[內(nèi)容摘要]中央政府1999年初實(shí)行了稅費(fèi)改革,對(duì)政府非稅收入進(jìn)行了初步規(guī)范和整頓。這次改革的總體思路是,對(duì)現(xiàn)在各級(jí)政府及其所屬部門和行政事業(yè)單位的收費(fèi),區(qū)分不同類別和不同情況,采取“一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留”的措施。筆者認(rèn)為,對(duì)政府非稅收入的治理整頓有助于改善國(guó)內(nèi)居民的收入狀況,拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求,保障社會(huì)的安定與發(fā)展,是及時(shí)而有效的,但同時(shí)這次稅費(fèi)改革的力度仍是不夠的。本文從理論及實(shí)際操作上提出了幾點(diǎn)建議。

政府非稅收入的現(xiàn)狀分析

政府非稅收入是指政府用收費(fèi)、基金、罰款、攤派、贊助等方式籌集的用于履行政府職能的收入。目前,我國(guó)各級(jí)政府部門都存在著大量的收費(fèi)、基金等非稅收入,在政府全部的公共收入中(不僅局限于政府預(yù)算內(nèi)、外收入)占據(jù)了很大的比重,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控都具有重大的影響。

當(dāng)前上至中央各部門,下至農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各機(jī)構(gòu),亂收費(fèi)、攤派等屢禁不止,結(jié)合現(xiàn)狀可簡(jiǎn)單地概括為“多、亂、難”三個(gè)字。具體問題有:

(一)執(zhí)法部門多,項(xiàng)目繁多,收費(fèi)環(huán)節(jié)多,數(shù)量龐大,政府對(duì)總體情況把握不夠

政府非稅收入主要來(lái)源于以下三部分收入:

1 財(cái)政預(yù)算內(nèi)的非稅收入。包括(1)國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn);(2)國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入;(3)各種專項(xiàng)收入,如教育費(fèi)附加收入;(4)基本建設(shè)貸款歸還收入;(5)國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入;(6)事業(yè)收入、公產(chǎn)收入;(7)罰沒收入;(8)行政性收費(fèi)收入。這部分預(yù)算內(nèi)非稅收入在項(xiàng)目、數(shù)量、管理上都比較規(guī)范。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看,其在整個(gè)政府非稅收入中比重不大,小于10%。

2 財(cái)政預(yù)算外的非稅收入。主要包括:(1)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金;(2)由省級(jí)人民政府或省級(jí)財(cái)政、計(jì)劃部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金。據(jù)財(cái)政部1995年統(tǒng)計(jì),中央政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目共369項(xiàng)(272項(xiàng)納入預(yù)算外,97項(xiàng)納入預(yù)算內(nèi))。省級(jí)政府及有關(guān)部門的收費(fèi)和基金項(xiàng)目則更多,據(jù)估計(jì)項(xiàng)目達(dá)千余個(gè),金額達(dá)2000億元。

3 游離于財(cái)政之外的政府各部門的收費(fèi)和集資、攤派。據(jù)湖南省漣源市人大不久前對(duì)全市個(gè)體工商戶的稅費(fèi)抽樣調(diào)查,漣源市156個(gè)副科級(jí)以上單位中,執(zhí)行收費(fèi)的單位和部門有144個(gè),收費(fèi)項(xiàng)目竟達(dá)1230個(gè)。該筆非稅收入納入預(yù)算外,其項(xiàng)目及數(shù)量不明確,據(jù)有些省的調(diào)研表明,我國(guó)中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費(fèi)和集資已超過(guò)其政府財(cái)力的1/3。后面兩部分收入是政府非稅收入的主體,也正是這兩項(xiàng)收入造成了政府非稅收入的混亂狀態(tài)。建國(guó)初期至改革開放前,預(yù)算外資金中只有為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費(fèi)收入。1953年,預(yù)算外資金只有8 91億元,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的4 2%。改革開放后,預(yù)算外資金的規(guī)模開始迅速膨脹起來(lái)。1978年全國(guó)預(yù)算外資金為347億元;1992年為3855億元,相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的97 7%,其總量增加了10倍。1996年,全國(guó)開展預(yù)算外資金的清理檢查,共查出1995年預(yù)算外資金3855億元,約為1994年查出的2 7倍。1996年預(yù)算外資金決算數(shù)為3893億元,仍相當(dāng)于財(cái)政收入的一半。

