九屆全國人大二次會議已發(fā)布信息：今年我國將繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策。綜合分析國內(nèi)外的有利條件和制約因素，今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為7%左右。去年的實(shí)踐證明，這是在需求不旺的情況下拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。今年將繼續(xù)由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)采取多種辦法，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、個(gè)體和社會其他方面增加投資，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求。今年是20世紀(jì)的最后一年，也是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)以較高水平增長的關(guān)鍵年度，本文擬從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論的層面，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和外部環(huán)境因素對當(dāng)前政府所采用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施進(jìn)行簡略的評述。

　?。ㄒ唬U(kuò)大內(nèi)需是保持我國經(jīng)濟(jì)較快增長的必要措施

　　1998年，中國經(jīng)濟(jì)在亞洲金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)衰退的影響下，雖然經(jīng)受了前所未有的外部壓力和挑戰(zhàn)，在國內(nèi)消費(fèi)市場萎縮、外貿(mào)出口增長有所減緩以及諸多周邊國家和地區(qū)貨幣紛紛貶值的壓力下，仍然保持了較為強(qiáng)勁的增長勢頭，最終達(dá)到全年GDP增長7.8%的較高速度。

　　這一經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上我們在刺激投資、擴(kuò)大內(nèi)需方面所采取的一系列大膽而有力的措施。其中較為突出的舉措有：中央銀行取消對商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制，頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)的若干意見》：中央銀行先后三次下調(diào)存、貸款利率、準(zhǔn)備金利率和再貼現(xiàn)率： 8月18日財(cái)政部開始向四大國有商業(yè)銀行發(fā)行2700億元的1998年特別國債（記賬式附息國債）； 9月份，九屆人大會第四次會議通過發(fā)行規(guī)模為1000億元的新增國債，專門用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；10月底中央銀行宣布：開始擴(kuò)大對小企業(yè)貸款利率的浮動幅度。1998年全國海關(guān)堅(jiān)決打擊走私，加強(qiáng)稅收征管，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅917.3億元。1998年，國有單位固定資產(chǎn)投資增長 19.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長14.1%，雖然這一投資效應(yīng)通常有一時(shí)滯間隔，我們?nèi)匀荒軌蚩闯鏊鼘ξ覈?jīng)濟(jì)增長的明顯拉動作用。

　　1999年元旦，我國提高部分商品的出口退稅率；外貿(mào)部于1998年頒布的《關(guān)于賦予經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》生效實(shí)施。這標(biāo)志著目前仍然實(shí)行經(jīng)營許可制的外貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)向非公有制經(jīng)濟(jì)開放。元月4日，首批 20家私營企業(yè)獲得進(jìn)出口權(quán)；2月8日，第二批41家私營企業(yè)獲得進(jìn)出口權(quán)。元月27日，中國人民銀行行長戴相龍指出：中國在中長期之內(nèi)（如5年以上）要堅(jiān)持適度從緊的貨幣政策，但具體到每一具體年份時(shí)，將根據(jù)國內(nèi)外的情況靈活地調(diào)控貨幣供給量（比如今年適當(dāng)增加M2的供給）。同時(shí)，為了擴(kuò)大內(nèi)需，將允許有條件的商業(yè)銀行批準(zhǔn)開辦消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行試辦一些消費(fèi)貸款的新品種（到目前為止，北京、上海等大中城市已陸續(xù)開辦了個(gè)人住宅商業(yè)性貸款、個(gè)人住房公積金貸款、汽車消費(fèi)貸款、住房裝修貸款、教育助學(xué)貸款、小額貸款和以家用電器為主的耐用消費(fèi)品等專項(xiàng)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。下崗職工還可以到地方性銀行，比如上海銀行辦理助業(yè)貸款；其它銀行也正在開發(fā)農(nóng)用物資與農(nóng)機(jī)貸款（中國農(nóng)業(yè)銀行）和旅游貸款（中國銀行和中國工商銀行等）。他還宣布：中國將取消對引進(jìn)外資銀行的地域限制，把外資銀行設(shè)立業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的地域擴(kuò)大到全國所有中小城市。

