[摘要]隨著經濟的發(fā)展、生活水平的提高，人們對農產品質量安全的要求越來越高。實施農業(yè)標準化、保障食品安全，是關系到人民群眾切身利益、關系到我國現代化建設全局的重大任務。目前，我國農產品質量水平不容樂觀．因食用有毒有害農產品而引發(fā)中毒事故時有發(fā)生．為此，本文首先從古藺縣農產品質量安全監(jiān)管工作現狀入手，系統(tǒng)分析了古藺縣農產品質量安全監(jiān)管工作存在的問題，最后從構建三級農產品質量安全監(jiān)管組織體系、健全農產品質量安全檢測檢驗體系、實施農產品質量安全追溯管理工作、積極推進現代農業(yè)生產的組織化標準化建設等五個方面闡述了加強古藺縣農產品質量安全監(jiān)管理工作的對策和建議，以期對古藺縣進一步夯實農產品質量安全監(jiān)管工作提供決策依據。
[關鍵詞] 農產品 質量安全 監(jiān)管 思考
隨著經濟社會的發(fā)展和農產品貿易全球化進程的加快，農產品質量安全問題已經越來越受到廣大人民群眾的密切關注，已經成為全社會廣泛關注的熱點和焦點問題。蘇丹紅、三聚氰胺、海南毒豇豆、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色饅頭、鎘大米、瘦肉精……等等，無時無刻不在威脅著人民群眾生命和財產安全。農產品質量安全問題，不僅關系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，而且也直接影響農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。加強農產品質量安全監(jiān)管工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持“以人為本”的具體舉措，是《農產品質量安全法》等有關法律法規(guī)賦予的一項重要工作。因此，我們一定要站在全局和構建社會主義和諧社會的高度，把加強農產品質量安全監(jiān)管工作作為全縣經濟特別是農村經濟跨越式發(fā)展的重大措施之一，并按照農業(yè)部“十二五”農產品質量安全工作“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的任務要求，把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作為主線，把農產品質量安全作為現代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，將農產品質量安全與現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展緊密結合起來，進一步統(tǒng)一認識，轉變職能，創(chuàng)新機制，采取切實有效措施，確保古藺縣農產品質量安全。
1、古藺縣農產品質量安全監(jiān)管工作已經取得的成績概述
近幾年來，古藺縣農業(yè)主管部門嚴格履行法律賦予的重要職責，通過切實加強農業(yè)投入品市場管理、農產品產地準出準入管理、標準化生產管理、認證和標識管理、健全農產品質量追溯體系、構建基層農業(yè)公共服務體系、開展集中專項整治行動等，農產品質量安全監(jiān)管工作取得了一定成效。
1.1監(jiān)管組織架構初具雛形
近年來，特別是《農產品質量安全法》頒布實施后，古藺縣加強了對農產品質量安全管理工作的組織領導，加快了生產領域農產品質量安全監(jiān)管體系的建設，監(jiān)管工作的組織架構已初具雛形?？h級組織領導層面，建立了農產品質量安全管理工作領導小組和古藺縣農產品質量安全追溯管理工作領導小組，統(tǒng)一組織協調各部門相關職能和追溯管理工作；行政機構層面，已在縣農業(yè)局設立了農產品質量安全監(jiān)督管理股，并設立了古藺縣農產品安全檢測中心和綠色食品辦公室和農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，依法行使法律賦予的對全縣農產品質量安全的監(jiān)督與管理工作和對農業(yè)投入品、農產品質量安全的行政執(zhí)法工作。
1.2檢測檢驗工作步入正軌
對農產品的檢測檢驗工作是農產品質量安全管理的重要內容。近年來，古藺縣以農產品質量安全檢驗檢測體系建設為抓手，提高檢測能力，強化對基地農產品及產地環(huán)境的檢測力度，檢測體系初步展開?？h農業(yè)部門在完善農產品質量安全檢測檢驗和管理監(jiān)督機構設置、人員配置的同時，積極向上爭取資金，購置相關檢驗、檢測設備并在全縣各主要農產品生產基地、專業(yè)合作社、超市等相繼開展了農產品質量安全抽查檢測工作。
1.3追溯體系建設業(yè)已啟動
古藺縣從2010年底開始啟動農產品質量追溯體系建設，明確了工作目標和思路，首批確定了3個農產品標準化生產基地和1家大型超市為試點單位，建立健全相關制度，對試點單位全面實行農產品“三卡”管理。
1.4農業(yè)行政執(zhí)法不斷加強