(二)政府非稅收入管理混亂,地方政府越到基層,收費(fèi)和集資行為越缺乏約束,收費(fèi)主體多元化嚴(yán)重

在中央和省兩級(jí)政府上,預(yù)算外和財(cái)政外的非稅收入的設(shè)立管理上較嚴(yán)格,近幾年中央公布許可收費(fèi)的項(xiàng)目只有130多種,而地方上執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá) 1000多項(xiàng)。在市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府,其非稅收入設(shè)立管理約束力逐漸弱化,特別是鄉(xiāng)一級(jí)政府,農(nóng)村分配關(guān)系基本上處于多頭管理的無(wú)序狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金制度從管理權(quán)限和體制上沒有理順,農(nóng)業(yè)部規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)管理,財(cái)政部規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,實(shí)際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)的多頭管理。實(shí)行“一事一費(fèi)”,沒有一個(gè)專門部門實(shí)行數(shù)量控制,而且沒有一個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),缺乏監(jiān)督。分散管理之中,貪污腐敗不可避免,浪費(fèi)流失更是嚴(yán)重。

(三)財(cái)政和物價(jià)部門對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的管理尚處于規(guī)范和整頓過(guò)程之中

目前政府對(duì)收費(fèi)及基金的管理基本上明確了項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)限在中央和地方各級(jí)政府,財(cái)政和物價(jià)部門分管項(xiàng)目審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)和基金的實(shí)際收支、支出使用情況,都沒有經(jīng)過(guò)立法形式確立管理體制。1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的規(guī)定》,明確了預(yù)算外資金國(guó)家所有的性質(zhì),規(guī)定各預(yù)算外資金應(yīng)交財(cái)政專戶儲(chǔ)存,實(shí)行“收支兩條線”管理,將13項(xiàng)大基金納入預(yù)算,對(duì)大部分收費(fèi)和基金要求實(shí)行財(cái)政專戶管理,這些制度規(guī)定在落實(shí)過(guò)程中困難很大。今年初的稅費(fèi)改革首先從交通、房地產(chǎn)等方面入手,其目的是降低汽車、房屋的價(jià)格及其使用價(jià)格,以配合政府拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。我們知道,消費(fèi)決定于收入,只有全面地清理整頓不合理的收費(fèi)與基金,從而提高居民的真實(shí)收入水平,才能帶動(dòng)消費(fèi)。稅費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及各個(gè)領(lǐng)域的稅費(fèi)改革和稅費(fèi)管理問題,在同一領(lǐng)域也同時(shí)涉及到各個(gè)方面的利益關(guān)系調(diào)整和制度建設(shè)。

(四)現(xiàn)今的稅費(fèi)制度混亂之中,另有的一大現(xiàn)狀是“難”

由于許多收費(fèi)項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)或許諾出臺(tái)的,收費(fèi)單位在“紅頭文件”、“領(lǐng)導(dǎo)指示”的保護(hù)下,收費(fèi)管理部門明知收費(fèi)不合理,卻不敢去查,即使查了,上頭一個(gè)電話,也無(wú)法處理;收費(fèi)單位一般都擁有一定的實(shí)權(quán),再加上上層領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù),被收費(fèi)對(duì)象明知收費(fèi)不合理,也無(wú)可奈何,最終不得不如數(shù)上繳。

政府非稅收入的負(fù)面影響

政府財(cái)政收入在1956～1983年期間,50%左右來(lái)源于非稅收入,其大部分是國(guó)營(yíng)企業(yè)的上繳利潤(rùn)。國(guó)家作為全民生產(chǎn)資料所有者的代表,從國(guó)營(yíng)企業(yè)取得投資回報(bào)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中這部分財(cái)政收入全部納入國(guó)家預(yù)算,其透明度高,管理嚴(yán)格。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的政府非稅收入主要是由于政府財(cái)政對(duì)地方政府和中央政府各部門“放權(quán)”后形成的。這些非稅收入在緩解政府各部門經(jīng)費(fèi)不足上起到了一定的積極作用,但目前政府對(duì)其的管理不力,負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越大。

(一)加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)

