我國構(gòu)建民生財(cái)政政策體系是體制轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)必然性,是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求,體現(xiàn)中國的本土性和民生性。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于民生財(cái)政政策論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　民生財(cái)政政策論文篇1

　　淺談民生財(cái)政本質(zhì)

　　摘要：在構(gòu)建民生財(cái)政和財(cái)政實(shí)踐向民生領(lǐng)域傾斜成為大趨勢的背景下，民生財(cái)政成為學(xué)術(shù)界關(guān)注熱點(diǎn)。本文主要以界定民生財(cái)政基本概念為研究對(duì)象，從財(cái)政本質(zhì)的討論為邏輯起點(diǎn)，通過分析推斷得出：民生財(cái)政實(shí)質(zhì)上是在公共財(cái)政的框架下以滿足民生需要為根本目標(biāo)的財(cái)政模式，是公共財(cái)政在我國現(xiàn)階段發(fā)展過程中進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展，是具有中國特色的公共財(cái)政。

　　關(guān)鍵詞：民生財(cái)政 公共財(cái)政 民生需求

　　對(duì)于民生財(cái)政的本質(zhì)，學(xué)術(shù)界的解釋很多，尚無定論。

　　第一類具有代表性的觀點(diǎn)是從與公共財(cái)政關(guān)系的角度來對(duì)民生財(cái)政的定義與內(nèi)涵進(jìn)行理論解釋。賈康、梁季(2011)等認(rèn)為民生財(cái)政就是公共財(cái)政，無所謂涵義與內(nèi)容上的差異。他們指出民生財(cái)政不可能脫離公共財(cái)政范疇或者對(duì)立于公共財(cái)政成為一新事物存在，而是同一事物的兩種稱呼;不可能在公共財(cái)政之外單獨(dú)存在另一個(gè)民生財(cái)政，也不適合把民生財(cái)政劃分為公共財(cái)政的某一特殊發(fā)展階段或組成部分。張馨(2009)則認(rèn)為雖然民生財(cái)政與公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上相同，但是其具體涵義與內(nèi)容上存在差異。

　　馬海濤、和立道(2010)認(rèn)為民生財(cái)政是“窄口徑”的公共財(cái)政。他們指出民生財(cái)政在嚴(yán)格意義上不能成為一個(gè)財(cái)政體系的標(biāo)準(zhǔn)名稱，應(yīng)該包含在公共財(cái)政體系標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，或者說公共財(cái)政在一定階段的實(shí)施理念，是公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在相關(guān)民生領(lǐng)域的傾斜。王雪珍(2009)認(rèn)為民生財(cái)政是公共財(cái)政改革演進(jìn)的新實(shí)踐。由于公共財(cái)政在我國的實(shí)踐中存在很多問題，民生財(cái)政的出現(xiàn)是公共財(cái)政逐步向民生傾向、不斷改革、不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的結(jié)果，是當(dāng)前我國財(cái)政改革的新方向。另外，李廣舜(2010)提出民生財(cái)政是一種公共財(cái)政政策的觀點(diǎn)。他認(rèn)為民生財(cái)政其實(shí)是為保障我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化為目的的財(cái)政政策;是以公共財(cái)政為制度基礎(chǔ)，以關(guān)注民生最直接、最亟需問題，并以民生支出作為保障和加強(qiáng)的財(cái)政政策。

　　第二類觀點(diǎn)是在宏觀層面上，從財(cái)政目標(biāo)來把握民生財(cái)政的定義。劉尚希(2008)，李塔娜(2010)等認(rèn)為民生財(cái)政，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言表述即是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的國民消費(fèi)水平率提高，防范消費(fèi)差距過大，推進(jìn)基本消費(fèi)平等化，增加社會(huì)總福利，提高社會(huì)幸福指數(shù)的財(cái)政。單單財(cái)政支出上的民生化并不能稱之為民生財(cái)政，只有把民生的理念貫穿到政策目標(biāo)、財(cái)政決策、財(cái)政改革和財(cái)政管理中去，才是真正的民生財(cái)政。郝碩博、李上炸(2009)認(rèn)為民生財(cái)政是政府強(qiáng)調(diào)的財(cái)政目標(biāo)，借助各種財(cái)政工具、政策、措施來實(shí)現(xiàn)民眾福利最大化。

