“三農(nóng)問題”是我國當前以至今后較長時期內(nèi)的社會熱點問題。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的財政三農(nóng)財政學(xué)論文，供大家參考。

　　財政三農(nóng)財政學(xué)論文篇一

　　我國財政支持“三農(nóng)”政策

　　財政三農(nóng)財政學(xué)論文內(nèi)容

　　黨的十六大提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 社會 經(jīng)濟 發(fā)展 ，建設(shè) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)，發(fā)展 農(nóng)村 經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。黨的十六屆三中全會進一步提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與 自然 和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的“五個統(tǒng)籌”的要求，這不僅是我國社會經(jīng)濟發(fā)展 理論 的重大突破和創(chuàng)新，而且是有效解決“三農(nóng)” 問題 指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，對于制定實施新時期 財政支持“三農(nóng)”政策，做好新時期財政支農(nóng) 工作具有十分重要的意義，指明財政支農(nóng)的方向。

　　長期以來，國家財政認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品供給能力，改善生態(tài)環(huán)境，抵御自然災(zāi)害和農(nóng)村扶貧開發(fā)方面做出了積極的貢獻，并且逐步形成了與當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的財政支農(nóng)政策體系。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入一個新的 歷史 時期，“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出一些新的特點，對于財政支農(nóng)工作來講，就是要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學(xué) 發(fā)展觀，針對國民經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)的大局、全局出發(fā)，以人為本，圍繞促進農(nóng)民增加收入、確保國家糧食安全、深化農(nóng)村全面改革三大任務(wù)，積極調(diào)整和完善財政支農(nóng)政策，逐步轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，加強管理，提高效益，努力促進農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、財政支持“三農(nóng)”政策歷史沿革和基本發(fā)展趨勢財政支持“三農(nóng)”政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。財政支農(nóng)政策的制定實施受社會經(jīng)濟發(fā)展階段、 政治 經(jīng)濟制度、國家財力和不同時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標任務(wù) 影響 ，帶有鮮明的 時代 特征。

　　(一)財政支農(nóng)政策的歷史演變。從新 中國 成立起，財政支農(nóng)政策隨著整個社會經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)歷了一個不斷演變的過程。大體上可以劃分為五個階段。

　　第一階段(1949——1958)。這一時期是社會主義改造時期，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當時國家財力還比較薄弱，為了穩(wěn)固新生的政權(quán)，國家逐步對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷以保證 工業(yè) 化的推進。在組織制度上為保證統(tǒng)購統(tǒng)銷的實施，從合作社到人民公社。財政對農(nóng)業(yè)的支持主要是安排少量的資金支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)上取得的財政收入要遠遠大于財政對農(nóng)業(yè)的投入。同一時期，由于財政收支渠道較少，財政支農(nóng)的資金來源渠道和投向都比較單一。

　　第二階段(1958——1978)。社會主義改造完成，人民公社“一大二公”制度的確立，國家開始實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，相應(yīng)地財政實行高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制。與此同時，全國人大會出臺了《農(nóng)業(yè)稅征收條例》，并開始實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購制度。盡管這一時期，國家財政安排了一部分資金支持人民公社改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但統(tǒng)購派購制度的實行使工農(nóng)業(yè)成品的貿(mào)易環(huán)境向著工業(yè)嚴重傾斜。工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差使國家從農(nóng)業(yè)中積累了相當數(shù)量的資金用于工業(yè)化。據(jù) 計算 ，到1978年，國家從農(nóng)業(yè)中汲取的積累大約在6000億元。農(nóng)業(yè)為中國的工業(yè)化作出了巨大的貢獻。相對而言，財政對農(nóng)業(yè)的投入份額非常小。但由于組織制度所具有的政治動員力量，這一時期，采取的大規(guī)模的興修水利和農(nóng)田基本建設(shè)，在一定程度上對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力積累了一定的基礎(chǔ)。“自力更生為主，國家支援為輔”形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的事務(wù)主要依靠農(nóng)民自己的歷史觀念。

　　第三階段(1978——1994)。1978年，中國的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了序幕。實行家庭承包經(jīng)營極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了被長久桎梏的生產(chǎn)力。同時，為了改變工農(nóng)業(yè)交換不平等的狀況，增加農(nóng)民收入，國家大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格。國家財政用于農(nóng)業(yè)的投入也大幅度增加，財政高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制被財政包干體制所替代，中央財政和地方財政在支農(nóng)方面的側(cè)重點各有不同。其中，最典型的就是按照當時的財政體制，將用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小型農(nóng)田水利資金包干給地方。到80年代后期，由于投入不足，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)后勁不強，發(fā)展徘徊的局面。為了進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，增強后勁，國家財政開征了耕地占用稅，并以此為主要來源建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，實施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。這一時期是現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期。資金渠道多，政策覆蓋范圍廣，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多領(lǐng)域。