農業(yè)行政執(zhí)法是農業(yè)投入品和農產品質量安全的重要保障。古藺縣的農業(yè)行政執(zhí)法體系日益健全，形成了縣農業(yè)局政策法規(guī)股負責職能監(jiān)督、農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊負責日常執(zhí)法、各相關事業(yè)單位有效管理的農業(yè)行政執(zhí)法體系。近年來，圍繞種植業(yè)、農業(yè)投入品等的質量安全監(jiān)管，組織開展了系列農業(yè)專項執(zhí)法、農產品質量安全專項整治等行動，有力地確保了源頭安全。
1.5農產品品質建設得到高度重視
近年來，古藺縣積極推廣實施農業(yè)標準化生產和無公害、有機和綠色食品“三品”認證，開展優(yōu)質安全農產品生產技術指導，農業(yè)現代化水平得到了提升，從田間源頭保證了農產品質量安全。至目前，全縣已通過無公害農產品生產基地認證2個，面積0.6萬畝，通過認證的各類無公害農產品3個；有機食品牛皮茶有機茶基地1個，面積500畝，綠色食品原料小麥、高粱生產基地各1個，面積13萬畝。農業(yè)規(guī)?；洜I水平大幅提升，農業(yè)經營主體不斷壯大，生產基地標準化生產逐步規(guī)范，農產品品質建設得到各界高度關注。
1.6質量安全宣傳力度加大
為增強農產品生產者、經營者的責任意識和廣大消費者的安全意識，組織開展涉農法律法規(guī)的宣傳教育和安全生產技術的培訓，先后開展了《農產品質量安全法》方面的宣傳活動，舉辦農產品質量安全法律知識培訓。組織開展放心農資下鄉(xiāng)進村、農業(yè)科技下鄉(xiāng)、農業(yè)“五送”等活動，不斷提高農業(yè)投入品生產者和經營者的依法生產、誠信經營意識。依托農民素質教育工程，大力開展農產品生產技術培訓，舉辦蔬菜種植、水果栽培、生態(tài)養(yǎng)殖等各類培訓均取得了較好的成效。質量安全宣傳深入人心。
2農產品質量安全監(jiān)管工作存在的問題概述
經過近年來開展的農產品質量例行抽檢、全縣范圍的專項整治行動等，使得古藺縣農產品質量安全工作取得了一定實效，但應該清醒地看到，古藺縣農產品質量安全的形勢仍不容樂觀，農產品質量安全監(jiān)管存在的問題依然不少。
2.1監(jiān)管組織體系建設需要加強
農產品質量安全監(jiān)管面廣量大，任務繁重，形勢嚴峻。雖然監(jiān)管組織機構的主干框架已基本形成，但是機構人員配置少、工作管理制度不完善，監(jiān)管工作機制不健全，監(jiān)管力量嚴重不足，監(jiān)管組織體系建設需要加強。如縣農業(yè)局設立的農產品質量安全監(jiān)管股和農安中心、綠色食品辦有機構無編制，監(jiān)管人員難以真正到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有農產品質量安全監(jiān)管員，各行政村還未建立農產品質量安全協管員隊伍；生產基地也沒有設立農產品質量安全監(jiān)督員。
2.2農產品檢測檢驗體系尚未形成
由于農產品品種繁多，涉及面廣，需要速度快、結果準、技術先進的檢測設備才能適應檢測要求，檢驗檢測的任務重、責任大。目前，古藺縣雖已建立了農產品質量安全檢驗檢測中心，但檢驗檢測設備和專業(yè)的技術人員幾乎沒有，因此，相關的檢驗檢測設備還有待購置，技術人員有待培訓，檢測能力有待提升。全縣還沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道能開展二級動態(tài)快速定性檢測工作，即使是專業(yè)合作社和生產基地，也沒有建立三級動態(tài)快速定性檢測點。大量的生產基地和專業(yè)合作社沒有自律性的檢測能力，這給上市的農產品質量安全帶來了不可預測的隱患。
2.3加強生產主體行業(yè)自律任重道遠
農業(yè)從業(yè)者的行業(yè)自律是提高農產品質量安全水平的重要前提。綜合來看，古藺縣農業(yè)生產主體的行業(yè)自律能力還比較欠缺，加強農產品質量安全行業(yè)自律任重而道遠。一方面，部分農業(yè)生產主體的安全意識和法律意識仍然淡薄。由于自身綜合素質相對偏低、利益最大化的驅動、行業(yè)潛規(guī)則的盲從等原因，農業(yè)生產主體質量意識、法律意識不強，主觀上造成了農產品質量安全的隱患；另一方面，行業(yè)自律缺乏有效的引導。盡管農業(yè)各產業(yè)成立了行業(yè)協會等行業(yè)自律性組織，但是這些組織運作的重心往往都在技術服務、利益共享等產業(yè)發(fā)展問題上，這些組織甚至某些政府層面對農產品質量安全的行業(yè)自律沒有引起足夠的重視，更缺乏有效地引導和激勵；第三，部分生產領域的組織程度仍然較低，基本處于分散、無序生產狀態(tài)，不合格農產品問題較嚴重。
2.4農產品質量安全技術支撐仍需完善
農業(yè)生產的現代化、組織化和標準化程度決定了生產環(huán)節(jié)農產品質量安全水平。古藺縣通過實施現代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，農業(yè)產業(yè)化、組織化、現代化水平有所提高，但是分散經營、小規(guī)模粗放生產方式依然較大比例的存在，農技人員短缺、標準化生產管理不規(guī)范、現代裝備水平不高的問題仍然突出。在農業(yè)生產組織方式上，由于搞分散經營、小規(guī)模生產增加了對農產品質量安全的產地監(jiān)控難度。
