摘要：在當(dāng)前我國正構(gòu)建“和諧”社會的大背景下，三農(nóng)問題一直是困擾我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個現(xiàn)實問題。要實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，就必須面對并解決好三農(nóng)問題。而這其中，增加農(nóng)民收入是重點，也是首要目標(biāo)。從這一思路出發(fā)，闡述了我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀，制約我國農(nóng)民收入增加的因素，提出了增加我國農(nóng)民收入的財政政策選擇的一些建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；財政政策
　　　
　　一､我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀
　　
　　改革開放20多年來，相對我國城鎮(zhèn)居民收入增長，我國農(nóng)民收入增長速度逐漸變慢，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距逐漸拉大。1978年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為133.6元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為341.4元，后者是前者的2.57倍，到1999年這一比例擴(kuò)大到2.65，2001年為2.90，2004年達(dá)到3.21。另外，由于農(nóng)資價格上漲過快，加之部分地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)欲望有所降低。而且，占總?cè)丝?0%以上的中國農(nóng)民，消費卻不到整個消費份額的40%。過低的消費市場份額，一則表明由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場不暢，農(nóng)產(chǎn)品價格明顯偏低；二則表明急需調(diào)整國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增加農(nóng)民收入。
　　
　　二､制約我國農(nóng)民收入增加的因素
　　
　　(一)制約我國農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增加的因素
　　1.農(nóng)民自主投資能力有限
　　農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營方式，決定了農(nóng)民投資的能力十分有限，只能集中在短期投資上，主要是當(dāng)年生產(chǎn)費用的支出。從再生產(chǎn)角度看，這些主要是維持簡單再生產(chǎn)，對于擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的中長期投資，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)､農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)村科教文衛(wèi)體系的建立等，靠農(nóng)戶是無法勝任的。近年來，由于農(nóng)民收入增長速度繼續(xù)放緩，農(nóng)民收入預(yù)期不高等因素，農(nóng)民增長的收入大部分流向了生活領(lǐng)域，生產(chǎn)性投資下降，這些使農(nóng)民收入增長遇到了很大的挑戰(zhàn)。
　　2.農(nóng)業(yè)投資不足而且非農(nóng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重
　　農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險大､投資報酬率低等特點，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性使投資流動方向的利潤導(dǎo)向性明顯，農(nóng)業(yè)所需資金無法得到保障。在投資主體中，有能力對農(nóng)業(yè)投資方向進(jìn)行干涉的主要是政府。由于國家財政能力仍不雄厚，以及國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要，政府財政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額從相當(dāng)長時期看仍是十分有限的。另外，市場經(jīng)濟(jì)條件下的趨利行為，使農(nóng)業(yè)資金的流向發(fā)生了變化，支農(nóng)資金從中西部地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流向了第二､三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這樣，一方面，農(nóng)業(yè)資金投入量不足，資金供求很大；另一方面，農(nóng)村資金沉淀流失，分散的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
　　3.農(nóng)村市場發(fā)育程度較低
　　主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢､環(huán)節(jié)過多，造成流通成本升高，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中利益損失嚴(yán)重；(2)作為市場交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度仍不健全。農(nóng)民作為市場主體，并未真正擁有獨立的受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，如農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)仍未得到充分尊重，對農(nóng)民不合理的攤派､打白條､打綠條等現(xiàn)象時有發(fā)生，偽劣農(nóng)資坑農(nóng)現(xiàn)象時有出現(xiàn)；(3)市場機(jī)制運用的效果不理想。在供求機(jī)制方面，在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況下，以市場調(diào)查和預(yù)測為指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作物品種改良等工作進(jìn)展都相當(dāng)緩慢。在競爭機(jī)制和價格機(jī)制方面，農(nóng)資價格與質(zhì)量的市場調(diào)控不力。
　　4.農(nóng)業(yè)科研體制不合理，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低
　　世界各國政府對農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重平均為1%，有些發(fā)達(dá)國家超過5%，發(fā)展中國家0.5%，而我國僅為0.2%。我國科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為40%，也大大低于發(fā)達(dá)國家60%～80%的水平。而且我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科研成果轉(zhuǎn)化速度慢，轉(zhuǎn)化機(jī)制也尚未真正形成。
　　
　　(二)制約我國農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入增長的因素
　　制約我國農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入增長的因素主要有兩個，一個是農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城遭遇“尷尬”；另一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民工數(shù)量減少等。
　　
　　(三)農(nóng)民稅負(fù)過重，農(nóng)資價格上漲過快
　　我國的農(nóng)村稅費改革取得了一定階段性成效，但尚存在一些問題：由改革引發(fā)的“縣鄉(xiāng)財政困難”､收支矛盾突出､教育投入留有缺口等一系列公共財政問題并未列入改革的內(nèi)容上配套解決。地方政府尤其是基層地方政府由于事權(quán)與財權(quán)的不對稱，在財力不足的情況下，為了履行其事權(quán)，就必須增加其可用財力，而增加其財力的途徑就是向農(nóng)民收費。
