林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，它既是一項基礎產(chǎn)業(yè)，又是一項關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設的公益事業(yè)，肩負著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。面對當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個大課題，如何適應新形勢的需要，構(gòu)筑市場經(jīng)濟條件下的林業(yè)發(fā)展新格局，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，進行林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整已顯得十分突出、十分重要、十分迫切。下面就搞好林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，談幾點想法。

　　一、對全省林業(yè)形勢再認識，增強危機感和緊迫感

改革開放以來，我省林業(yè)建設取得了較大發(fā)展。截止1998年底，全省有林地面積為5349萬畝，活立木總蓄積為8116萬立方米，森林覆蓋率近 19%；全省果樹面積為1800萬畝，年產(chǎn)量為63.8億公斤，居全國第二位；花卉作為新興產(chǎn)業(yè)，種植面積已達6.44萬畝，年生產(chǎn)鮮切花4300萬支、盆花4000萬盆、園林苗木1.2億株，成為林業(yè)新的經(jīng)濟增長點。1998年，林業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值115億元，其中:果品產(chǎn)值83.1億元、林產(chǎn)品產(chǎn)值 27.4億元、 花卉產(chǎn)值4.5億元，按不變價計算，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12.8%，林業(yè)已成為大農(nóng)業(yè)的一項支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全省已有20%的貧困村靠林果業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富，而且林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，正在發(fā)揮著越來越重要的作用，據(jù)專家測算，我省森林每年產(chǎn)生的生態(tài)效益高達162億元！

　　但是，我們在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，目前我省林業(yè)資源匱乏、林產(chǎn)品短缺、整體防護功能差、結(jié)構(gòu)性矛盾還相當突出。一是林業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間發(fā)展不平衡。就建設速度而言，我省果樹業(yè)發(fā)展相對較快；造林、營林業(yè)多年來由于自然條件、資金等因素限制，發(fā)展速度和成效不盡人意；花卉業(yè)盡管發(fā)展勢頭很好，但距形成大產(chǎn)業(yè)的目標還有很長的路程。二是林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步階段，龍頭組織少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)工藝和設備落后，未能真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。三是林分結(jié)構(gòu)單一，林種結(jié)構(gòu)不合理。我省地處京津周圍，在改善京津生態(tài)環(huán)境建設方面肩負特殊責任。目前防護林面積僅為856萬畝，占有林地面積的16.0%，且分布不均，人工純林較多，整體防護功能差。優(yōu)質(zhì)用材林資源少、形不成規(guī)模，不能滿足經(jīng)濟建設需要。四是樹種、品種結(jié)構(gòu)不合理。從目前情況看，造林主要樹種優(yōu)良品種比例少、規(guī)模小，不能快速、有效地形成生產(chǎn)能力。果樹樹種中，蘋果、梨、桃等水果比例偏大，優(yōu)種板栗、核桃、杏扁等干果比例偏??；水果中以蘋果、梨等大路品種較多，名特稀果品、錯季果品、優(yōu)種雜果等面積和產(chǎn)量相對較小。加之對新品種選育和引進力度不夠，更新?lián)Q代樹種不足，造成品種檔次低、質(zhì)量差、名牌少，缺少特色，市場競爭力不強，難以適應激烈的市場競爭形勢。因此，我們必須清醒地認識和分析林業(yè)諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，增強危機感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，認真研究和謀劃林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二、兼顧生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展，搞好林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　?。ㄒ唬┝謽I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想和原則

　　調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)的指導思想是：貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，圍繞改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收的主題，堅持以市場為導向、以科技為動力，以爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)林業(yè)工程、發(fā)展名特稀優(yōu)果品和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點，健全兩大體系，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益有機結(jié)合，促進生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)增效、農(nóng)民增收的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循的原則是：穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟林，大力發(fā)展防護林、用材林，重點抓好六大生態(tài)防護林工程建設，擴大經(jīng)濟型防護林比例，加快選育、引進優(yōu)新品種步伐，優(yōu)化布局，以調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)為重點，提高質(zhì)量和效益。在重點區(qū)域大力發(fā)展花卉業(yè)和果品加工業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭力。