　　第四階段(1994——2002)。這一階段是我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標并付諸實施的重要歷史階段。從財政改革來說，一是1994年，以分稅制為核心的財政管理體制改革。二是從1998年起，實施積極的財政政策。三是從2000年起，財政支出改革、稅費改革和公共財政框架的構(gòu)建。這些改革推動了社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代財稅制度逐步形成。這一時期，財政支農(nóng)投入逐步增加，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè) 科技 進步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)的同時，加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。

　　第五階段(2003——)。2003年是個具有里程碑意義的一年。黨中央在提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”解決三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，進一步提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并要求全黨把解決“三農(nóng)”問題作為一切工作的重中之重。財政支農(nóng)方面，除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，一是提出并開始實施公共財政覆蓋農(nóng)村政策，新增 教育 、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村，同時在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是改變財政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實行直接補貼。三是改革農(nóng)業(yè)稅制，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進行農(nóng)業(yè)稅減免試點，以至逐步取消農(nóng)業(yè)稅。

　　經(jīng)過多年的演變、調(diào)整，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的，以支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、加強生態(tài)建設(shè)、推進農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要 內(nèi)容 的財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。特別是2003年以后，開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一，確立了“公共財政陽光要逐步照耀農(nóng)村”的指導(dǎo)思想。這既是打破傳統(tǒng)公共財政資源配置格局的前奏，也是公共財政理論建設(shè)和實踐方面的重大創(chuàng)新。第二，財政支持“三農(nóng)”支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支出方式的轉(zhuǎn)變、財政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。把促進農(nóng)民增收與支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，既抓住了解決“三農(nóng)”問題的主要矛盾，又體現(xiàn)了“統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展”的精神;把財政支持和農(nóng)民直接受益結(jié)合起來，既初步理順了國家與農(nóng)民的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，又體現(xiàn)了財政支持“三農(nóng)”“以人為本”的精神;把支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與加大支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度結(jié)合起來，既減少農(nóng)民，加快工業(yè)化、城市化進程，又體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的精神。所有些都，不僅有利于促進“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將有力地推動農(nóng)村全面小康社會建設(shè)。

　　(二)農(nóng)業(yè)財政政策發(fā)展的基本趨勢。 分析 財政支農(nóng)政策的歷史演變過程，大體可以看出有三個基本趨勢。

　　第一個趨勢，支持力度不斷加大，財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制初顯雛形。近幾年，無論是用于“三農(nóng)”的財政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長機制的初步形成。 目前 主要體現(xiàn)在四個方面，一是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村。三是開辟新的支農(nóng)資金渠道，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%.四是運用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　第二個趨勢，市場化取向逐步增強，公共財政性質(zhì)凸現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善和公共財政體制框架的形成，政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰，按照市場經(jīng)濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)等體現(xiàn)公共財政性質(zhì)方面，即使支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營也主要向關(guān)系國計民生方面的糧食、棉花等大宗農(nóng)作物方面。

　　第三個趨勢，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破。從2003年起，隨著農(nóng)村稅費改革試點的全面推開，財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費負擔(dān)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和承擔(dān)均等的稅收義務(wù);在支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方面，全面落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支出。

　　這些基本趨勢是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，對于促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會無疑都具有積極的重要意義。

　　二、財政支持“三農(nóng)”政策的主要內(nèi)容

　　(一)財政支持“三農(nóng)”政策的主要種類。財政支持“三農(nóng)”政策包括兩大類，一類是支出政策，主要方式是投資、補助、補貼等，一類是稅收政策，主要方式是輕稅、減免、退稅等。

　　支出方面。中央財政現(xiàn)有直接支持“三農(nóng)”資金15大類，包括基本建設(shè)投資(國債資金)、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補助、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼支出、農(nóng)村中小教育支出、農(nóng)村衛(wèi)生支出、農(nóng)村救濟支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼。這一口徑是目前中央財政支持“三農(nóng)”支出最大的口徑，基本涵蓋了中央財政支持“三農(nóng)”的各個方面。1998——2003年，中央財政直接用于“三農(nóng)”的支出累計9350多億元。

　　稅收方面。國家財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直實行輕稅和稅收優(yōu)惠政策。自1958年全國人大頒布《農(nóng)業(yè)稅征收管理條例》以來，農(nóng)業(yè)稅一直實行增產(chǎn)不增稅，農(nóng)村稅費改革試點以前的1999年，農(nóng)業(yè)稅的實際稅率只有2.5%，農(nóng)村稅費改革試點以后，農(nóng)民的整體負擔(dān)大幅度下降，2004年中央又出臺了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅減免試點。與此同時，國家財政對特定地區(qū)和特定群體實行社會減免政策，對受災(zāi)地區(qū)和農(nóng)民實行災(zāi)歉減免政策。在農(nóng)產(chǎn)品加工增殖稅和出口退稅上，國家財政對農(nóng)產(chǎn)品加工增殖稅實行進項抵扣政策，對農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口實行優(yōu)先退稅政策。