加強(qiáng)國稅文化建設(shè)的理性思考
國稅文化包括三層內(nèi)涵：一是文化的內(nèi)核層，包括稅收哲學(xué)觀、世界觀和價值觀等；第二層即中間層，包括稅收的理念、觀念、意識的培養(yǎng)和教育；第三層包括稅收各方面、各層次、各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，以及稅務(wù)人員的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。國稅文化的建設(shè)和發(fā)展，要從內(nèi)核層出發(fā)，以不斷加強(qiáng)干部的人生觀、價值觀教育為起點，確立全體稅務(wù)干部共同追求的思想目標(biāo)、共同認(rèn)可的價值觀念、共同遵循的行為規(guī)范、共同向往的理想境界，通過加強(qiáng)稅務(wù)干部理念培養(yǎng)和觀念打造加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，加大科技支撐力度，創(chuàng)造形式多樣、豐富多彩的國稅文化，形成依靠制度、依靠科技、依靠機(jī)制、依靠素質(zhì)管理的模式。
國稅文化由三部分組成：國稅物質(zhì)文化；國稅制度文化；國稅精神文化。國稅物質(zhì)文化即稅收辦公條件、征管裝備、稅收執(zhí)法效果等的集合；國稅制度文化即稅務(wù)人員價值觀念、職業(yè)道德、執(zhí)法行為和制度約束等；國稅精神文化指稅務(wù)人員的文化心理、文化素養(yǎng)、行為取向等。國稅文化源于社會文化，它既受社會大文化的影響，又從一個側(cè)面反映社會文化的特征。
物質(zhì)文化是國稅文化建設(shè)的基礎(chǔ)。國稅部門的管理者要在盡可能的前提下，注重工作、生活環(huán)境的改善，最大程度地滿足干部職工的各項需要，從而使稅務(wù)干部有一種強(qiáng)烈的歸屬感和自豪感，進(jìn)而為實現(xiàn)個人和群體的共同目標(biāo)而竭盡全力。制度文化是國稅文化建設(shè)的核心。制度文化是國稅系統(tǒng)在工作實踐中所建立的各種規(guī)章制度的總和，對于規(guī)范，約束稅務(wù)干部職工行為，保證稅收征管活動正常進(jìn)行，具有極為重要的作用。由于規(guī)章制度是國稅機(jī)關(guān)決策層意志的集中體現(xiàn)，因而具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。規(guī)章制度有非常明確的針對性、實用性和操作性。一經(jīng)制定，要求每個干部職工都必須堅決遵守，不得違反。只有不斷加強(qiáng)制度文化建設(shè)，才能使國稅工作高效、有序、和諧地健康運轉(zhuǎn)。精神文化是國稅文化建設(shè)的靈魂。通過廣大干部職工群體感悟稅收的價值觀念、職業(yè)道德和組織情感，以此產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。國稅精神文化既是國稅大家庭的精神支柱，也是與每一位成員關(guān)系聯(lián)接和維系的紐帶。在國稅文化建設(shè)中，國稅精神是國稅價值觀、奮斗目標(biāo)、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則的熔鑄，是國稅文化總和的高度濃縮、升華和集中反映，是國稅文化的靈魂。其本質(zhì)內(nèi)涵綜合體現(xiàn)出國稅群體愛國主義、愛崗敬業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、開拓創(chuàng)新和追求卓越等時代精神，是國稅事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的精神支柱和主導(dǎo)動力。
物質(zhì)文化，制度文化和精神文化作為國稅文化建設(shè)的三大重要組成部分，互相補充，不可偏廢。我們要探索物質(zhì)文化、制度文化與精神文化相互作用的最佳結(jié)合，使得彼此有機(jī)融合，整體推進(jìn)國稅文化建設(shè)不斷發(fā)展。
二、加強(qiáng)國稅文化建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則
加強(qiáng)國稅文化建設(shè)必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊貼國稅部門的工作實際，突出行業(yè)性、時代性、社會性，在實踐中增強(qiáng)國稅文化的輻射帶動作用，以國稅文化建設(shè)推動各項國稅工作任務(wù)的圓滿完成和稅收職能作用的充分發(fā)揮。
