目前我國(guó)建筑業(yè)項(xiàng)目法人體制不健全，建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目及資金的籌劃、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任和投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任并未得到完全落實(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人行為缺乏必要的約束。特別是政府工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化，政府的市場(chǎng)行為幾乎不受任何制約，致使一些地方政府在資金不落實(shí)或存在大量資金缺口的情況下，依仗權(quán)力進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致拖欠款。
今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是財(cái)政政策論文：淺議目前建筑市場(chǎng)工程款拖欠問(wèn)題。具體內(nèi)容如下，歡迎參考閱讀：

　　摘 要： 近年來(lái)我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展迅速，成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是由于建筑市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，信用機(jī)制不健全，使得工程款拖欠問(wèn)題十分嚴(yán)重。建筑市場(chǎng)工程款的拖欠問(wèn)題已成為目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的熱門(mén)話題，雖然近幾年，拖欠工程款問(wèn)題雖已有所改善，但問(wèn)題仍然嚴(yán)重。拖欠工程款，長(zhǎng)期來(lái)一直困擾著建筑施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成建筑施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行也產(chǎn)生有害的影響。

　　關(guān)鍵詞： 拖欠工程款; 招投標(biāo); 建筑市場(chǎng)。

　　論文正文：

淺議目前建筑市場(chǎng)工程款拖欠問(wèn)題

　　近幾年，每逢春節(jié)在建筑市場(chǎng)都會(huì)出現(xiàn)一些拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，建筑市場(chǎng)拖欠工程款的問(wèn)題已成為目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的熱門(mén)話題。此問(wèn)題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會(huì)信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近幾年，拖欠工程款問(wèn)題已有所改善，但問(wèn)題仍然嚴(yán)重。拖欠工程款造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者針對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)拖欠工程款的產(chǎn)生原因和解決措施談一些自己的看法。

　　1 我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠的基本情況和特點(diǎn)。

　　( 1) 多年來(lái)工程款拖欠數(shù)額的增長(zhǎng)呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)上升的趨勢(shì)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款加劇，拖欠款規(guī)模逐年加大。建設(shè)領(lǐng)域拖欠款清收難，工程款久拖不還的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

　　( 2) 我國(guó)建筑施工企業(yè)工程款被拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍，其嚴(yán)重程度主要表現(xiàn)在拖欠數(shù)額十分巨大，并且呈現(xiàn)疾速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極其惡劣的影響。

　　2 工程款產(chǎn)生拖欠和工程款拖欠解決不了的原因。

　　2. 1 表面主要原因。

　　( 1) 是建設(shè)資金不足，以及項(xiàng)目資金未落實(shí)，工程預(yù)算不準(zhǔn)確。

　　( 2) 工程啟動(dòng)后原材料漲價(jià)或原設(shè)計(jì)方案變更，造成預(yù)算追加，引發(fā)雙方矛盾未決。

　　( 3) 是工程決算審計(jì)時(shí)間太長(zhǎng)，有的拖延兩年之久。

　　2. 2 深層根本原因。

　　2. 2. 1 建設(shè)項(xiàng)目資金不落實(shí)。

　　國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定一直強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有立項(xiàng)、資金沒(méi)有落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不能開(kāi)工建設(shè)，可一些政府部門(mén)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不顧自身現(xiàn)有資金情況，搞項(xiàng)目建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，拖欠大量了工程款。本人長(zhǎng)期從事建筑施工領(lǐng)域的工作，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府部門(mén)熱衷于建設(shè)所謂“形象工程”、“政績(jī)工程”，房地產(chǎn)企業(yè)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模，在建設(shè)資金沒(méi)有到位的情況下，違反國(guó)家的建設(shè)程序，進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，最終造成拖欠建筑企業(yè)工程款的現(xiàn)象。

　　2. 2. 2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)體制的不完善。

　　根據(jù)國(guó)家規(guī)定，建設(shè)資金在 50 萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目一律要通過(guò)招投標(biāo)選擇施工企業(yè)。但據(jù)筆者多年的招投標(biāo)經(jīng)歷，在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)資格預(yù)審中，建設(shè)單位都私下要求施工企業(yè)墊付工程款參與投標(biāo)，并把墊付工程款作為參加招投標(biāo)的條件之一( 一般要求施工企業(yè)墊資到建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)工程結(jié)束為止) 。如果施工企業(yè)不墊資，將不給與投標(biāo)的機(jī)會(huì)。施工企業(yè)為了參加招投標(biāo)，一般都答應(yīng)在施工過(guò)程中進(jìn)行工程款墊付，一但中標(biāo)，施工企業(yè)就將承擔(dān)著墊付企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)資金的壓力，也為以后工程款不易回收留下了后患，使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)法得到一定的保障，并造成施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

　　2. 2. 3 政府拖欠行為給治理拖欠問(wèn)題構(gòu)成主要障礙。

　　目前我國(guó)建筑業(yè)項(xiàng)目法人體制不健全，建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目及資金的籌劃、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任和投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任并未得到完全落實(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人行為缺乏必要的約束。特別是政府工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化，政府的市場(chǎng)行為幾乎不受任何制約，致使一些地方政府在資金不落實(shí)或存在大量資金缺口的情況下，依仗權(quán)力進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致拖欠款。

