8月30日，九屆全國(guó)人大會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了個(gè)人所得稅法修訂案，把儲(chǔ)蓄存款改為應(yīng)稅項(xiàng)目，11月1日利息稅已經(jīng)開(kāi)始征收。大家對(duì)利息稅眾說(shuō)紛紜，那么利息稅的開(kāi)征到底能夠起到什么作用，起多大作用呢，本文擬就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些改進(jìn)意見(jiàn)。

一、對(duì)本文分析的幾點(diǎn)說(shuō)明

第一，把它發(fā)揮作用的條件和它的作用相區(qū)別。我認(rèn)為，實(shí)行“存款實(shí)名制”是利息稅發(fā)揮作用的一個(gè)條件，開(kāi)征利息稅并不能解決“存款實(shí)名制”問(wèn)題。第二，把配套政策和稅制本身相區(qū)別。把利息稅的收入用到什么地方只是一個(gè)支出政策，或者是一個(gè)配套政策，這和稅制本身有著嚴(yán)格的區(qū)別。第三，本文不分析利息稅開(kāi)征的必要性問(wèn)題。本文分析的前提是認(rèn)同開(kāi)征利息稅的必要性，然后再分析其作用的大小。

二、關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)居民投資和消費(fèi)的作用

開(kāi)征利息所得稅從效果上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該和降息是一致的。在連續(xù)7次降息以及實(shí)際利率仍然較高的情況下，開(kāi)征利息稅是對(duì)當(dāng)前適當(dāng)貨幣政策的支持，在擴(kuò)大內(nèi)需以及促進(jìn)居民投資和消費(fèi)上和降息起到了相同的作用。開(kāi)征利息稅，降低了居民儲(chǔ)蓄存款的實(shí)際收益率，使得居民減少儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大當(dāng)前消費(fèi)，增加對(duì)其它金融資產(chǎn)的投資，從而起到了分流儲(chǔ)蓄和擴(kuò)大內(nèi)需的作用。同時(shí)這些利息稅收入轉(zhuǎn)移給消費(fèi)傾向較高的低收入者階層，也起到了擴(kuò)大消費(fèi)的作用。然而，就同降息一樣，開(kāi)征利息稅對(duì)于分流儲(chǔ)蓄和擴(kuò)大內(nèi)需的作用也不會(huì)很大，這在連續(xù)7次降息的效果之中我們就已經(jīng)看得很清楚了。對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息征收20% 的比例稅，如果按利率為2.25%計(jì)算，大體上相當(dāng)于把儲(chǔ)蓄存款的利率降到了1.8%，這并不比前幾次的降息幅度大。目前，由于居民的收入水平普遍不高，再加上證券市場(chǎng)不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)太大，同時(shí)又缺乏其它可供選擇的投資方式，居民的投資積極性自然不高。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，物價(jià)下跌，市場(chǎng)疲軟，失業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，人們的收入預(yù)期普遍不好，再加上諸如住房、養(yǎng)老和教育等各種改革措施的相繼出臺(tái)，人們的支出預(yù)期又不斷提高，于是減少當(dāng)前消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄以備未來(lái)支出的需要也就是自然而然的事情了，利息率無(wú)論怎么低，只要不是負(fù)的，這部分儲(chǔ)蓄是不會(huì)減少的，讓他們拿來(lái)去投資于變幻莫測(cè)的股市，也就更不現(xiàn)實(shí)了。另外，將這部分稅收收入用于增加低收入者的收入，以提高社會(huì)整體消費(fèi)傾向，這應(yīng)該是一種制度上的輔助安排，還不能把它看作是利息稅本身的作用。還有，利息稅必然使農(nóng)民的收入減少，這對(duì)增加農(nóng)民收入、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)顯然是很不利的。因此，利息稅在擴(kuò)大內(nèi)需方面的作用總起來(lái)說(shuō)是比較微弱的。