首先，注重突出行業(yè)性。國稅部門開展稅收文化建設(shè)必須始終突出作為執(zhí)法部門和政府部門的行業(yè)特色，有針對性地開展稅收文化建設(shè)。一是突出法治特色。要從法治觀念的樹立、執(zhí)法程度的規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任的落實、執(zhí)法過錯的追究和稅收秩序的整頓入手，完善制度，狠抓落實，促進(jìn)國稅部門執(zhí)法行為和企業(yè)納稅行為的文明規(guī)范。二是突出廉明特色。作為一個政府部門，國稅機(jī)關(guān)的形象也代表了政府形象。為此，國稅部門要從加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督入手，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系。內(nèi)部，要制定監(jiān)督實施辦法，加強(qiáng)對基層稅收執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)的全程實時監(jiān)管，著重健全“制度管人”、“機(jī)器管人”的工作機(jī)制。對外，要采取主動走訪，征詢意見，聘請監(jiān)察員，拓寬社會監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立嚴(yán)密穩(wěn)定的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
其次，著力把握時代性。著重把握信息化、知識化、人文化的發(fā)展方向。一是信息化。隨著信息化建設(shè)的不斷深入，國稅部門應(yīng)借助信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)拓寬國稅文化建設(shè)的內(nèi)涵，延伸國稅文化建設(shè)手段。通過推行納稅人網(wǎng)上申報、電話申報和銀行網(wǎng)點申報等多元化報稅方式，營造文明、現(xiàn)代的稅收征管秩序；充分利用現(xiàn)代化辦公手段，加快辦公自動化建設(shè)步伐，建立良好的內(nèi)部辦公秩序，提高行政效能，以文明的思想、文明的言行、文明的手段展示良好稅風(fēng)稅貌。二是知識化。適應(yīng)建立學(xué)習(xí)型社會的要求，樹立終身學(xué)習(xí)的意識，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。要建立鼓勵學(xué)習(xí)的激勵機(jī)制，以壓力促學(xué)習(xí)，以競爭促學(xué)習(xí)，形成以學(xué)習(xí)為榮的良好氛圍。同時，要不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方式、方法。三是人文化。首先，創(chuàng)新和加強(qiáng)思想政治工作，建立健全各級黨組中心小組學(xué)習(xí)制度和干部理論學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新工作內(nèi)容、方法手段和機(jī)制，同時堅持教育與管理相結(jié)合、解決思想問題與解決實際問題結(jié)合，增強(qiáng)工作的針對性；堅持把思想政治教育與道德品質(zhì)培養(yǎng)結(jié)合起來，提高思想政治工作的科學(xué)性。其次，在管理上剛?cè)嵯酀?jì)，以競爭促活力。大力推行競爭上崗、雙向選擇、末位淘汰機(jī)制，強(qiáng)化干部參與競爭意識，增強(qiáng)隊伍活力；規(guī)范選人、用人制度，同時要做到用感情留人、用待遇留人、用事業(yè)留人。其三，要豐富創(chuàng)建載體，以活動促活力。要完善文化設(shè)施，開展豐富多彩的文體活動，寓教于樂，增強(qiáng)輻射力，陶治干部情操。
再次，努力體現(xiàn)社會性。一是抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中不斷強(qiáng)化管理，建立健全包括宣傳咨詢、申報納稅、法律救助等內(nèi)容的納稅服務(wù)體系，全面提高為納稅人服務(wù)的水平；樹立“納稅人即客戶”意識，注重對納稅人的執(zhí)法服務(wù)、咨詢服務(wù)和維權(quán)服務(wù)；實行政務(wù)公開，努力實現(xiàn)“陽光作業(yè)”。二是要抓好稅收政策的落實。把保證各類納稅人及時了解并享受到稅收優(yōu)惠作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國稅部門稅收文化建設(shè)的重要任務(wù)。三是要積極參與社會公益事業(yè)。積極參與扶貧、獻(xiàn)愛心、綠化、希望工程等社會公益事業(yè)，樹立良好社會形象。