　　1998年，中央政府對醞釀已久的城鎮(zhèn)住房制度改革和國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)車貨幣化改革進(jìn)行了沖刺階段的發(fā)動。這兩項(xiàng)牽動全局的改革，將大大促進(jìn)商品化個(gè)人住宅市場和私人小轎車市場消費(fèi)需求的迅速增長，由此帶動相關(guān)多重產(chǎn)業(yè)（如住宅裝修和裝飾、家具、服務(wù)和供電、供水、供氣、供熱與交通、通訊等公用事業(yè)、醫(yī)療保健、教育、文化、體育、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)中心以及鋼鐵、橡膠、塑料、電子、石化、機(jī)械、輕紡、玻璃等行業(yè)）的投資與消費(fèi)需求增長。由于乘數(shù)效應(yīng)的作用，其總數(shù)額將相當(dāng)可觀。此外，醫(yī)藥保健制度的改革、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立也為方興未艾的中國保險(xiǎn)市場提供了富有潛力的消費(fèi)需求。

　　隨著“科教興國”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國高等教育制度的改革、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的改革正在逐步展開。教育產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展將為國民經(jīng)濟(jì)提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)富源泉。

　?。ǘ?shí)施積極財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)與可能的政策效應(yīng)

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論告訴我們，財(cái)政政策的直接政策效應(yīng)是政府購買商品和勞務(wù)（G）的變化、轉(zhuǎn)移支付（F）的變化或稅收（T）的變化。這些變化都分別影響總需求，政府購買直接增加需求，轉(zhuǎn)移支付和稅收則使收入發(fā)生變化。擴(kuò)張性（或較松的）財(cái)政政策的直接政策效應(yīng)是：政府購買的增加、轉(zhuǎn)移支付的增加或是稅收的減少，而緊縮性（或較緊的）財(cái)政政策正好與此相反。

　　我們還知道，貨幣政策是貨幣供給（M）的變化。擴(kuò)張性或較松的貨幣政策是貨幣供給的增加；而緊縮性或較緊的貨幣政策是貨幣供給的減少。應(yīng)當(dāng)注意的是，緊縮性財(cái)政政策通常是指政府支出增長率的降低（而非絕對數(shù)量的下降）或是稅收增長率的提高（而非絕對數(shù)量的增加）；同樣，緊縮性貨幣政策通常是指貨幣供給增長率的降低。

　　在確定財(cái)政政策的相對有效性時(shí)，必須考慮投資需求與貨幣需求對利率的敏感程度。在有些情況下，財(cái)政政策難以奏效。比如，一項(xiàng)擴(kuò)張性財(cái)政政策如果使利率上升很高而對投資產(chǎn)生很大的負(fù)作用，那么這一政策對總需求的影響就相對較弱。

　　投資的減少將會抵消政府支出對總需求的影響，有兩種情況會使得投資大幅度下降：1.投資需求對利率的敏感程度很高。因此利率的上升將會使投資大幅度減少；2.貨幣需求對利率的敏感程度很低，因此，由于政府支出的增加而引起的貨幣需求將使利率猛增（利率敏感程度很低，意味著利率必須有很大變動）。

一項(xiàng)擴(kuò)張性財(cái)政政策如果使利率上升不大，或?qū)ν顿Y的影響較小，它對總需求就具有較強(qiáng)的效果。在基礎(chǔ)貨幣供給量不變的情況下，財(cái)政政策通過改變政府購買、轉(zhuǎn)移支付或稅收來實(shí)施。當(dāng)投資率對利率不敏感，而貨幣需求對利率敏感時(shí)，財(cái)政政策就較為有效。