三、關(guān)于調(diào)節(jié)收入分配的作用。

1994年我國(guó)的基尼系數(shù)為0.434，目前為0 .45，明顯高于0.4的國(guó)際警戒線，城鄉(xiāng)之間和城鄉(xiāng)內(nèi)部不同階層之間的收入分配失衡狀況已經(jīng)十分突出。這不僅直接導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，而且加劇了社會(huì)矛盾。開(kāi)征利息稅，并把其收入用于國(guó)有企業(yè)下崗職工生活補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)居民最低生活保障以及補(bǔ)發(fā)所欠的離退休人員養(yǎng)老金，這就可以縮小收入差距，緩解社會(huì)矛盾。這是一般的理解。對(duì)于這一點(diǎn)，我們還要作進(jìn)一步分析。一般來(lái)講，只有超額累進(jìn)稅率才能起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，比例稅率是無(wú)法起到公平收入分配作用的。對(duì)存款利息按20% 的比例稅率征稅（當(dāng)然，在目前不實(shí)行“存款實(shí)名制”的情況下也只能按比例征收），也就起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，盡管這部分收入的使用起到了收入調(diào)節(jié)的作用，但這只能算作是一種制度上的安排，不能把它歸功于利息稅本身的作用。就算把這種制度安排考慮在內(nèi)，我們還要看到，在把收入從高收入者階層轉(zhuǎn)移給城市低收入者階層的同時(shí)，也把廣大農(nóng)民（他們也是低收入者）的收入轉(zhuǎn)移給了城市低收入者，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，從全社會(huì)的角度來(lái)看倒像是加劇了收入分配的失衡。因此比例稅率必須及早改為累進(jìn)稅率。

四、關(guān)于完善個(gè)人所得稅稅制的作用。

以前，在個(gè)人所得稅中利息所得列為應(yīng)稅項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)定將儲(chǔ)蓄存款利息作為免稅項(xiàng)目。這幾年個(gè)人所得稅增長(zhǎng)很快，但總量仍然不大，利息稅的開(kāi)征一年可以增加200多億的財(cái)政收入，單從籌集財(cái)政資金上看的確完善了個(gè)人所得稅。但是個(gè)人所得稅的另一個(gè)功能調(diào)節(jié)收入分配卻并未因利息稅的開(kāi)征而得到進(jìn)一步完善，相反更增加了它的不公平性，使得個(gè)人所得稅的改革更加必要。這同時(shí)也就進(jìn)一步暴露了收入不公開(kāi)的弊端，如果能夠比較容易地確定一個(gè)人的收入，整個(gè)個(gè)人所得稅的改革都可以向前推進(jìn)一大步。

五、利息稅的改進(jìn)建議

利息稅的開(kāi)征是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，然而由于其開(kāi)征的一些條件還不完善，使得它的作用大大折扣。為此，我們要為利息稅創(chuàng)造發(fā)揮作用的條件，同時(shí)對(duì)其稅制進(jìn)行改進(jìn)，以便其更好地發(fā)揮作用。從目前來(lái)看，最緊迫的問(wèn)題是解決“存款實(shí)名制”問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決了，其它的問(wèn)題都可以迎刃而解。我們現(xiàn)在的技術(shù)水平同西方國(guó)家實(shí)行“存款實(shí)名制”初期的技術(shù)水平相比，應(yīng)該是進(jìn)步了，因而從技術(shù)上講實(shí)行“存款實(shí)名制”應(yīng)該不成問(wèn)題。在解決好這個(gè)問(wèn)題的情況下，可以對(duì)利息稅進(jìn)行如下改進(jìn)：第一，將比例稅率改為累進(jìn)稅率?？梢园凑諆?chǔ)蓄存款余額，分為一萬(wàn)以下、一萬(wàn)至十萬(wàn)、十萬(wàn)至一百萬(wàn)、一百萬(wàn)至一千萬(wàn)、一千萬(wàn)以上等幾個(gè)檔次，對(duì)其存款利息實(shí)行超額累進(jìn)稅率。第二，規(guī)定起征點(diǎn)。為了照顧廣大低收入者階層，可以把存款余額一萬(wàn)（或者更高）的儲(chǔ)蓄存款的利息額定為起征點(diǎn)，起征點(diǎn)以下的不征稅，起征點(diǎn)以上的部分才征稅。 第三，規(guī)定必要的免稅范圍。比如考慮到生活上的困難，對(duì)老人和母子家庭規(guī)定一個(gè)免稅額。進(jìn)一步考慮，就是整個(gè)個(gè)人所得稅的改進(jìn)問(wèn)題。在實(shí)行了“存款實(shí)名制”和個(gè)人收支電子化以后，應(yīng)該逐步將分類所得稅改為分類綜合所得稅，在分類征稅的基礎(chǔ)上，將包括利息收入在內(nèi)的所有收入合并在一起統(tǒng)一征收所得稅。

參考資料： 1、唐勇 《儲(chǔ)蓄存款利息征稅——社會(huì)發(fā)展的必然》（《經(jīng)濟(jì)論壇》1999年第17期）
2、嚴(yán)于龍、沈納《開(kāi)征利息稅是一項(xiàng)利國(guó)利民的號(hào)決策》（《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》1999年第10期）
3、劉運(yùn)峰《利息征稅正其時(shí)》（《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》1999年第2期）