企業(yè)是承擔(dān)各種費(fèi)用的主要對(duì)象,隨著社會(huì)分工的深化和專業(yè)服務(wù)的發(fā)展,企業(yè)用于購(gòu)買各種服務(wù)的成本支出必然不斷增長(zhǎng),這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢(shì)。在服務(wù)與貨幣的交換中,如果遵循的是自愿和等價(jià)原則,企業(yè)自然會(huì)根據(jù)成本---效益分析,選擇最佳的服務(wù)與價(jià)格組合,從而增進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是,現(xiàn)行的收費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了正常交易的范圍,使企業(yè)不堪重負(fù),效益受損。據(jù)預(yù)算內(nèi)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì),1991年向有關(guān)部門交納的費(fèi)用和基金10多項(xiàng),共計(jì)468 5億元,比1985年的139 52億元增加328 98億元,平均每年增長(zhǎng)22 4%,占企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的比重由1985年2 8%上升到1991年的4 1%,這還不包括名目繁多的社會(huì)收費(fèi)和集資攤派。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用超過(guò)200余項(xiàng),涉及60多個(gè)部門和單位,其中有46 4%屬于不合理負(fù)擔(dān)。河南省淮陽(yáng)縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)1993年交納的20多種費(fèi)用占全年經(jīng)營(yíng)額的9%,是稅收的3 3倍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的交費(fèi)負(fù)擔(dān)不僅超過(guò)了其納稅負(fù)擔(dān),而且由于這些收費(fèi)大都硬性攤派、強(qiáng)制征繳,而不管企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了銷售收入和利潤(rùn),因而使困難企業(yè)更不堪重負(fù)。無(wú)奈之余,生產(chǎn)者或是面臨虧損,或是采取轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)和以費(fèi)擠稅的方法以減少費(fèi)用的影響。其結(jié)果是物價(jià)上漲,產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降,國(guó)家財(cái)政收入減少,嚴(yán)重時(shí)企業(yè)干脆停業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。江蘇南化集團(tuán)公司1984-1994年11年間因利轉(zhuǎn)費(fèi)而多支出2 1億元,致使該特大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)陷于虧損1 2億元的困境。

亂收費(fèi)行為已直接損害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的微觀基礎(chǔ),巨大的收費(fèi)規(guī)模已構(gòu)成對(duì)稅基嚴(yán)重的侵蝕。中央政府實(shí)行稅費(fèi)改革不僅是當(dāng)前內(nèi)需不足的要求,也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康、有序發(fā)展創(chuàng)造了必需的制度環(huán)境。

(二)分散了國(guó)家財(cái)力

現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)除少數(shù)納入預(yù)算內(nèi)管理,其他大部分納入預(yù)算外資金管理,是構(gòu)成預(yù)算外資金的主要來(lái)源。近年來(lái)預(yù)算外資金以“滾雪球”之勢(shì)迅猛膨脹,呈現(xiàn)一種不可遏止的增長(zhǎng)慣性。據(jù)調(diào)查測(cè)算,目前全國(guó)預(yù)算外資金的規(guī)模實(shí)際超過(guò)了3000億元,其中收費(fèi)和基金收入2600億元左右,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的45%,更甚者則已超過(guò)了預(yù)算收入。這些預(yù)算外資金一方面調(diào)動(dòng)了各單位、部門及地方政府的積極性,但另一方面卻分散了國(guó)家財(cái)力,加劇了固定資產(chǎn)和消費(fèi)基金的急劇膨脹。我國(guó)財(cái)政收入占ＧＤＰ的比例由1979年的28 4%降至1987年的18 4%,再到1995年的10 7%,幾乎以平均每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度在下降,而生產(chǎn)者卻并未感到負(fù)擔(dān)減輕。

(三)加劇了社會(huì)的分配不公,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣

馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理是“勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值”,社會(huì)主義分配的基本原則是“按勞分配”,勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)與貢獻(xiàn)相一致,只有這樣才能形成高效率的激勵(lì)機(jī)制。而現(xiàn)今許多行政部門利用管理中的種種弊端和漏洞謀取收費(fèi)資金,以達(dá)到優(yōu)越的辦公住房條件、高額獎(jiǎng)金津貼,這部分收入并非取決于財(cái)政分配和經(jīng)營(yíng)能力,而是主要取決于其壟斷優(yōu)勢(shì)和收費(fèi)能力,各企業(yè)應(yīng)交費(fèi)用的多少還受企業(yè)自身與政府的“談判”能力。按照收費(fèi)資金管理的有關(guān)規(guī)定,每項(xiàng)收費(fèi)所取得的收入均有具體的使用途徑和支出方向,必須專項(xiàng)專用,然而現(xiàn)實(shí)中卻成了各單位、部門的“小金庫(kù)”。收費(fèi)規(guī)模與單位的利益正相關(guān),這就形成了各部門間的收費(fèi)攀比,這正是亂收費(fèi)屢禁不止的根本原因。如果收費(fèi)制度的框架設(shè)計(jì)使收費(fèi)所得與部門的權(quán)力和利益相聯(lián)系,必然造成人們致力于謀求權(quán)力和擴(kuò)大自己的權(quán)力。

