1、現(xiàn)狀

　　高等教育被界定為準公共產(chǎn)品，政府供給和市場供給成為高等教育產(chǎn)品和服務的兩種提供途徑。隨著高校的擴招，政府對高等教育的投入也不斷增加，但是，我國總的教育支出在國民經(jīng)濟中所占的比重仍然和世界相對的合理水平有一定距離，資金短缺已成為發(fā)展的最大壓力。目前農(nóng)村的義務教育作為教育投資的重點，國家將很難分出更多的資金投入高校，高校應如何做好財政補救措施，多方面籌集資金，緩解高等教育發(fā)展中財政不足的問題，將值得我們關(guān)注和研究。

　　2、我國高等教育財政政策存在的不足

　　2.1 財政經(jīng)費投入總體不足

　　我國教育總經(jīng)費嚴重不足，教育投入4%的目標仍未實現(xiàn)，窮國辦大教育的實際投入與需求差距依然巨大。同時，國家在教育方面的支出逐步向初等教育傾斜。2009年的政府工作報告中明確提出：2009年，教育預計支出1980.62億元，在具體的分配上，更傾向于義務教育階段的教師與學生的費用。在我國高等教育經(jīng)費仍主要依靠國家財政的投資體制下，國家總體教育經(jīng)費投入的不足，必然極大地限制高等教育的投入，許多高等院校經(jīng)費不足也是必然結(jié)果。

　　2.2 經(jīng)費投入地域差異明顯，投入不均衡

　　高等教育投資體制的“分級管理”改革將高等教育經(jīng)費的撥款根據(jù)學校的行政隸屬關(guān)系，分別由中央和地方分級負擔。這一新的撥款體制有助于調(diào)動地方投資教育的積極性。但是，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，使各地區(qū)教育投資的總量和增量有著明顯的差異，區(qū)域發(fā)展失衡。一方面，不發(fā)達地區(qū)對高等教育投入不足，限制了高等教育的發(fā)展;另一方面，畢業(yè)生畢業(yè)后流向發(fā)達地區(qū)就業(yè)，導致不發(fā)達地區(qū)投入無法回收，從而影響了不發(fā)達地區(qū)教育投資的積極性和投資能力。進而成為影響我國高等教育發(fā)展和公平的主要原因之-。

　　國家財政缺乏必要的教育平衡機制，在我國中央與地方政府對教育的財政投資分擔比例平均為37：63的不合理比例下，地區(qū)間教育發(fā)展失衡。特別是中西部地區(qū)，高校財政撥款的明顯不足，使地區(qū)差異更顯突出。

　　2.3 財政撥款制度和方式不合理，效率低下

　　高校撥款目前均采取綜合定額+專項補助的撥款模式，其是以各類學生培養(yǎng)數(shù)及生均培養(yǎng)成本作為培養(yǎng)標準，屬投入型撥款模式，這種撥款模式只關(guān)注教育規(guī)模，勢必形成高校不顧自身條件拼命爭招生指標，擴大招生規(guī)模而不顧其他。同時，沒有充分考慮各校學科和專業(yè)的實際差異，學費標準由物價部門統(tǒng)一核定，沒有將各學校的辦學特色、辦學重點及效益作為參考因素加以考慮，缺乏有效的控制，資金使用效率低下，無法做到兼顧公平和效益。

　　2.4 高等教育財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，財政預算缺乏合理性

　　在我國目前，政府教育行政部門主管教育事業(yè)，財政部門負責教育事業(yè)經(jīng)費撥款，政府計劃部門負責教育基建投資，從而導致財政性教育經(jīng)費長期以來處于事權(quán)和財權(quán)分離的狀態(tài)。在匯總預算中，教育經(jīng)費是國家預算第二次分配，是按一定比例同級財政收入中切出一塊，沒有考慮高等教事業(yè)發(fā)展計劃、實際需求以及產(chǎn)出實際。教育部門無法有效行高等教育的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán)，這樣編制的算既難反映高等教育經(jīng)費需求總量，也不能對限的資金進行合理而公平的分配，必然導致經(jīng)費需求與供給的不平衡。