　　由于對(duì)政府工程缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督和約束，加之建筑企業(yè)與政府之間沒(méi)有建立平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，無(wú)論資金是否到位，企業(yè)都要把工程當(dāng)作政治任務(wù)完成，墊資也得干，結(jié)果多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都有大量的拖欠款產(chǎn)生。政府拖欠工程款給施工企業(yè)造成的危害絕不僅僅在于拖欠數(shù)額本身，還在于助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)拖欠之風(fēng)蔓延，增加了治理的難度，尤其使政府治理拖欠的重拳難出，重錘難下。

　　3 拖欠工程款給社會(huì)各方面造成的惡劣影響。

　　束縛企業(yè)經(jīng)營(yíng)，制約行業(yè)發(fā)展。我國(guó)建筑業(yè)屬微利行業(yè)，利潤(rùn)率不足2%。拖欠工程款對(duì)企業(yè)的影響相當(dāng)嚴(yán)重，不僅影響了資金的周轉(zhuǎn)，而且還大大增加了貸款利息負(fù)擔(dān)和負(fù)債率，甚至一些企業(yè)因資不抵債導(dǎo)致破產(chǎn)。此外，大量資金被占用，還影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步，造成企業(yè)骨干、技術(shù)人才大量流失。

　　更為嚴(yán)重的是，一些企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)，在工程中偷工減料，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給建筑產(chǎn)品留下了安全隱患。

　　影響職工生活，危及社會(huì)穩(wěn)定。巨額工程款的常年拖欠導(dǎo)致企業(yè)資金嚴(yán)重緊缺，長(zhǎng)期不能按時(shí)、足額支付職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金，不能如數(shù)如期歸還職工的集資款，尤其是造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。農(nóng)民工合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，并因此多次引發(fā)了集體上訪以至堵路、封橋、靜坐等事件，一些農(nóng)民工甚至用“跳樓”、“自殺”等極端方式追討工資，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　破壞誠(chéng)信原則，攪亂市場(chǎng)秩序。拖欠工程款問(wèn)題造成了廣泛的連鎖反應(yīng)和惡性循環(huán)。一方面建筑業(yè)企業(yè)被大量拖欠工程款，另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購(gòu)貨款、農(nóng)民工工資和國(guó)家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會(huì)信用關(guān)系的極大扭曲，同時(shí)也掩蓋了因建設(shè)資金不足而盲目建設(shè)的問(wèn)題，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　4 解決拖欠施工企業(yè)工程款的一些措施。

　　4. 1 建設(shè)項(xiàng)目資金的落實(shí)。

　　國(guó)家的有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要遵守相關(guān)的審批、審核程序，特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的審查，嚴(yán)格執(zhí)行先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。對(duì)建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予辦理開(kāi)工許可證。

　　對(duì)由于相關(guān)部門(mén)審查的原因，導(dǎo)致建設(shè)資金沒(méi)有及時(shí)到位，造成拖欠施工企業(yè)工程款的現(xiàn)象，也要追查有關(guān)部門(mén)和人員的相關(guān)責(zé)任，從源頭上預(yù)防因建設(shè)資金的不到位，對(duì)施工企業(yè)工程款的拖欠。

　　4. 2 完善建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。

　　建筑市場(chǎng)中“僧多粥少”決定了施工企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，建設(shè)單位往往利用自己的優(yōu)勢(shì)地位在簽訂施工合同中就對(duì)工程款的回收進(jìn)行了不合理的規(guī)定，導(dǎo)致施工企業(yè)只有被動(dòng)的接受，這間接造成了施工單位在回收工程款中的困難。

　　國(guó)家各級(jí)建筑管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，禁止建設(shè)單位在招標(biāo)中的一些不合理的做法，把施工企業(yè)與建設(shè)單位放于公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)交易中。同時(shí)為了保障建設(shè)工程的順利施工，由建設(shè)單位與施工單位以及承擔(dān)擔(dān)保的第三方簽訂付款擔(dān)保合同，以保障各方的合法權(quán)益。這樣，從法律上監(jiān)督了建設(shè)單位建設(shè)資金的落實(shí)到位，從而保障了施工單位的合法權(quán)益。

　　為了從根本上解決工程款拖欠這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為建筑各方必須遵循建筑市場(chǎng)規(guī)律建立長(zhǎng)期有效的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，加快相關(guān)體系的建立，并最終形成符合其規(guī)律要求的正常建筑交易秩序，促進(jìn)建筑各方進(jìn)行公平、公正的發(fā)展。

　　在加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的同時(shí)，也必須對(duì)施工企業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)行為加以規(guī)范。讓所有施工企業(yè)共同遵守國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)一些建設(shè)單位的不合理要求以予抵制，使那些違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的建筑方得到應(yīng)有的懲罰，自動(dòng)退出建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平，公正的社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。