(四)加重了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為:稅負(fù)高低與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著極其密切的關(guān)系,高稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有抑制作用,低稅則有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就我國(guó)而言,如果單純從減輕稅收負(fù)擔(dān)看,當(dāng)前稅收在我國(guó)ＧＤＰ中所占比重已經(jīng)很低,無(wú)甚潛力可挖。但是,在我國(guó)財(cái)政收入中,政府非稅收入已與稅收作用相當(dāng),因而我國(guó)居民的稅賦負(fù)擔(dān)不能僅以稅收占ＧＤＰ的比重來(lái)衡量,應(yīng)加上政府部門及事業(yè)單位等的收費(fèi)作為基準(zhǔn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資不足有很大一塊是由于負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因,所以,稅賦負(fù)擔(dān)的降低,主要是針對(duì)收費(fèi)這一塊,必須對(duì)現(xiàn)今的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓。據(jù)估計(jì),目前企業(yè)負(fù)擔(dān)中,稅、利息、費(fèi)各占1/3,如能有效規(guī)范各種收費(fèi),遏止各種亂收費(fèi),就能有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。亂收費(fèi)極大地?cái)D出了我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi),山東省濟(jì)寧市1991年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額80884萬(wàn)元(不含農(nóng)業(yè)稅),遠(yuǎn)超過(guò)了全市當(dāng)年財(cái)政總收入,人均負(fù)擔(dān)135元占上年農(nóng)民純收入的19 5%,農(nóng)業(yè)稅人均僅4 3元,因而取消各種不合理收費(fèi)可大大增強(qiáng)廣大農(nóng)民的可支配收入,增強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)城鎮(zhèn)已趨飽和的家用電器等耐用消費(fèi)品及日常生活用品的吸納能力,進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

規(guī)范政府非稅收入的對(duì)策建議　

　筆者認(rèn)為,所有權(quán)和使用權(quán)均歸同一部門單位所有的管理體制帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)是目前收費(fèi)混亂的主要根源。稅費(fèi)改革的重點(diǎn)應(yīng)是使政府部門的收費(fèi)使用權(quán)和收費(fèi)所有權(quán)相分離,具體有如下建議:

(一)建立統(tǒng)一的財(cái)政體系,將一切履行政府職能的收支全部納入該體系

政府各項(xiàng)職能的支出都必須采用財(cái)政預(yù)算的方式,經(jīng)過(guò)法律程序由人民代表大會(huì)審批、通過(guò)。改變?cè)瓉?lái)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線的方式,取消預(yù)算外范疇及其管理辦法,建立財(cái)政預(yù)算內(nèi)多種預(yù)算方式和管理辦法的新體系。將所有的政府收入完全歸于財(cái)政稅務(wù)部門管理,這樣的好處是可以切斷各個(gè)政府職能部門的行政、執(zhí)法與收費(fèi)供給之間的直接聯(lián)系,將收費(fèi)使用權(quán)和收費(fèi)所有權(quán)相分離。

(二)建立嚴(yán)格的法律體系,加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)力的全面法律約束

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,法制才是約束政府財(cái)力分配的最有力手段,我國(guó)政府財(cái)政也只有從法制建設(shè)入手建立各項(xiàng)切實(shí)可行的稅收立法、行政法規(guī),明確各種合理收費(fèi)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)、程序及管理辦法,并用法律程序約束財(cái)政分配,達(dá)到嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律的目的。

(三)采取復(fù)式預(yù)算的組織形式,設(shè)立多個(gè)專門預(yù)算會(huì)計(jì)帳戶,對(duì)不同性質(zhì)收支分別實(shí)行不同的預(yù)算管理辦法

實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支和收支兩條線預(yù)算辦法的部門,由于收入要集中,支出需財(cái)政預(yù)算部門審批方能撥款,財(cái)政預(yù)算對(duì)各單位預(yù)算和總預(yù)算的執(zhí)行具有較強(qiáng)的制約作用;而對(duì)于實(shí)行收入完全或絕大部分來(lái)自收費(fèi)的收支一條線預(yù)算管理辦法的單位,由于其預(yù)算自收自支,自行管理,因而應(yīng)要求其建立嚴(yán)格的財(cái)政制度,加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)其財(cái)務(wù)的全面監(jiān)督和檢查。