　　3、財政補救措施

　　高等教育財政投入不足有其深刻的歷史原因和現(xiàn)實因素，增加財政撥款是最直接的解決辦法。但是，經(jīng)濟的發(fā)展需要一個十分漫長的過程，無法實時支撐政府的投入。要解決高校財政投入不足問題，不僅要對財政投入中的問題進行改革，更重要的是依靠建立多方位的補救措施，開發(fā)并有效使用稀缺的社會教育資源，形成有機的體系，為高等教育擺脫資金缺口提供多種選擇路徑。

　　3.1 主體的確定

　　高等教育的受益主體包括：國家、社會、學生、學校、用人單位。本著“誰受益，誰分擔”的原則，受益主體均需承擔相應的教育成本。①國家是教育的最終收益者，其對教育成本的分擔主要是通過財政撥款進行補償相應的教育成本;②社會也是知識經(jīng)濟的受益者，對教育成本的分擔主要是通過納稅、捐助等方式體現(xiàn);③學生及學生的家庭是高等教育的直接受益者，應以學費的形式對教育成本進行補償;④學校，學校面對著生存和發(fā)展，必須增強其科研和社會服務開發(fā)能力，應以從科研、服務等收入中提取部分用于學生培養(yǎng)。

　　3.2 財政補救實現(xiàn)方式

　　財政補救實現(xiàn)方式的選擇，對保證財政經(jīng)費的投入，使主體各方形成一個相互補充的有機系統(tǒng)是有著積極意義的。財政補救措施的研究，是在財政撥款投入不足的前提下，根據(jù)高等教育的經(jīng)濟性質(zhì)和發(fā)展階段，應以財政撥款為主，其他補救措施為輔的有機組合。

　　3.2.1 財政撥款方面

　　(1)完善立法，保障教育財政撥款。立法完善將直接影響到高等教育財政工具的作用效果。一是用法制來保證政府教育經(jīng)費的總體增長，加大政府教育支出的保障力度，確保國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值達到4%的比例;二是通過立法對教育投入的結(jié)構(gòu)和方式也應作出相應的調(diào)整與變革，完善中央和地方分項目、按比例分擔的經(jīng)費保障機制，明確加強中央的宏觀調(diào)控職能和地方政府對地方高校的直接管理職能;三是還應進一步明確基礎教育和高等教育經(jīng)費投入的比例，以確保同步發(fā)展。

　　(2)引入績效與競爭，建立多參數(shù)的高教經(jīng)費撥款方式。目前政府對高校撥款主要采取的投入撥款機制，其實質(zhì)是一種補償投入成本的機制，與之相比較，績效撥款機制則是以產(chǎn)出指標分配資源的撥款方式?？冃芸畹闹饕卣魇钦奄Y金的分配與高校的教育質(zhì)量聯(lián)系起來，使分配機制更簡單、公平、透明和自主，促進高校資源有效利用率的提高，促進大學之間的質(zhì)量競爭。我國教育撥款應傾向以產(chǎn)出或績效為導向，以多參數(shù)結(jié)合的高教經(jīng)費撥款模式，積極引入社會中介機構(gòu)參與評估監(jiān)督。建立以人力、物力、財力資源利用效率、畢業(yè)生對勞動力市場和社會經(jīng)濟發(fā)展的適應程度等多因索的作為撥款因子，設計多種參數(shù)合理量化撥款公式，并定期進行調(diào)整，在中介機構(gòu)的評估與監(jiān)督下，使教育撥款更加公平、公正和透明。

　　(3)建立高等教育財政撥款的中介機構(gòu)。目前我國的高等教育撥款機制是政府“領(lǐng)導”下的撥款而非政府“指導”下的獨立運作，在很大程度上屬于政府的直接運作模式。借鑒國外的成功經(jīng)驗，建立一個獨立的財政撥款的中介部門。經(jīng)費不直接撥給學校，而由中介機構(gòu)進行相對獨立的運作，將評估結(jié)果與撥款掛鉤，建立一套公開、公正的撥款程序，接受社會質(zhì)詢與監(jiān)督。這樣，既可以減輕政府負擔又有益于政府部門的宏觀管理。

