律上得到保障。顯然，通過(guò)進(jìn)一步對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的改革，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的性質(zhì)和地位得到了重新的定位，從而也為監(jiān)測(cè)站政治地位的提高，工作人員待遇的優(yōu)化提供制度上和法律上的保障。頭管理，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的進(jìn)行。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)被多頭管理的局面、不夠獨(dú)立的性質(zhì)，一定程度上影響著環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的客觀性。如受地方利益的驅(qū)動(dòng)，反映環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保業(yè)績(jī)考核時(shí)，可能受到一定程度的行政干預(yù)。這種缺乏行之有效的規(guī)范性法規(guī)和獨(dú)立的最高管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)監(jiān)測(cè)活動(dòng)加以監(jiān)管，直接導(dǎo)致監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程的監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)難以真正、有效地實(shí)施。
這種多頭管理的存在是有歷史原因的。在環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展過(guò)程中，曾經(jīng)有過(guò)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，但是在環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革中卻把專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)撤消了，把環(huán)境監(jiān)測(cè)的科研、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)、能力建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等事項(xiàng)都分散到各個(gè)部門(mén)中去。所以才會(huì)致使沒(méi)有一個(gè)部門(mén)從總體上對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、能力建設(shè)、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)的收集處理、傳輸分析和發(fā)布等工作進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理，也沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測(cè)工作從總體上負(fù)責(zé)。
1．4無(wú)統(tǒng)一、完整的且具有操作性的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和方法我國(guó)目前有監(jiān)測(cè)權(quán)力的機(jī)關(guān)、部門(mén)和單位繁多，各個(gè)部門(mén)都有根據(jù)其相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果的權(quán)力。除國(guó)家監(jiān)測(cè)局總站外，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部、交通部、氣象局、一些大專(zhuān)院校、沿海地方政府有關(guān)部門(mén)以及監(jiān)測(cè)工程部門(mén)都或多或少地開(kāi)展著與監(jiān)測(cè)相關(guān)的監(jiān)測(cè)、調(diào)查或研究活動(dòng)，但其根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范卻不盡相同，使得發(fā)布的信息從方式、內(nèi)容、參照的標(biāo)準(zhǔn)都不相一致。l4l隨著環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域的全面擴(kuò)展，全國(guó)加大了環(huán)境監(jiān)測(cè)的硬件投資，已經(jīng)初步建立了以常規(guī)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)包括技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)人才在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，但是現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)方法卻跟不上技術(shù)設(shè)備的更新及新的技術(shù)方法的需要，導(dǎo)致無(wú)論從監(jiān)測(cè)方法的類(lèi)別、數(shù)量，還是從監(jiān)測(cè)方法的體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等方面，都與實(shí)際工作的需求有很大的差距。
1．5沒(méi)有建成有效的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，對(duì)于不同功能的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)功能設(shè)計(jì)；環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的軟硬件條件準(zhǔn)備不充分，支持和約束環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和技術(shù)規(guī)范不完善和不配套；環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的職責(zé)不清，上下各層級(jí)間的職責(zé)和任務(wù)混淆，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立和完善。
目前，我國(guó)雖然已經(jīng)建立了四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，也形成了一定的監(jiān)測(cè)能力。但是，有監(jiān)測(cè)權(quán)力的機(jī)關(guān)、部門(mén)和單位繁多，各個(gè)部門(mén)都有根據(jù)其相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果的權(quán)力。這些監(jiān)測(cè)站并沒(méi)有真正形成有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和具備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行功能，也滿(mǎn)足不了當(dāng)前環(huán)境管理的需要。
2對(duì)策及建議
2．1加強(qiáng)立法，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的立法層次和法現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律規(guī)定分散在各專(zhuān)門(mén)法規(guī)中，而且各部門(mén)的法規(guī)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的規(guī)定各有不同，有的甚至是相互沖突?！吨腥A人民共和圉環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》均明確賦予環(huán)保部門(mén)對(duì)我國(guó)水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)的職能。但2002年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水法》也規(guī)定水利部門(mén)應(yīng)對(duì)水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這是明顯的立法沖突，導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)相互“打架”。