　　此外，農(nóng)資價格仍然維持在較高水平上，減免農(nóng)業(yè)稅和糧價上漲給農(nóng)民增收帶來的好處，正在被以化肥為主的農(nóng)資價格上漲所蠶食。據(jù)匡算，2005年，農(nóng)村居民人均購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出693.9元，比上年增加138.4元，增長24.9%。

三､增加我國農(nóng)民收入的財政政策選擇
　　
　　(一)增加農(nóng)民收入的財政分配政策
　　1.加大各級財政對農(nóng)村公共品的供給力度
　　長期以來，我國財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出力度不夠大。農(nóng)村公共品尤其要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供?，F(xiàn)階段，如果政府完全履行其提供公共物品的服務(wù)職能，必將有效化解城鄉(xiāng)間的不平衡性，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，使農(nóng)民把更多的資源用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善家庭經(jīng)營條件，提高自身收入。
　　2.調(diào)整財政支農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入
　　調(diào)整財政支農(nóng)政策，增加對農(nóng)業(yè)的投入，應(yīng)該是今后黨和國家必須高度重視的重大戰(zhàn)略問題。各級財政應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)的投入，補充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格和額外的財政補貼，從公平原則看，建議按農(nóng)民種植糧食作物､經(jīng)濟(jì)作物等類別，實行差別補助，直接增加農(nóng)民收入并改善農(nóng)民生活條件。
　　3.扶持農(nóng)業(yè)科研，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量
　　各級財政應(yīng)根據(jù)自身情況，推廣先進(jìn)的種植､養(yǎng)殖､加工､貯藏等技術(shù)，并注重開發(fā)技術(shù)含量高､附加值大的名優(yōu)產(chǎn)品。加強各科研機(jī)構(gòu)的信息交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研水平的快速提升。加大先進(jìn)改良品種的開發(fā)規(guī)模，使我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量迅速提高，增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧，增加糧食直補資金，并直接發(fā)放到戶，千方百計增加種糧農(nóng)民的收入。
　　
　　(二)增加農(nóng)民收入的稅收政策
　　1.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的流動
　　(1)促進(jìn)“農(nóng)民工”進(jìn)城的稅收優(yōu)惠政策。對為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位又非土地征用單位的企業(yè)，給予一定期限的稅收優(yōu)惠，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道；對為農(nóng)民､特別是失地和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民提供免費或具有公益性質(zhì)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的中介組織､教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，給予稅收優(yōu)惠；對為農(nóng)民提供進(jìn)城就業(yè)信息的就業(yè)服務(wù)中介組織，給予一定的稅收優(yōu)惠，為農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等政策。
　　(2)調(diào)整扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就其轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的功能來說，是把農(nóng)村相對富余人口不生產(chǎn)的消費，變?yōu)槟苌a(chǎn)的消費，因之增加經(jīng)濟(jì)余量，繼而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。建議對安置農(nóng)民工達(dá)到一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度，如五年免企業(yè)所得稅，特別對龍頭型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府扶持應(yīng)包括稅收減免和存在信貸貼息政策。并面對所有農(nóng)產(chǎn)品加工､儲運等企業(yè)，區(qū)別不同行業(yè)給予不同的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置等。
　　2.調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的稅收政策
　　我國現(xiàn)行增值稅對農(nóng)產(chǎn)品加工､銷售實行13%或17%的稅率。在加工環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅負(fù)明顯高于其他加工業(yè)。因此，通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工､銷售環(huán)節(jié)的稅收政策來增加我國農(nóng)民收入是必須的，當(dāng)然也是可行的。建議將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅稅率統(tǒng)一為13%；以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)實行消費型增值稅；對引進(jìn)加工設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的，給予進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅上的減免優(yōu)惠；利用國產(chǎn)設(shè)備的，應(yīng)享受抵免企業(yè)所得稅。
　　
　　(三)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的財政政策選擇
　　1.全面推行農(nóng)村稅費改革，規(guī)范非稅負(fù)擔(dān)
　　全面深化農(nóng)村稅費改革的難度很大，應(yīng)采取以下措施予以保障：一是壓縮縣､鄉(xiāng)､村三級行政人員，降低行政費用，加大“撤縣并市”工作力度，減少縣市級五套領(lǐng)導(dǎo)班子，從根本上解決機(jī)構(gòu)重疊､人浮于事等問題；二是加大中央､省､市財政對困難地區(qū)和貧困地區(qū)縣､鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，為農(nóng)村稅費改革提供必要的資金保障；三是建立農(nóng)村小城鎮(zhèn)，完善村級委員會及財務(wù)公開制度，保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的切實貫徹執(zhí)行，并實施有效監(jiān)督。
　　2.對農(nóng)民實行農(nóng)資補貼，對農(nóng)資生產(chǎn)實行稅收優(yōu)惠
　　減輕因農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民收入增加的影響，建議對農(nóng)民進(jìn)行直接補貼，各級財政設(shè)立農(nóng)資專項補貼，確保下放到戶；對農(nóng)資生產(chǎn)部門實行稅收優(yōu)惠政策，增強農(nóng)資生產(chǎn)能力和新技術(shù)開發(fā)，從而降低農(nóng)資價格，使農(nóng)民得到真正的實惠。
　　
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