　?。ǘ┝謽I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局和目標

　　根據(jù)我省林業(yè)區(qū)劃和各地實際情況，結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局是：抓好六大生態(tài)防護林工程（首都周圍綠化工程、太行山綠化工程、平原農(nóng)田防護林工程、沿海防護林工程、治沙工程、省會周圍綠化工程）、建立兩大用材林基地（燕山速生豐產(chǎn)林基地、平原速生豐產(chǎn)林基地）、完善六大果品基地（太行山大棗、柿子、核桃基地，燕山蘋果、板栗、仁用杏、山楂基地，平原梨、桃基地，黑龍港金絲小棗、冬棗基地，張家口、昌黎葡萄基地和城鎮(zhèn)周圍時令果品基地）、培育四大花卉生產(chǎn)區(qū)（張承錯季花卉生產(chǎn)區(qū)；冀中應季鮮切花、盆花生產(chǎn)區(qū)；環(huán)省會鮮切花和盆花生產(chǎn)區(qū)；冀南花灌木生產(chǎn)區(qū)。

　　總目標是：到2005年，發(fā)展防護林面積至1295萬畝，用材林2645萬畝，薪炭林400萬畝，森林覆蓋率達到23%；果樹總面積穩(wěn)步發(fā)展到 2000萬畝，果品總產(chǎn)量達到75億公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值120億元；花卉面積發(fā)展到12萬畝，年產(chǎn)值10億元。在新建林果、花卉基地中，優(yōu)良品種使用率逐步達到95%以上。

（三）林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

　　1、造林業(yè)：一是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。本著先易后難的原則，將工程造林重點由深山、遠山區(qū)向窗口地帶延伸，深山、遠山加大封山育林和飛播造林力度。二是林種結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后要把防護林、用材林和經(jīng)濟型防護林建設放到突出地位。在建設六大生態(tài)防護林工程的同時，搞好再建“三個塞罕壩”大型林場項目，建立比較完整的防護林骨干體系；結(jié)合重點工程建設，通過定向培育，大力發(fā)展商品用材林；在立地條件適宜的地方積極發(fā)展經(jīng)濟型防護林；在張家口壩上等地區(qū)有計劃地發(fā)展沙棘等薪炭、飼料兼用林。三是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。根據(jù)因地制宜，適地適樹的原則，大力推廣速生樹種。平原地區(qū)、特別是京南平原要大力發(fā)展以三倍體毛白楊為主的速生樹種，建立大型速生豐產(chǎn)用材林基地，為五大人造板企業(yè)和農(nóng)用工程提供原材料；燕山山區(qū)，發(fā)展以落葉松、樟子松為代表的速生樹種，積極培育、引進適合該地區(qū)生長的優(yōu)良品種，建設山區(qū)用材林基地，縮短木材生產(chǎn)周期，提高林業(yè)經(jīng)濟效益；沿海地區(qū)，發(fā)展以日本黑松為代表的抗鹽堿樹種，完善沿海防護林體系。

　　2、果樹業(yè)。按照“一穩(wěn)步（穩(wěn)步增加面積和產(chǎn)量）、二調(diào)整（調(diào)整布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)）、三提高（提高質(zhì)量、提高效益、提高產(chǎn)業(yè)化程度）”的要求，一是調(diào)整布局。鞏固和發(fā)展太行山大棗、柿子、核桃，燕山蘋果、板栗、仁用杏、山楂，平原沙地梨，黑龍港金絲小棗、冬棗，張家口和昌黎葡萄，城鎮(zhèn)周圍時令果品等六大果品基地。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快果品采后商品化處理、貯藏加工及市場體系建設步伐。穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。三是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定梨、蘋果等水果面積，大力發(fā)展核桃、板栗、紅棗、仁用杏等干果面積，積極引進和培育名特優(yōu)新樹種。四是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。增加早、晚熟果品品種比例，加快我省名牌果品鴨梨、雪花梨的選優(yōu)步伐，適度發(fā)展設施栽培品種和加工品種。

