應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的中國財(cái)政政策評(píng)析論文

　　雖然財(cái)政政策的運(yùn)用不能起到立竿見影的效果，但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的問題，偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的；
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　　【摘要】在分析金融危機(jī)背景下我國經(jīng)濟(jì)基本走勢的基礎(chǔ)上，就我國政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑實(shí)施的一系列財(cái)政政策進(jìn)行政策回顧及實(shí)踐效應(yīng)分析。

　　【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策;政府投資;稅收政策
【論文正文】

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的中國財(cái)政政策評(píng)析

　　美國金融危機(jī)影響下，國際市場疲軟、外需不振，中國的經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難。作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過7 年加速上漲后，增長勢頭在2008 年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國政府實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

　　一、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢

　　1.消費(fèi)增長速度趨弱化

　　以2008 年1 至10 月為例，雖然我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長22%，但是CPI 漲幅就達(dá)到6.7%，扣除價(jià)格因素，消費(fèi)實(shí)際增長并不快。以重慶市為例，1 至10 月居民食品類消費(fèi)價(jià)格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達(dá)57.3%、60.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長24.5%，表面上看消費(fèi)形式喜人，扣除價(jià)格因素，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長16%。物價(jià)上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費(fèi)和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費(fèi)品開支。即便如此，部分地區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)能力仍趨弱化。

　　2.投資增長存在不確定因素

　　2008 年期間，總體而言既有刺激投資增長的因素，這與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系，也有抑制投資增長的因素，主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對(duì)新開工項(xiàng)目的管理，對(duì)投資也會(huì)形成一定的約束。

　　3.出口增量明顯回落

　　2008 年前三個(gè)季度，我國出口10741 億美元，增長22.3%，比07 年同期回落4.8%。對(duì)美國的出口比07 年同期回落4.6%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比07 年同期回落21.2%和6.3%。08 年前8 個(gè)月，我國家電業(yè)累計(jì)出口250 億美元，增幅比07 年同期回落10.7%，其他行業(yè)的情形也不容樂觀。

　　二、應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政政策

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策更為有效，它可以起到直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是增加支出，擴(kuò)大消費(fèi);二是通過減稅刺激消費(fèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)。

　　(一)財(cái)政支出與投資政策

　　1.“三農(nóng)”支出

　　中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63 億元。

　　2.保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資

　　在國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施中，加大保障性住房建設(shè)位列之首。在2008 年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040 億元的基礎(chǔ)上，2009 年中央政府公共投資安排9080 億元，增加4875 億元。2008 年和2009 年兩年，中央財(cái)政共投入375 億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過去10 年總投資的5 倍。理論上，以定金式或基金式啟動(dòng)的、由中央財(cái)政投資帶動(dòng)的項(xiàng)目，能夠撬動(dòng)6 至10 倍的資金，那么未來三年，中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000 億元。如果再考慮其對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，平均每年3000 億元的投資額還可能會(huì)翻一番，帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　3.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

　　國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運(yùn)輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資總額8.5 萬億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該會(huì)與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計(jì)，僅2009 年計(jì)劃的6000 億元鐵路投資，可創(chuàng)造600 萬個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)將達(dá)1.5%。

　　4.地方和民間投資

　　在中央投資項(xiàng)目的帶動(dòng)下，1 到2 月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2 月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長26.5%，相對(duì)去年末上升0.4 個(gè)百分點(diǎn)。考慮投資品價(jià)格的大幅下降，實(shí)際增速大幅上升至30.3%。

　　其中，國有及國有控股企業(yè)投資4486 億元，增長35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004 年5 月份以來的最快增長速度;除國有及國有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè)，在1 到2月份的投資總額為4577 億元，累計(jì)同比增長26.2%，增速較去年全年增速放慢6 個(gè)百分點(diǎn)，該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動(dòng)，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項(xiàng)目投資的帶動(dòng)下，后期地方項(xiàng)目的投資會(huì)逐漸跟上，使得后期總的投資增長形勢比較可觀。

　　(二)稅收和減費(fèi)政策

　　1.增值稅轉(zhuǎn)型

　　推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。我國從2009 年1 月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，據(jù)測算這項(xiàng)措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200 億元，減輕企業(yè)稅負(fù)約1233 億元，共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000 億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)鼓勵(lì)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，但其實(shí)施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實(shí)施效果的顯現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)漫長的過程。

　　2.出口退稅政策

　　調(diào)整完善出口退稅政策，能鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在2008 年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國自2008 年12 月1 日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張，并有望進(jìn)一步減輕勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力，減輕庫存積壓。

　　3.自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

　　下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。

　　4.減費(fèi)政策

　　財(cái)政部、國家發(fā)改委決定自2009 年1 月1 日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。此舉將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190 億元，連同自2008 年9 月1 日起停征的集貿(mào)市場管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170 億元，合計(jì)2008 年以來國家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。此次強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。

　　三、財(cái)政政策的實(shí)踐效應(yīng)

　　雖然財(cái)政政策的運(yùn)用不能起到立竿見影的效果，但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的問題，偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的。

　　1.有效拉動(dòng)消費(fèi)

　　拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中消費(fèi)所占的比重是比較低的，不僅低于發(fā)達(dá)國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。其中很重要的一點(diǎn)是我國國民收入不均造成的，在金融危機(jī)的背景下，整體消費(fèi)更是呈現(xiàn)不足。財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付可以使國民收入向普通勞動(dòng)者傾斜，同時(shí)配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)保障的覆蓋，從而啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場，有效促進(jìn)消費(fèi)水平的提高。

　　2.有助于中小企業(yè)走出困境

　　08 年上半年，全國有近7 萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。

　　3.帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)積極響應(yīng)

　　中央財(cái)政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的積極響應(yīng)，如北京市政府今后兩年將投資1200 億至1500 億，用于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)社會(huì)投資1 萬億元;廣東省政府以重大項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)投資，5 年內(nèi)計(jì)劃投資2.3 萬億元;江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)企業(yè)的支持力度，實(shí)施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目。

　　4.有利于社會(huì)公平

　　政府財(cái)政支出對(duì)分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用，一方面通過對(duì)政府支出的公共保障功能的強(qiáng)化;另一方面通過完善補(bǔ)助政策，關(guān)注低收入者群體。有利于促進(jìn)社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)快速增長。

　　5.有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢。其能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性的調(diào)節(jié)，如利用稅收政策來鼓勵(lì)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展;拿出相當(dāng)一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)等。

　　6.降低對(duì)外依存度

　　受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，我國政府通過降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率，并且進(jìn)一步完善企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，通過稅收政策來引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國內(nèi)消費(fèi)需求的產(chǎn)行業(yè)中，從而減輕了國際收支對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、流動(dòng)性膨脹等的壓力。

　　四、結(jié)束語

　　全球金融背景下，我國政府對(duì)未來進(jìn)行了積極的預(yù)期，重拳出擊實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策，雖然這些政策的實(shí)施效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。但是，無疑這些舉措對(duì)我國經(jīng)濟(jì)頹勢的扭轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)期增長方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外，我國的財(cái)政處于轉(zhuǎn)軌階段，由原來的投資性財(cái)政向公共財(cái)政、服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移。所以，財(cái)政刺激方案取向也是財(cái)政改革的實(shí)踐取向。相信這種積極的財(cái)政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟(jì)下滑帶給我國的沖擊，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且也是我國政府運(yùn)用政策應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的一次有益體驗(yàn)。