(四)建立專門的收費(fèi)監(jiān)督部門,該部門不受同級(jí)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),而直接向同級(jí)人民代表大會(huì)或上一級(jí)政府部門負(fù)責(zé)

將政府收費(fèi)置于人民代表大會(huì)的監(jiān)督之下,不允許有不受監(jiān)督、游離于預(yù)算之外的政府收支,對(duì)那些政府以明令取消的不合理收費(fèi)予以堅(jiān)決取締,對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的收費(fèi)項(xiàng)目及時(shí)、全面地反映至稅費(fèi)改革、管理部門。在具體操作上可實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制原則。

(五)加大稅務(wù)部門的執(zhí)法力度,完善現(xiàn)有的稅收體系,提高稅收占ＧＤＰ的比重,將稅收收入水平提到政府收入的主體地位

統(tǒng)計(jì)表明,1980～1993年我國(guó)的稅收收入平均有86%來(lái)自國(guó)有企業(yè);到1994年,各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份在全部工業(yè)總產(chǎn)值中的比重已由1980年的20 4%上升到65 9%,但其承擔(dān)的稅收僅占總稅收的30%;我國(guó)居民個(gè)人收入占ＧＤＰ的比重達(dá)66 5%,而個(gè)人所得稅卻僅占整個(gè)工商稅收的2 4%;稅制結(jié)構(gòu)中,1997年服務(wù)于效率目標(biāo)的商品稅占整個(gè)稅收的70%,服務(wù)于公平目標(biāo)的所得稅僅占14 9%,與近年來(lái)向個(gè)人傾斜的分配原則相違背。因而,我國(guó)稅收體制改革仍具有很大空間,完善稅收體制可以提高政府部門的預(yù)算內(nèi)收入,政府財(cái)政困難問題將有所減少,預(yù)算外收入的動(dòng)力減弱,各種亂攤派、收費(fèi)會(huì)相應(yīng)有所減少,而財(cái)政上的困難更會(huì)加重亂收費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí),財(cái)政收入的增加可以使政府有一定的財(cái)政力量來(lái)加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建立與完善,給予大量下崗工人生活上的保障,使其具有基本生活用品之外的消費(fèi)能力,有助于緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)不足。

(六)年初的稅費(fèi)改革首先從房地產(chǎn)及汽車銷售市場(chǎng)開始,其目的之一是啟動(dòng)并促進(jìn)這兩個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)

但筆者認(rèn)為,這兩個(gè)板塊的啟動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求促進(jìn)有限,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也不是太大。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,不考慮國(guó)有資產(chǎn),國(guó)內(nèi)50%的資產(chǎn)屬于10% 的個(gè)人,由此可見,國(guó)內(nèi)買得起住房、汽車的人畢竟是少數(shù),許多買房的人也只是短期行為(由于房改的原因),這種促進(jìn)消費(fèi)是以擠出遠(yuǎn)期消費(fèi)為代價(jià)的。用稅費(fèi)改革的方法促進(jìn)消費(fèi)從根本上應(yīng)從減輕農(nóng)民和工人負(fù)擔(dān)著手,這二者的基數(shù)大,乘數(shù)效應(yīng)也大,因而這兩個(gè)主體的稅費(fèi)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。我國(guó)如果不對(duì)這兩方面存在的問題進(jìn)行改革,即使較短期內(nèi)消費(fèi)不足問題得到緩解,但長(zhǎng)期必然會(huì)面臨一個(gè)輪回消費(fèi)不足的怪圈。

(七)對(duì)我國(guó)政府非稅收入的改革應(yīng)具體落到實(shí)處,按收支內(nèi)容區(qū)別其不同的性質(zhì),為日后不同性質(zhì)收入對(duì)應(yīng)不同性質(zhì)支出打下基礎(chǔ)

特別是農(nóng)村的稅費(fèi)改革,農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”按收支內(nèi)容分為政府行政收支、社會(huì)公益性事業(yè)收支和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金三類,用于第一類的收支應(yīng)改為稅收,后兩類的收支可采用費(fèi)的形式。第一、二類的收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政統(tǒng)管,納入預(yù)算,第三類由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行管理,財(cái)政實(shí)行監(jiān)督,并定期向村民公布資金使用情況,由于農(nóng)民本身參政、議政意識(shí)較差,這一點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)。

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