　　3、花卉業(yè)?；ɑ軜I(yè)作為我省農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，今后應當以良種優(yōu)法為突破口，以科技進步和對外開放為戰(zhàn)略舉措，推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色，花、鳥、魚、蟲、草、根雕、賞石全面發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展盆花和鮮切花，逐步縮小同國內(nèi)外先進水平的差距。發(fā)展布局上，以環(huán)京津、環(huán)省會及中心城市為重點，規(guī)劃出張承、冀中、環(huán)省會、冀南四個大的規(guī)模化花卉生產(chǎn)區(qū)，即：張承地區(qū)以懷來、灤平為中心，重點發(fā)展錯季花卉生產(chǎn) ；冀中以三河、涿州為中心，重點發(fā)展適應京津市場需求的應季鮮切花、盆花生產(chǎn)；環(huán)省會以郊區(qū)和高邑為中心，重點發(fā)展供應省會市場需求的鮮切花和盆花；冀南以邯鄲為中心，重點發(fā)展花灌木?；ɑ芷贩N上，要重點發(fā)展高附加值的盆花和鮮切花，其中盆花主要發(fā)展仙客來、大麗花、何氏鳳仙、球根海棠等系列產(chǎn)品，鮮切花主要發(fā)展玫瑰、康乃馨、劍蘭、百合等系列產(chǎn)品。

　　三、強化措施，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

　　林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項復雜的系統(tǒng)工程，周期長、問題多、難度大。因此，必須采取有效措施，促使林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快速向前推進。

　　（一）加強領(lǐng)導，切實搞好組織協(xié)調(diào)工作

　　各級黨委和政府要把林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入重要議事日程，加強指導和組織協(xié)調(diào)，及時解決調(diào)整工作中存在的問題，以保證結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利進行；同時要進一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認識林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊性、復雜性和艱巨性，強化市場觀念和質(zhì)量意識，注重林果產(chǎn)品提質(zhì)增效和以優(yōu)取勝，逐步使林業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙提高。

　?。ǘ┮揽靠平?，推進林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

　　一是實施名牌戰(zhàn)略，按照“保老牌、創(chuàng)新牌、引名優(yōu)、上精品”的要求，大力推廣和普及常規(guī)技術(shù)，切實解決生產(chǎn)中“大水灌、化肥催、提早摘”的不良習慣，確保名牌果品在市場上經(jīng)久不衰。二是健全優(yōu)質(zhì)造林工程和精品果園為主的兩個示范體系，加強基層技術(shù)推廣機構(gòu)，提高技術(shù)人員技術(shù)水平，不斷提高科技示范能力。三是組織開展林果良種培育、模式化栽培、貯藏加工技術(shù)研究，同時積極引進國外先進技術(shù)經(jīng)驗。四是以項目為載體帶動林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過項目申報、評審、立項等程序有重點地扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加快實施種苗工程建設，把林果良種選育、引進和推廣作為重點，加快擴繁和應用速度。六是大力開展林業(yè)技術(shù)培訓工作，抓好林業(yè)行業(yè)關(guān)鍵崗位和綠色證書培訓，逐步實行持證上崗。

　?。ㄈ娀?，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

　　一是加強信息網(wǎng)絡建設，及時、準確地向生產(chǎn)和經(jīng)營者提供各種有關(guān)信息，積極開展綜合服務，努力提高林農(nóng)、果農(nóng)、花農(nóng)組織化程度，建立果品、花卉協(xié)會或果品購銷組織。二是提高果品采后商品化處理水平，通過清洗、殺菌、分級、打蠟、包裝等措施，增強果品的市場競爭力。三是增加果品貯藏、加工業(yè)的投入，以恒溫和氣調(diào)為主改善果品貯運條件，不斷研究開發(fā)適應市場需求的新產(chǎn)品。五是行政推動，扶持龍頭組織，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

　?。ㄋ模┱咭龑?，建立靈活的運行機制

　　穩(wěn)定林業(yè)政策，探索建立靈活的林業(yè)運行機制，造林中除繼續(xù)堅持和完善競爭招標制、資源有償流轉(zhuǎn)機制、激勵約束機制外，還應積極探索建立林業(yè)開發(fā)新機制，鼓勵國有企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)資源。果品、花卉生產(chǎn)，重點推廣和發(fā)展“龍頭組織（公司、專業(yè)市場等）+中介組織（合作社、專業(yè)協(xié)會等）+農(nóng)戶”的組織形式，建立以“風險共擔，利益均沾”為核心的利益調(diào)節(jié)機制，積極推行股份制和股份合作制，同時建立以龍頭企業(yè)服務和合作經(jīng)濟服務等為主體的服務保障機制，健全科技推動機制和宏觀調(diào)控機制等，調(diào)動各方積極性從事林業(yè)生產(chǎn)活動，使其在林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得更大經(jīng)濟效益。