　　(4)健全高等教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。健全高等教育財政轉(zhuǎn)移支付制度平衡地區(qū)間公共高等教育資源的差異，彌補地方財力薄弱地區(qū)高等教育對公共資源的需求，是扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展的重要措施，也是平衡公共教育資源分布的重要途徑。設計科學的轉(zhuǎn)移支付公式，通過支付轉(zhuǎn)移逐步提高地區(qū)間教育機會均等程度和縮小各地區(qū)內(nèi)部教育機會均等程度之差異，補償貧困落后地區(qū)高等教育投資凈流出的教育成本。不僅要實現(xiàn)從中央到地方各種縱向形式的轉(zhuǎn)移支付，同時研究經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對中西部地區(qū)的對口支援等橫向轉(zhuǎn)移支付的可行性。

　　3.2.2 補救措施方面

　　(1)科學制定學費收費標準完善收費機制。學生繳納學費，承擔一部分教育成本，實質(zhì)上是學生及家長分擔的高等教育成本。在高等教育經(jīng)費構(gòu)成中，學雜費已成為高校財政收入之外的最大來源。學費標準的制定要根據(jù)“利益獲得”、“能力支付”、‘‘/公平與效率”和“社會效益”的原則，科學地確定學費標準。同時，政府的高等教育收費政策應具有一定的權(quán)利，給予高校適當調(diào)增、調(diào)減的自主權(quán)。這樣既保證大學生不會因經(jīng)濟困難而失學，又有利于增加高校的經(jīng)費收入，減輕高校的經(jīng)費負擔。

　　(2)完善學生助學貸款體系，建立起有效的貸款償還制度。按其流程的可操作性，主要是從選擇合理的貸款發(fā)放機構(gòu)，合理制定貸款回收期限，選擇理想的擔保方式，采取可行的還款方式，如“以收入比例還款”按月收取等方式。同時做好相關(guān)的貸款償還減免的相關(guān)政策制定，鼓勵學生提前還貸，對支邊從事艱苦工作的專業(yè)，制定相關(guān)的優(yōu)惠條款。并建立健全社會保險制度和個人信用制度，為助學貸款的回收提供有力的制度支撐。

　　(3)探索企業(yè)資助體制，企業(yè)是高等教育的最大受益者，高等教育培養(yǎng)人才知識和能力以及高校提供的科研服務和技術(shù)咨詢，都轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟利益，目前各企業(yè)及其他用人單位，只是以交納稅款，通過政府來分擔教育成本，而沒有根據(jù)用人單位接納高校畢業(yè)生的規(guī)格和數(shù)量來分擔教育成本。在實際操作中，應鼓勵設立企業(yè)定向獎學金、助學金，由企業(yè)與受到資助的在校學生簽訂定向協(xié)議，要求他們畢業(yè)后到定向企業(yè)服務一定年限，這種方式不僅使部分學生能順利完成學業(yè)，有穩(wěn)定的工作去向，也使企業(yè)定向培養(yǎng)了人才，是企業(yè)參與教育財政補救的最有效方式。

　　(4)加強校企合作，彌補資金不足。加強校企合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過產(chǎn)業(yè)化來形成教育經(jīng)費的自身“造血功能”，從而為高校帶來資金效益是高校拓寬融資渠道的又一源泉。利用高校的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益對于學校的辦學經(jīng)費有極大的支持。如目前已獲成功的校企合作“寶安模式”，以及在推行而開的服務外包業(yè)務等，順應多樣辦學模式的實踐，有利于擴大招生規(guī)模，可按市場機制運行為高等教育的發(fā)展籌措到更多的發(fā)展經(jīng)費，有利于進一步增強高校的辦學活力，擴充教學資源。