三、新時期加強(qiáng)國稅文化建設(shè)的目標(biāo)定位
——法治文化。依法治稅是我國最重要的治稅思想。早在1950年1月的《全國稅收實施要則》中就有“照章納稅，依率征收”的法治理念。近年來，全社會的法治觀念都在不斷增強(qiáng)，黨的十五大提出依法治國是執(zhí)政理國的基本方略，國稅部門作為政府執(zhí)法部門之一，依法治稅則是開展稅收工作的靈魂和生命線。塑造與稅收法治化建設(shè)相適應(yīng)的國稅文化，首要的就是要塑造法治文化，這是依法治國理念在國稅部門的具體體現(xiàn)。建設(shè)國稅法治文化，其目的就是要增強(qiáng)法治觀念，樹立稅法權(quán)威，引導(dǎo)稅法遵從，實現(xiàn)依法征收。
—人本文化。國稅人本文化主要包含與稅收緊密相關(guān)的兩個方面：一是以納稅人為本，把廣大納稅人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從具體執(zhí)法和服務(wù)的每一項工作做起，不斷滿足納稅人的多方面需求，把以人為本的思想貫穿到與納稅人相關(guān)的各項工作之中。二是以國稅干部職工為本，把干部職工看作國稅部門最寶貴的資源和財富，尊重和理解干部職工，提高干部職工的滿意度，讓干部職工自愿為稅收工作主動奉獻(xiàn)自身才干的最大價值。
——服務(wù)文化。服務(wù)文化就是以服務(wù)價值觀為核心，以顧客滿意為目標(biāo)，以形成共同的服務(wù)價值認(rèn)知和行為規(guī)范為內(nèi)容的文化。近幾年國稅部門牢固確立“為納稅人服務(wù)”意識，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)內(nèi)涵在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、構(gòu)建和諧征納關(guān)系方面邁出了堅實步伐，取得了很大成效，納稅人滿意度逐年提高。但納稅服務(wù)永無止境，進(jìn)一步整治和梳理稅收征管流程，提高辦稅效率，傾心打造以納稅人為中心的服務(wù)文化，應(yīng)是國稅部門不懈追求的一項重要工作目標(biāo)。
——學(xué)習(xí)文化。當(dāng)今社會知識更新透度日益加快，為了適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作的需求，迫切需要打造“學(xué)習(xí)型”的國稅干部隊伍。一是要堅持“終身學(xué)習(xí)”，每位國稅干部都應(yīng)養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣和內(nèi)在追求，形成持續(xù)不懈的學(xué)習(xí)動力，在工作中不斷學(xué)習(xí)。二是要突出“全面學(xué)習(xí)”，所有干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，都要掌握比較全面的現(xiàn)代稅收知識。三是要抓好“全程學(xué)習(xí)”，將學(xué)習(xí)貫穿于稅收工作整個過程，做到抓好學(xué)習(xí)與做好工作的有機(jī)統(tǒng)一。四是要注重“團(tuán)體學(xué)習(xí)”，不但重視個人學(xué)習(xí)和個人智力開發(fā)，更應(yīng)當(dāng)注重單位群體智力的開發(fā)，發(fā)揮團(tuán)隊整體潛能作用。
——廉政文化。廉政文化建設(shè)是國稅建設(shè)文化的重要內(nèi)容。以廉政文化武裝國稅干部的頭腦，培養(yǎng)干部抵制腐敗的精神力量，筑牢拒腐防變的思想防線，時刻自敲警示鐘，增強(qiáng)免疫力，做到執(zhí)法為公，為稅清廉，將廉潔從政成為虔誠信仰、執(zhí)著追求和自覺行動。各級國稅機(jī)關(guān)要把廉政文化建設(shè)提上黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出位置，采取扎實措施常抓不懈，真正讓國稅干部在濃烈的廉政文化氛圍中陶冶情操，凈化靈魂，不斷增強(qiáng)國稅干部隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。