　　影響財(cái)政政策效力的另一要素是支出乘數(shù)，較大的支出乘數(shù)意味著比較有效的財(cái)政政策。但是，如果經(jīng)濟(jì)處于投資對利率高度敏感而貨幣需求對利率不敏感的情況下，那么即使支出乘數(shù)很大，也無法使財(cái)政政策產(chǎn)生強(qiáng)有力的效果。

　　借助于IS曲線的斜率和LM曲線的斜率對利率敏感性的解釋，我們可以用IS－LM圖來直觀地考察 8種情況及其各種可能性。如果IS曲線陡峭或LM曲線平緩，財(cái)政政策效應(yīng)就強(qiáng)；如果IS曲線平緩或LM曲線陡峭，財(cái)政政策效應(yīng)就弱。對于給定斜率的IS和 LM曲線，如果支出乘數(shù)大，財(cái)政政策就更加有效。

　　通過以上的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，我們可以看出近年來中國人民銀行連續(xù)多次降低存、貸款利率，主要是力圖刺激投資、減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)和帶動經(jīng)濟(jì)增長。然而，由于東南亞金融危機(jī)等國內(nèi)外諸多因素的影響，國內(nèi)投資與消費(fèi)需求對市場利率并不敏感，預(yù)期的反應(yīng)較為遲緩。同時(shí)，我國現(xiàn)階段由于諸多因素（比如考慮到住房制度改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、高等教育，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育制度的改革等）的作用，居民對未來的收入與消費(fèi)預(yù)期不甚樂觀，甚至對很有可能出現(xiàn)的失業(yè)危機(jī)和惡性通貨膨脹憂心忡忡。

　　另一方面，國內(nèi)一般性耐用品（如彩電、冰箱、洗衣機(jī)、錄像機(jī)、照相機(jī)、手表、自行車、錄音機(jī)等）消費(fèi)市場趨于飽和，而一般居民所向往和熱望的私人住宅和小轎車的價(jià)位與工薪階層的購買能力尚差距甚遠(yuǎn)。因此即使銀行多次降息，仍傾向于儲蓄和持有貨幣，因而宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣流動性較弱。在這種情況下，如果采取和實(shí)施積極（即擴(kuò)張性）的財(cái)政政策，其政策效應(yīng)將較為顯著。

　　因此，中國政府在最近兩、三年內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持人民幣幣值的穩(wěn)定。實(shí)行鼓勵(lì)出口和吸引外資等多種政策，深入開展打擊走私和騙匯、逃匯和套匯的斗爭，穩(wěn)步增加外匯儲備，使經(jīng)濟(jì)增長率保持在一個(gè)較高的水平上。這也是維持國內(nèi)較為緊迫的就業(yè)需求和抑制惡性通貨膨脹的客觀要求。

　　朱在政府工作報(bào)告中還特別指出：實(shí)施積極的財(cái)政政策是在特定條件下采取的特定政策。從中長期來看，仍然要堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財(cái)政赤字。

　?。ㄈ┓e極啟動消費(fèi)需求，帶動國內(nèi)投資需求擴(kuò)張根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本原理，一國經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)的波動要比GNP的波動小得多，消費(fèi)之所以比GNP的波動幅度小，主要原因在于可支配收入的波動要小于 GNP的波動。消費(fèi)支出中最不穩(wěn)定的部分是耐用品消費(fèi)，勞務(wù)和非耐用品消費(fèi)則要均勻得多。而消費(fèi)則是靠可支配收入來維持的。

　　短期邊際消費(fèi)傾向低于長期邊際消費(fèi)傾向，這是消費(fèi)行為的一個(gè)有規(guī)律性的特點(diǎn)。在短期內(nèi)，消費(fèi)下降的數(shù)量小于收入下降的數(shù)量；在長期內(nèi)，消費(fèi)的減少則逐漸趕上收入的減少。

