鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文篇2

　　淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題

　　摘要：當(dāng)今，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中普遍存在轉(zhuǎn)移支付分配不規(guī)范、延緩滯撥資金、財(cái)務(wù)管理制度不健全和不規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)資金管理不夠集中、財(cái)政預(yù)算的批復(fù)和調(diào)整不合理等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的管理、加強(qiáng)對(duì)資金的內(nèi)外部監(jiān)督和管理、提升工作人員業(yè)務(wù)水平以及革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政管理 探究

　　1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

　　第一，轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前，在農(nóng)村的財(cái)政管理中，對(duì)轉(zhuǎn)移支付存在分配不規(guī)范、不科學(xué)的問(wèn)題。在農(nóng)村自從實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái)，取消了農(nóng)業(yè)稅，以及三提五統(tǒng)。每年上級(jí)財(cái)政管理部門(mén)都會(huì)對(duì)村級(jí)進(jìn)行財(cái)政撥款，進(jìn)而導(dǎo)致在農(nóng)村財(cái)政管理中，出現(xiàn)大量的專(zhuān)業(yè)支付業(yè)務(wù)。因此，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)到位地對(duì)這部分專(zhuān)款進(jìn)行撥付，并要求不折不扣撥付?？墒?，在實(shí)際工作中，對(duì)于財(cái)政資金的分配卻受很多靈活性因素的影響，這就導(dǎo)致了分配的不規(guī)范，同時(shí)也存在著省級(jí)和市級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的不夠，因而很難保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。還往往存在著下級(jí)財(cái)政管理部門(mén)對(duì)上級(jí)財(cái)政管理部門(mén)說(shuō)分配的資金數(shù)額不是很清楚，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)收入預(yù)算難以進(jìn)行準(zhǔn)確地編制。

　　第二，延緩滯撥資金?，F(xiàn)在，上級(jí)財(cái)政所使用的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，主要都是從上到下地下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)各財(cái)政管理部門(mén)和地方使用單位。這種方式會(huì)帶來(lái)如下兩個(gè)方面的弊端，一是由于撥付資金使用項(xiàng)目各不相同，在實(shí)際的操作中涉及到的管理部門(mén)就會(huì)很多，就一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的相關(guān)部門(mén)就有教育、財(cái)政、民政、計(jì)生、衛(wèi)生等，要對(duì)這么多相關(guān)部門(mén)對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管本身就是一個(gè)復(fù)雜的工作，因此往往導(dǎo)致?lián)芨顿Y金使用的脫節(jié)甚至流失;二是由于這些轉(zhuǎn)移支付資金的管理部門(mén)繁多，各級(jí)的層層審查、交接、撥付等流程也會(huì)影響到資金的及時(shí)到位，致使資金使用的延緩甚至滯留，這也就降低了資金使用效率，影響資金使用所要達(dá)到的預(yù)期效果;三是資金的實(shí)際運(yùn)行缺乏透明度，財(cái)政收支流程復(fù)雜，使得信息的反饋不能及時(shí)快速，這就會(huì)造成資金的被擠占、留滯甚至被挪用。

　　第三，財(cái)務(wù)管理制度不健全，不規(guī)范，主要體現(xiàn)在：

　　首先設(shè)置賬簿的不規(guī)范。迄今為止，銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)賬、材料保管賬和現(xiàn)金日記賬等很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有設(shè)置，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)賬都沒(méi)有設(shè)置。沒(méi)有對(duì)設(shè)備材料的采購(gòu)量進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理，根本沒(méi)有保管賬，在一定程度上造成了賬賬不符、賬證不符和賬實(shí)不符等，同時(shí)，由于現(xiàn)金大量庫(kù)存滯留，導(dǎo)致使用白條來(lái)抵庫(kù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)的管理上也會(huì)出現(xiàn)黨政不分，資金的使用彼此含混，各管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)之間由于沒(méi)有實(shí)行一支筆簽字的審批制度，致使領(lǐng)導(dǎo)之間相互矛盾重重。

　　其次，購(gòu)置和出售固定資產(chǎn)的過(guò)程中，自作主張，根本不上報(bào)，沒(méi)有經(jīng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，隨意性比較大。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，不建固定資產(chǎn)賬、賬目不進(jìn)行登記、購(gòu)置公物私有等違規(guī)操作現(xiàn)象，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中普遍存在，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全性構(gòu)成了威脅。

　　再次，收支矛盾和財(cái)政負(fù)債在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中較為突出，也比較嚴(yán)重。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌安排，造成消費(fèi)支出數(shù)量過(guò)大，導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)極為不合理。據(jù)調(diào)查得知，當(dāng)下許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理中，大多沒(méi)有制定購(gòu)置費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，并且沒(méi)有建立相應(yīng)的支出管理制度，在費(fèi)用支出方面沒(méi)有具體的參照標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致費(fèi)用支出不合理。