——團(tuán)隊文化。團(tuán)隊文化是部門群體共有的價值觀、信念和習(xí)慣體系，是團(tuán)隊發(fā)展過程中形成和遵循的工作方式、思維習(xí)慣與行為準(zhǔn)則的總和。在實際稅收工作中，團(tuán)隊合作十分需要。為了構(gòu)建高效的組織團(tuán)隊，必須塑造先進(jìn)的團(tuán)隊文化，大力倡導(dǎo)和凝煉團(tuán)結(jié)協(xié)作、忠于職守、積極進(jìn)取和樂于奉獻(xiàn)的團(tuán)隊精神，群策群力地為實現(xiàn)共同愿景而努力奮斗。
四、務(wù)實創(chuàng)新地完善加強(qiáng)國稅文化建設(shè)的有效途徑
培育鮮明向上的國稅文化精神和理念，對內(nèi)可以感召群體，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，形成團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力；對外可以形成、樹立和傳播國稅良好形象。根據(jù)國稅文化建設(shè)的豐富內(nèi)涵、基本原則和奮斗目標(biāo)，結(jié)合國稅工作實際，筆者認(rèn)為積極實施“五大工程”，是新時期務(wù)實創(chuàng)新地加強(qiáng)國稅文化建設(shè)的有效途徑：
1、實施激勵工程，大力營造奮發(fā)向上的爭先氛圍。通過進(jìn)行目標(biāo)引導(dǎo)、價值宣教、人才選撥、樹立典型和競賽活動等多種激勵手段，不斷激發(fā)廣大干部爭先創(chuàng)優(yōu)、崇尚先進(jìn)、奮發(fā)有為的強(qiáng)烈意識，達(dá)到相互促進(jìn)、共同提高的目的。要積極完善干部等級崗位激勵機(jī)制的具體辦法，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。在國稅系統(tǒng)持續(xù)開展評選先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、文明行業(yè)、文明單位、“青年文明號”、“人民滿意的好稅官”、優(yōu)秀稅務(wù)工作者、“五星”級服務(wù)廳和“十佳崗位操作能手”等多種創(chuàng)建活動，及時表彰先進(jìn)，鞭策落后。同時，對干部的工作成果給予肯定、表揚和獎勵，以增強(qiáng)其成就感、榮譽感和新的動力，以更高的熱情，更大的干勁投入到工作中去。
2、實施服務(wù)工程，全面優(yōu)化稅收服務(wù)。國稅部門要牢固確定“客戶至上”理念，把納稅人作為關(guān)注焦點，將優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)作為為納稅人服務(wù)的基本要求，真正以“始于納稅人需求、終于納稅人滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，建立暢通、高效的辦稅“綠色通道”，以最快速度和最優(yōu)的質(zhì)量辦結(jié)各項涉稅事宜。要全面推行首向責(zé)任制、一站式服務(wù)、一窗式管理、納稅輔導(dǎo)、稅法宣傳、服務(wù)承諾、排憂解難等深受納稅人歡迎的系列服務(wù)，積極構(gòu)建“全程統(tǒng)顧式”服務(wù)模式。在狀態(tài)上，采取微笑服務(wù)，溫馨服務(wù)和便捷服務(wù)；在形式上，采取規(guī)范化、貼近式、零距離服務(wù)；在內(nèi)容上，采取事前，事中、事后全過程服務(wù)。國稅干部要以大量實實在在的服務(wù)行為，樹立“在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法”的人民公仆形象，努力做到納稅人滿意、全社會滿意和各級黨委政府滿意。
3、實施素質(zhì)工程，不斷推進(jìn)干部隊伍的能力建設(shè)。一是提高學(xué)歷層次。積極選撥國稅干部參加上級組織的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，支持和鼓勵干部職工在職自學(xué)，努力提高學(xué)歷層次，大力培養(yǎng)高層次，高學(xué)歷和復(fù)合型人才，力爭與稅收工作緊密相關(guān)的專業(yè)本科學(xué)歷人才在干部總數(shù)中占90%以上，碩士和博士研究生人才達(dá)到干部總數(shù)的5%以上。同時要經(jīng)常舉辦各類新知識培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者授課，普遍提高國稅干部的知識層次。