　　投資是總需求中最容易變動的部分，它的波動通過乘數(shù)效應(yīng)引起總產(chǎn)量和總收入的波動。投資是經(jīng)濟(jì)的主要推動力，它經(jīng)常由于企業(yè)預(yù)期的反復(fù)無常的變化而發(fā)生不規(guī)則的波動，而消費(fèi)只是按照簡單的消費(fèi)函數(shù)被動地作出反應(yīng)。

　　投資比消費(fèi)易變得多，企業(yè)固定投資水平的下降和整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長率的下降在時(shí)間上非常一致，而住宅投資的下降則先于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長率的下降。

　　投資支出一般可分為三類：1.非住宅性固定投資－企業(yè)購買新設(shè)備或廠房：2.住宅性固定投資－建造新的住宅和公寓； 3.存貨投資－已經(jīng)生產(chǎn)出來但尚未銷售的產(chǎn)品存量的增加。住宅投資與利率負(fù)相關(guān)關(guān)系，高利率使房租上升，從而使住宅價(jià)格上升。如同任何商品都有某一需求函數(shù)一樣，公眾對住宅也有某一需求函數(shù)。住宅是投資中對貨幣政策和財(cái)政政策所引起的利率變化最為敏感的部分。由于住宅的折舊速度很慢，房租主要是由利息支付決定的。房租的上升將減少投資。住宅投資與實(shí)際GNP正相關(guān)，收入提高使住宅需求增加，因此也提高了投資需求。 1984年，美國非住宅性投資占當(dāng)年GNP的11.6%，住宅性投資占GNP的4.2%。

　　朱在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，在擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，要采取有力措施擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的雙重拉動。但是要嚴(yán)禁擠占、挪用財(cái)政債券資金，絕不允許把資金拿去彌補(bǔ)經(jīng)常性開支或搞其他建設(shè)，甚至搞樓堂館所。對重大項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲懲治建設(shè)領(lǐng)域的各種腐敗行為。

　　朱強(qiáng)調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，決不是可以任意花費(fèi)，必須珍惜人民的血汗錢。堅(jiān)決壓縮一切不必要的行政開支，保證重點(diǎn)項(xiàng)目支出。他警告說，如果亂鋪攤子，大搞重復(fù)建設(shè)和劣質(zhì)工程，就會給財(cái)政背上沉重的包袱，遲早要引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。為此國務(wù)院明確提出，利用財(cái)政債券搞建設(shè)，一定要確保資金的合理流向，集中力量搞好農(nóng)林水利、交通通信、城市公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并適當(dāng)向中西部傾斜。此外由銀行信貸安排，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　根據(jù)國家計(jì)委研究院的有關(guān)專題研究，中國已經(jīng)步入重加工業(yè)階段，未來一段時(shí)期，裝備工業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，這意味著設(shè)備投資將成為帶動整個(gè)投資增長的主體。在重加工業(yè)階段，經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出集約化趨勢，其特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈條長，投資傳導(dǎo)環(huán)節(jié)多，技術(shù)附加值高。這已經(jīng)不是傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)，而是要求使用現(xiàn)代化、高精度的數(shù)控機(jī)電一體化設(shè)備。

　　目前我國機(jī)器設(shè)備陳舊，自動化水平很低，加工適應(yīng)能力差、精確度低。九十年代的設(shè)備僅占10%，八十年代的設(shè)備也只有20%，技術(shù)改造需求十分迫切、并且設(shè)備更新?lián)Q代的范圍廣、任務(wù)重、資金缺。

　　1955年，日本為了產(chǎn)業(yè)升級換代，推出了“機(jī)械工業(yè)振興法”，強(qiáng)制拆除使用服役期超過 7年的機(jī)器設(shè)備。政府應(yīng)采用貼息、直接投資補(bǔ)貼、政策性銀行發(fā)放政策性貸款等方式鼓勵(lì)基礎(chǔ)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后一段時(shí)期，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到工業(yè)設(shè)備更新和裝備工業(yè)的發(fā)展上來，帶動其他工業(yè)的升級與進(jìn)步。