由于各部門(mén)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律規(guī)定相互矛盾，而且其他的環(huán)保法律法規(guī)的法律層次和地位也高于監(jiān)測(cè)的管理辦法，使得各部門(mén)可以依據(jù)不同法律法規(guī)的有關(guān)條款開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)。如環(huán)保部門(mén)按照環(huán)境保護(hù)法；而水利、氣象、海洋等部廣J按照水法、氣象法、海洋環(huán)境保護(hù)法等開(kāi)展本部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理活動(dòng)。這直接導(dǎo)致我國(guó)的部分環(huán)境監(jiān)測(cè)工作出現(xiàn)盲區(qū)或多部門(mén)交叉、重復(fù)管理，以致職責(zé)不明確。也是造成當(dāng)前各部門(mén)、各行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作各自為戰(zhàn)，企業(yè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)放任自由，各層次的環(huán)境監(jiān)測(cè)無(wú)序發(fā)展的主要原因。
1．2法律法規(guī)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的性質(zhì)和定位不準(zhǔn)確在環(huán)境監(jiān)測(cè)的定位方面，法律上關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)規(guī)定中，監(jiān)測(cè)被定位為提供技術(shù)支持、提供監(jiān)測(cè)結(jié)果的服務(wù)性單位。在法律條文中沒(méi)有明確關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的規(guī)定，但是實(shí)際操作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)卻是執(zhí)法的“尖兵”，毋庸置疑地參加了執(zhí)法活動(dòng)。這種在機(jī)制體制方面，政府和企業(yè)的責(zé)任混淆，致使環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)忙于服務(wù)性的監(jiān)測(cè)收費(fèi)和提供污染源監(jiān)測(cè)的工作而忽視其最重要的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和環(huán)境研究的職能。這種環(huán)境監(jiān)測(cè)的性質(zhì)和定位不準(zhǔn)確，沒(méi)能區(qū)別對(duì)待監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和服務(wù)性監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)的有限監(jiān)測(cè)能力不能及時(shí)和很好地為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，難以發(fā)揮其“尖兵”的作用。[211．3環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管多頭管理，各自為政在監(jiān)管方面是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作多頭管理，缺乏獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行審核和檢查，同時(shí)當(dāng)?shù)卣?、技術(shù)監(jiān)督局和上一級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站都有權(quán)力對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和管理。立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)國(guó)家應(yīng)建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)，使環(huán)境監(jiān)測(cè)得到最大程度的獨(dú)立，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的職責(zé)、相關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度分階段分步驟地進(jìn)行改革，組建并不斷完善全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)逐步完善全國(guó)環(huán)境空氣、地表水、近岸海域、噪聲、生態(tài)遙感、酸沉降、沙塵暴、三峽工程等生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)不同功能的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)功能設(shè)計(jì)；加大環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的軟硬件條件的準(zhǔn)備和投入，完善和出臺(tái)配套的支持和約束環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一和規(guī)范實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物項(xiàng)目時(shí)，規(guī)定任何部門(mén)或單位都應(yīng)采用依法制定、現(xiàn)行有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量和監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性和權(quán)威性，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的職責(zé)任務(wù)。
2．4加快制定統(tǒng)一的、具有操作性的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和方法根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)抓緊制訂采用各種先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)測(cè)方法數(shù)量不足、技術(shù)陳舊等問(wèn)題，提高我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)水平。同時(shí)將對(duì)發(fā)布時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并以國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)停止使用已經(jīng)廢止的標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法，統(tǒng)一和完善具有實(shí)際操作性的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和方法。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，以及定期公布重點(diǎn)流域和環(huán)保重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量狀況，使環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理工作中發(fā)揮越來(lái)越大作用。
3結(jié)論
環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的“哨兵”和“耳目”，是環(huán)境執(zhí)法的“尖兵”，它在環(huán)境保護(hù)中所起的作用是不可替代的。因此必須加快其法律體系的建立，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)的日常監(jiān)測(cè)，建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使其更好地為環(huán)保工作和社會(huì)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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