2.5質量安全監(jiān)管設施投入還需加大
從古藺縣農產品質量安排監(jiān)管設施配備情況看明顯落后，主要有以下幾個方面:一是縣級農產品質量安全檢測機構方面，由于縣農產品質量安全檢測中心成立時間較短，人員嚴重不足，經費幾乎沒有，目前的檢測能力無法保證全縣生產基地農產品質量安全檢驗檢測任務的需求。二是生產基地和合作社方面，在基地和合作社建立檢測網點，開展自檢工作，需要政府大力推動，保障設施投入經費補助。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管組織方面，部分產業(yè)特色明顯、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)檢測室，需要縣、鄉(xiāng)財政加大經費保障。
2.6質量安全追溯管理機制尚待健全
全縣農產品質量安全追溯體系建設自去年底啟動以來，開展了一些基礎性工作，取得了一些成效，但由于各方面原因，此項工作進展仍然比較緩慢，離保障農產品質量安全的要求差距還很大。
3加強農產品質量安全監(jiān)管工作的對策建議
農產品質量安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，是公共安全的重要組成部分，是關乎民生公共安全問題的重要工作，需要全縣上下統(tǒng)一思想，提高認識，加強宣傳，密切配合，狠抓落實，強勢推進，真正把這項民心工程的各項政策和措施落實到位，確保各項監(jiān)管措施落實到位，為合力打造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出應有的貢獻。
3.1扎實構建三級農產品質量安全監(jiān)管組織體系
要切實開展全縣農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設，努力構建縣、鄉(xiāng)、村三級農產品質量安全監(jiān)管體系，形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網絡。一是強化農產品質量安全行政管理職能。建議對縣農業(yè)局農產品質量安全監(jiān)督管理股配以必要數量的人員編制，負責全縣各領域農產品質量安全的監(jiān)督、管理和協調等工作；建議在各農貿市場建立專門的農產品質量安全管理機構負責農貿市場內農產品質量安全的監(jiān)督、管理和協調等工作，確保農副產品農貿市場農產品質量安全；二是建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)“三位一體”公共服務體系。按省政府的要求，建議盡快在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立“三位一體”的基層農業(yè)公共服務體系。要整合全縣現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農技機構人員、編制，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立集農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合農技服務中心。同時，積極探索建立村級農產品質量安全協管員隊伍，將農產品質量安全監(jiān)管工作的觸角延伸到農村最基層。
3.2進一步健全農產品質量安全檢測檢驗體系
實施農產品檢測檢驗，加強產地檢測是確保上市農產品質量安全的關鍵和核心。為此，必須抓緊建立健全農產品質量安全檢測檢驗體系建設，完善三級檢測網絡。一是加強一級檢測網點建設。要抓緊實施縣農產品質量安全檢測中心建設，盡早添置儀器設備、培訓檢測人員，提升檢測能力，盡快實現人員、設備、場所的三到位，為保證全縣基地農產品檢測提供必要的技術支撐。二是開展二級檢測網點建設。逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道蔬菜檢測室，配置專門的檢測設備，配備專業(yè)的檢測人員，開展上市前基地蔬菜質量安全檢測工作；三是完善三級檢測網點建設。生產基地和合作社檢測網點建設是農產品質量安全的根本保證，必須盡快推進這項工作，配置必要的檢測用房和儀器設施，配備專門的檢測人員，開展農產品快速定性檢測工作。這項工作建議在蔬菜產業(yè)上先行試點，逐步推開。同時，要強化農產品例行檢測。進一步強化對食用農產品、農業(yè)投入品和產地環(huán)境例行監(jiān)測工作，實施例行抽檢、快速定性抽檢工作，擴大檢測范圍，增加檢測頻率，盡快實現對農產品生產基地的例行檢測工作全覆蓋。
3.3實施農產品質量安全追溯管理工作
