摘要：非公募基金會作為新興的社會力量，還處于初級階段，需要改革和完善。文章以社會資本力量作為支撐，分析了目前非公募基金會存在的不足，并結(jié)合實際提出了三項具有針對性的治理對策。

　　關(guān)鍵詞：社會資本;非公募基金會;社會網(wǎng)絡(luò);規(guī)范;信任

　　一、社會資本理論

　　(一)社會網(wǎng)絡(luò)

　　在社會資本理論中社會網(wǎng)絡(luò)特指人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。是社會資本的重要構(gòu)成之一。它是一種多線路的聯(lián)系，聯(lián)系中的每個人都共享著多種利益。網(wǎng)絡(luò)包括了多種多樣的聯(lián)系，如朋友或者鄰居關(guān)系、社區(qū)主從關(guān)系、現(xiàn)代的同族認(rèn)同以及地方老鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)、校友等等，既有正式的聯(lián)系也有非正式的聯(lián)系。它是每個人開拓自身資源利用社會資源的必然渠道。

　　布迪厄的社會資本概念也強(qiáng)調(diào)了人與人之間的熟識和認(rèn)可關(guān)系所產(chǎn)生的社會資本。首先，它是與群體的成員身份和社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來的資源;其次，它是基于相互認(rèn)識和認(rèn)可的基礎(chǔ)上的。同樣，科爾曼在他的社會資本中也強(qiáng)調(diào)了社會網(wǎng)絡(luò)、社會結(jié)構(gòu)的重要性。因此在上述情況下，社會網(wǎng)絡(luò)指的就是鑲嵌于社會結(jié)構(gòu)之中的人與人、團(tuán)體與團(tuán)體等之間的關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)規(guī)范

　　與社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，是規(guī)范或者稱之為制度，其中包括正式和非正式的規(guī)范，它們也是社會資本的重要組成部分。

　　奧斯特羅姆從廣義上界定了規(guī)范，規(guī)范就是具體規(guī)定什么樣的行動(或結(jié)果)是需要的和被禁止的，或者被允許和被授權(quán)制裁的(如果規(guī)則不被遵守的時候)。奧斯特羅姆認(rèn)為，規(guī)范就是人類致力于建立秩序和增加社會結(jié)果的可預(yù)測性的努力結(jié)果;規(guī)范能夠被用來增加許多個體的福利，或者當(dāng)集體選擇過程受到某一以及建立的子群體控制時，被該群體用來為自己群體增加超過其他群體的更多利益。

　　(三)信任

　　在社會資本理論有關(guān)信任的論述中，福山的觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性。他認(rèn)為，信任指的是“在正式的、誠實和合作關(guān)系的共同體內(nèi)，基于共享規(guī)范的期望”。他不僅將信任看成社會資本的組成部分或指標(biāo)，而且還是其前提條件，“社會資本是一種從社會或者社會的一部分中的普遍信任中產(chǎn)生的能力”。福山認(rèn)為，這種力量不僅體現(xiàn)在家庭這種最小最基本的群體中，還體現(xiàn)在國家這個最大的群體中。其他群體也體現(xiàn)這種資本。

　　筆者認(rèn)為，總體來說，社會資本理論中的信任指的是在公民參與網(wǎng)絡(luò)中基于共同價值觀基礎(chǔ)上形成一種長期普遍互惠關(guān)系?？梢院唵蔚馗爬閮啥卧?，一段是：甲是我的朋友，所以，我信任甲;乙是甲的朋友，甲信任乙;因為我信任甲，所以我也信任乙。另一段是可以表述為：我和甲是朋友，今天我?guī)退?，因為我相信在未來的某一天他可能幫我，?dāng)然他以后也可能不幫我.當(dāng)以后乙有可能幫我。所以通過信任減少了網(wǎng)絡(luò)中的交易成本，提高了辦事效率。

　　公民參與網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范以及在二者基礎(chǔ)上形成的信任構(gòu)成了社會資本的主體，特殊的組成形式?jīng)Q定了社會具有同物質(zhì)資本和人力資本不同的特征。

　　二、非公募基金會存在的問題

　　(一)在社會網(wǎng)絡(luò)方面，理事會和秘書處分權(quán)不清晰

　　依照上面的理論，社會網(wǎng)絡(luò)指的就是鑲嵌于社會結(jié)構(gòu)之中的人與人、團(tuán)體與團(tuán)體等之間的關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。

　　基金會的一般架構(gòu)由理事會、監(jiān)事會和一般機(jī)構(gòu)組成。基金會設(shè)理事會，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。用私人財產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會，相互間有近親屬關(guān)系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一;其他基金會，具有近親屬關(guān)系的不得同時在理事會任職。在基金會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一。理事會設(shè)理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會的法定代表人。理事會是基金會的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。理事會每年至少召開2次會議。理事會會議須有三分之二以上理事出席方能召開;理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。理事會會議應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，并由出席理事審閱、簽名。

　　基金會應(yīng)設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會財務(wù)和會計資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。監(jiān)事列席理事會會議，有權(quán)向理事會提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會計主管部門反映情況。

　　而在現(xiàn)實社會中，非公募基金會在社會網(wǎng)絡(luò)上遇到的最主要的問題是理事會和秘書處的關(guān)系問題，我們所熟悉的理事會應(yīng)是戰(zhàn)略決策層，而秘書處應(yīng)是執(zhí)行層，可現(xiàn)實生活中，非公募基金會在處理這二者之間的關(guān)系時常常出現(xiàn)混亂，要么是理事會代替秘書處行使職能，理事會既決策，又執(zhí)行。要么就是秘書處代替理事會，既執(zhí)行，又承擔(dān)基金會在戰(zhàn)略決策上的任務(wù)。這種管理上的分工不清，常常導(dǎo)致一些崗位的形同虛設(shè)，一些崗位又干預(yù)過多，下面我們就來具體地看看這兩類。

　　1、理事會代替秘書處行使職能

　　理事會代替秘書處行使職能也是當(dāng)前非公募基金會內(nèi)部治理中比較普遍的一種現(xiàn)象。

　　按照注冊時的資料，C1基金會的秘書長由基金會一個主要資助項目的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。但實際工作中并沒有秘書處的設(shè)置，基金會的所有工作都是由理事長來執(zhí)行或者指導(dǎo)工作人員完成。甚至1名在C1基金會工作了多年的工作人員表示都不知道基金會的秘書長是誰。

　　基金會的工作人員評價其理事會會議時說，“就像開辦公會”。理事會開會特別頻繁，幾乎每月一次。基金會大大小小。無論是決策層面還是執(zhí)行層面的事務(wù)，只要遇到問題都會拿到理事會上來討論。

　　2、秘書處代替理事會行使職能

　　秘書處代替理事會行使職能在公募基金會里比較普遍，但在非公募基金會中不普遍，我們的案例中，只有一家如此。在調(diào)查的18個非公募基金會中，L基金會自成立之初召開了第一屆理事會之后，之后的十多年里沒有再開過理事會，基金會的事務(wù)完全由秘書長處理，秘書長同時也是L基金會的發(fā)起單位I劇團(tuán)的團(tuán)長。