　　第四，關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。

　　在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，由于各政府在對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的管理上體制不健全，彼此間職能交叉混亂，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的專(zhuān)項(xiàng)資金管理不夠集中，分散現(xiàn)象很?chē)?yán)重，監(jiān)管的難度大。特別是那些獲得的項(xiàng)目支持多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本不按規(guī)定對(duì)資金進(jìn)行核算，未做到專(zhuān)款專(zhuān)用。在實(shí)際的資金使用過(guò)程中，大多采取各項(xiàng)目專(zhuān)款使用互相調(diào)劑或者擠占、挪用，給資金的監(jiān)管和最終的績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)很大困難。

　　第五，關(guān)于財(cái)政預(yù)算的管理問(wèn)題。

　　根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，對(duì)財(cái)政預(yù)算的批復(fù)、調(diào)整，以及執(zhí)行過(guò)程等，都存在違反的操作行為，大多沒(méi)有較科學(xué)的預(yù)算編制，而是按照“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的原則，沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理地編制，對(duì)資金難以科學(xué)合理地使用，資金的使用不透明。另外，其他收入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中沒(méi)有被納入到資金預(yù)算中，很多的資金處在預(yù)算外，這就導(dǎo)致這部分資金的使用透明度不高，缺乏監(jiān)管，資金的使用不規(guī)范不合理。

　　2 如何有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

　　第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的管理。

　　應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的管理力度，根據(jù)實(shí)際情況，建立和完善支付制度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)庫(kù)進(jìn)行集中支付，改變傳統(tǒng)的支付方式，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，由國(guó)庫(kù)集中進(jìn)行收付資金的形式，進(jìn)而建立國(guó)庫(kù)管理制度。通過(guò)變革，建立和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，在一定程度上避免了資金的被占用、挪用和滯留的發(fā)生，使農(nóng)村稅費(fèi)改革能夠真正落到實(shí)處，提高該項(xiàng)資金的利用率。

　　第二，加強(qiáng)對(duì)資金的內(nèi)部監(jiān)督和管理。

　　對(duì)于資金的內(nèi)部監(jiān)督和管理，首先必須要強(qiáng)化資金使用部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要有對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的重要性有充分的認(rèn)識(shí)，要理解該項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。只有主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)到位了，才能統(tǒng)一其他干部的思想，建立健全完善的資金使用制度，用健全的管理制度來(lái)管理人和事，使所有的財(cái)經(jīng)活動(dòng)都進(jìn)入規(guī)范的統(tǒng)籌中。其次，建立和完善內(nèi)部控制制度，建立管理部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而明確各崗位人員的職責(zé)權(quán)限，按照相應(yīng)的規(guī)章制度嚴(yán)格地使用資金，對(duì)資金的審批程序和操作規(guī)程進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理。

　　第三，加強(qiáng)資金外部監(jiān)督和管理。

　　在當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入的情況下，農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)范性的要求越來(lái)越高，作為財(cái)政管理的監(jiān)督部門(mén)來(lái)說(shuō)，除了對(duì)內(nèi)部的管理要規(guī)范，同時(shí)對(duì)外部的監(jiān)管要求務(wù)必嚴(yán)格到位。尤其是財(cái)政監(jiān)督部門(mén)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的測(cè)算和分配都要做到事前了解、調(diào)查和審核。

　　第四，提升工作人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的規(guī)范。

　　首先要對(duì)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)，以期能提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。只有從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力提高了，才能確保他們所從事的財(cái)務(wù)工作能不出差錯(cuò)，使其財(cái)務(wù)成果具有連續(xù)性、真實(shí)性和完整性。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政管理部門(mén)的統(tǒng)一管理和委派制度，嚴(yán)格按照相關(guān)的財(cái)政管理制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目和賬簿，對(duì)財(cái)務(wù)審核審批也要做到合理規(guī)范，最好能確切實(shí)行“一支筆”簽字的審核制度，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的制度化和規(guī)范化。其次應(yīng)制定和完善現(xiàn)金管理制度。對(duì)于資金的運(yùn)作使用，最好是減少現(xiàn)金庫(kù)存，盡量杜絕對(duì)現(xiàn)金的不合理占用，提高資金的使用率和有效率。對(duì)固定資產(chǎn)的管理應(yīng)加強(qiáng)，項(xiàng)目投資制度力求做到規(guī)范有序，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置或處置都必須報(bào)經(jīng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核審批。

　　第五，革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。

　　改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，充分利用“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”的模式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，對(duì)財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)督與管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和化解。對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、獨(dú)立核算主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等不變的原則。其中，根據(jù)預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)編制財(cái)政預(yù)算、決算草案、預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算管理權(quán)由本級(jí)組織執(zhí)行;對(duì)于資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，各縣財(cái)政對(duì)其所有權(quán)不得集中或平調(diào);對(duì)于財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序都應(yīng)按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所實(shí)行的審批制度執(zhí)行;對(duì)于獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，有結(jié)余的則歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有;對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有，債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的到位與否，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定等都有著非常重要的作用。當(dāng)今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正蒸蒸日上，社會(huì)發(fā)展也日新月異，這對(duì)基層財(cái)政管理的要求也會(huì)越來(lái)越高，基層財(cái)政管理的地位也越來(lái)越重要，其在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也會(huì)越來(lái)越大。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度是當(dāng)下一項(xiàng)必須和必要的工作。

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