實踐證明，從去年底啟動農產品質量安全追溯體系建設以來，農產品質量安全管理工作成效明顯，發(fā)揮了農產品質量安全追溯制度對農業(yè)生產主體的制約作用。為此，建議要繼續(xù)加大這項工作的實施力度，完善有關工作機制，擴大實施范圍。一是完善農產品質量安全追溯管理工作機制。由于追溯管理涉及到從田間到餐桌的各個方面，涉及部門較多，必須處理好聯動協調機制問題。建議強化農業(yè)部門牽頭管理的職能，完善各類農產品生產檔案、產地準出、市場準入、檢查監(jiān)督等制度，形成各部門各司其職，統(tǒng)一管理的工作機制；二是提高追溯管理的規(guī)范化水平。對當前已實施的農產品追溯管理，要進一步健全工作制度，嚴格產地標志卡簽發(fā)，加強對蔬菜從業(yè)者的日常監(jiān)督，加強交易卡管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，堵住監(jiān)管漏洞；三是擴大追溯管理實施范圍。要在總結目前農產品追溯管理工作的基礎上，進一步擴大農產品追溯管理的范圍。將追溯管理從目前單一的種植業(yè)類產品逐步擴大到畜禽產品、水產品、水果和茶葉等其他農產品。
3.4積極推進現代農業(yè)生產的組織化標準化建設
農產品質量安全的源頭是農業(yè)生產，只有提高了農業(yè)現代化水平，發(fā)展精品休閑農業(yè)，創(chuàng)地方特色品牌，農產品質量安全的基礎才能得到根本上的改善。因此，必須要注重抓好以下幾個方面：一是標準化生產模式的深入推廣應用。要加強對農業(yè)標準化生產實施工作的監(jiān)管，使標準化生產不流于形式，指導和督促生產主體嚴格按照標準規(guī)范組織生產；二是培育壯大農業(yè)生產經營主體。育強育大農業(yè)龍頭企業(yè)，組建農民專業(yè)合作組織，提高產業(yè)化水平，提高農民組織化程度，加強農產品質量安全的市場制約力，進而增強生產主體的質量意識、法律意識、安全意識；三是促進農業(yè)規(guī)模集聚化經營。通過加強土地流轉，促進農村土地規(guī)模經營，促進農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展，促進農產品區(qū)域化集中生產，從而提高農產品質量安全檢測和監(jiān)管效率；四是注重“三品”認證產品和基地建設。加大對農業(yè)生產基地的“三品”認證工作力度，力爭對全縣農業(yè)生產基地全面實施無公害認證，制訂“三品”認證農產品市場準入制度，提高市場準入門檻。五是加強農產品質量安全生產技術指導。繼續(xù)健全和強化農業(yè)技術推廣隊伍，保障農技推廣工作經費，建立農技人員激勵機制，強化對農業(yè)生產基地質量安全生產技術的輔導和培訓。
3.5建立農產品質量安全應急機制
建設、啟動應急平臺，組建應急隊伍，關注四類應急事件：一是引發(fā)急性中毒的；二是引發(fā)群體性事件的；三是消費者關注的；四是政府部署的。制定處置預案，上下聯動，超前預警，快速反應，第一時間上報情況，第一時間采取措施，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度降低負面影響。
3.6不斷強化農業(yè)行政執(zhí)法和動植物疫病防控
要加大農業(yè)行政執(zhí)法力度，加強動植物疫病防控，強化農產品生產源頭執(zhí)法監(jiān)管，深入開展各類農產品質量安全專項整治，堅決遏制農產品質量重大事件的發(fā)生。一是著力提高農業(yè)行政執(zhí)法水平。從加強隊伍建設入手，理順農業(yè)行政執(zhí)法體制，強化綜合性專業(yè)化執(zhí)法，提升農業(yè)執(zhí)法隊伍整體素質，著力規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力；二是加強農業(yè)投入品監(jiān)管。繼續(xù)開展系列集中執(zhí)法行動和專項整治活動，加大農業(yè)投入品標簽標識檢查力度，嚴厲查處高毒農藥、違禁獸（漁）藥、偽劣農資等違法行為，凈化農業(yè)生產環(huán)境；三是開展農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)督。要對例行檢測中發(fā)現的農產品質量安全事件實行執(zhí)法監(jiān)督，加大立案查處力度，切斷偽劣農產品、不安全農產品向市場輸送的渠道；四是加強動植物疫情防控。繼續(xù)加強動植物重大疫病防控預警體系建設，落實動植物防撲疫各項措施，嚴防重大動植物疫情發(fā)生。
3.7強化農產品質量安全信息溝通和發(fā)布
準確把握輿論導向，主動發(fā)布信息，主動查處問題。堅持重大情況及時報告，實現縣、鄉(xiāng)、村三級資源共享；建立網絡評論員隊伍，高度關注網絡信息；強化對外宣傳，正面進行引導，在主體媒體開辟專欄，及時曝光問題；保持步調一致，口徑統(tǒng)一，確保政府權威聲音的主導地位；對不實報道，積極回應，及時澄清，增信釋義，爭取主動。
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