二是提高政治素養(yǎng)。要經(jīng)常組織國稅干部學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，學(xué)習(xí)各級黨委政府的重要會議精神，學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，不斷提高理論水平和政治素質(zhì)。要切實加強(qiáng)思想政治工作，通過會議、黨課、討論、談心、算賬和參觀等多種形式，扎實細(xì)致地進(jìn)行理想、宗旨和信念教育，使干部職工樹立正確的世界觀，價值觀和人生觀。三是提高業(yè)務(wù)水平。要根據(jù)稅收事業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合等級崗位制的推行，每年制訂業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，不斷強(qiáng)化稅收業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和考核，努力提高國稅干部的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能應(yīng)用水平，真正成為精通稅收征管工作的崗位執(zhí)法能手。
4、實施監(jiān)督工程，積極打造公開透明的陽光稅收。首先，要健全完善各類規(guī)章制度，使每個崗位，每個環(huán)節(jié)都能有章可循，每個干部的執(zhí)法行為都能受到制度約束，從而使兩權(quán)監(jiān)督制度落到細(xì)處、實處。要認(rèn)真落實稅收執(zhí)法崗位職責(zé)和工作規(guī)程，并為每個干部建立稅收管理和執(zhí)法檔案，具體明確其“該干什么、該怎么干，干錯了怎么辦”。同時，應(yīng)當(dāng)定期或不定期地開展稅收執(zhí)法檢查和考評，嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任過錯追究制，對單位負(fù)責(zé)人實行過錯問責(zé)制，嚴(yán)肅處理各種瀆職和違規(guī)行為。其次，要充分實行民主管理，對系統(tǒng)內(nèi)工作決策、人事任用、工資晉級、經(jīng)費開支、工程招標(biāo)等重大事項全面公開，實施“陽光操作”，最大限度地讓廣大干部職工享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，要廣泛接受社會監(jiān)督。不僅要在人大、政協(xié)、紀(jì)監(jiān)、檢察和納稅人中聘請?zhí)匮O(jiān)察員，定期召開國稅行風(fēng)座談會征求意見，而且要通過“百姓評稅官”、走訪納稅人、印發(fā)調(diào)查表、設(shè)立意見箱、獎勵舉報人等多種渠道，全方位、多層面地收集社會各界人士的真切呼聲和建議要求，使國稅機(jī)關(guān)成為直接受到人民群眾監(jiān)督的陽光執(zhí)法部門。
5、實施關(guān)愛工程，傾心打造凝聚人心的溫馨家園。一是要關(guān)心干部職工的工作和生活。經(jīng)常開展談心活動，加強(qiáng)情感交流和思想溝通，及時了解干部職工的思想動態(tài)，主動幫助解決實際困難。在財力允許情況下，努力改善其辦公條件和福利待遇。認(rèn)真落實干部職工醫(yī)療保險和住房公積金制度，定期組織干部職工體檢，有計劃地安排干部職工公休或旅游，保證其勞逸結(jié)合，身心健康。同時要關(guān)心干部的成長進(jìn)步，及時培養(yǎng)優(yōu)秀干部入黨入團(tuán)、晉升職務(wù)和評定職稱，激發(fā)大家奮發(fā)向上的政治熱情。二是要豐富干部職工的業(yè)務(wù)文化生活?？梢栽谠?、春節(jié)“三八”、“五一”、“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等重大節(jié)日期間，舉辦歌詠、書畫、攝影、演講、征文、撥河、玩牌、打藍(lán)球，下家棋等多種文體活動，創(chuàng)辦《國稅文化建設(shè)》網(wǎng)頁暢談心曲，扎實有效地活躍娛樂氣氛，陶冶思想情操。三是延伸奉獻(xiàn)社會的愛心義舉。引導(dǎo)和發(fā)動干部職工主動與城鄉(xiāng)貧困家庭和特困學(xué)生定點聯(lián)系，結(jié)對幫扶；踴躍參加各種專項捐贈，向殘疾事業(yè)和受災(zāi)地區(qū)捐贈錢物；自覺參與植樹綠化和衛(wèi)生保潔等公益活動，樹立國稅干部“ 文明使者”的公眾形象。