　　通過促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策來減少失業(yè)，或直接投入財(cái)政資金，增加在教育、醫(yī)療、社保等方面的支出，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化等等都是民生財(cái)政的具體體現(xiàn)。第三類觀點(diǎn)是在微觀層面上，從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的角度來闡釋民生財(cái)政的定義，認(rèn)為在財(cái)政支出中民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財(cái)政，即可稱為民生財(cái)政。如安體富(2008)，鄭明彩(2009)，嵇明(2011)等認(rèn)為民生財(cái)政就是指在整個(gè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)大的比例，甚至處于主導(dǎo)地位。

　　公共財(cái)政與民生財(cái)政的關(guān)系

　　民生財(cái)政是財(cái)政實(shí)踐模式之一，關(guān)于民生財(cái)政本質(zhì)的討論，離不開財(cái)政本質(zhì)的探討。我國學(xué)術(shù)界有關(guān)財(cái)政本質(zhì)的爭論，一般可以分為五類：“社會(huì)共同需要論”認(rèn)為滿足社會(huì)共同需要是財(cái)政的本質(zhì)，一切財(cái)政活動(dòng)(分配和生產(chǎn))都是為了社會(huì)共同需要的實(shí)現(xiàn);“國家分配論”認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是以國家為主體的分配活動(dòng);“價(jià)值分配論”從價(jià)值分配的角度出發(fā)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)財(cái)政是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配，其中包括公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的價(jià)值;“剩余產(chǎn)品論”把社會(huì)剩余產(chǎn)品認(rèn)為是財(cái)政的分配對(duì)象，社會(huì)剩余產(chǎn)品即全社會(huì)(包括私人)產(chǎn)品價(jià)值減去成本后的生產(chǎn)剩余;“社會(huì)再生產(chǎn)論”把財(cái)政活動(dòng)界定在整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程中，認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的介入，其重點(diǎn)是財(cái)政對(duì)公共再生產(chǎn)和私人再生產(chǎn)過程的參與。

　　我們可知上述五種財(cái)政本質(zhì)說經(jīng)過理論爭論和實(shí)踐檢驗(yàn)，以“社會(huì)共同需要論”為基礎(chǔ)的財(cái)政模式——公共財(cái)政成為我國財(cái)政體制改革的目標(biāo)。公共財(cái)政將財(cái)政本質(zhì)定義在滿足公共需要范疇內(nèi)，以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)給政府收支活動(dòng)定位，理順了財(cái)政與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變了政府的經(jīng)濟(jì)職能和財(cái)政職能，規(guī)定了財(cái)政以“公共性”為主的特征。公共需要是相對(duì)于私人需要而言，在這方面馬克思曾發(fā)表過如下觀點(diǎn)，他指出：“在任何社會(huì)生產(chǎn)(例如，自然形成的印度公社，或秘魯人較多是人為發(fā)展的共產(chǎn)主義)中，總是能夠區(qū)分出勞動(dòng)的兩個(gè)部分，一個(gè)部分的產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個(gè)人的消費(fèi)，另一部分即始終是剩余勞動(dòng)的那個(gè)部分的產(chǎn)品，總是用來滿足一般的社會(huì)需要，而不問這種剩余產(chǎn)品怎么分配，也不問誰執(zhí)行這種社會(huì)需要的代表的職能”。所以，有別于私人需要，公共需要具有以下特征：

　　第一，公共需要是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，這種共同需要不是簡單指個(gè)人需要的縱向相加，而是對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，對(duì)維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，維持社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)行，對(duì)維持市場經(jīng)濟(jì)秩序而言，必須由政府行使其權(quán)力來滿足的需要;第二，公共需要對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員而言是共享性的、無差別的需要，在享用過程中具有非排他性，多一個(gè)人消費(fèi)不會(huì)排斥其他人的消費(fèi);第三，公眾對(duì)公共需要的消費(fèi)需要支付報(bào)酬如付費(fèi)或繳稅，但是交換原則不是市場的等價(jià)交換，每個(gè)消費(fèi)者的支付是不對(duì)稱的。

　　這些特征決定了公共財(cái)政的本質(zhì)是以國家或政府為主體，通過財(cái)政的收支活動(dòng)保證實(shí)現(xiàn)政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)行為。因此，當(dāng)代中國財(cái)政的本質(zhì)就是公共財(cái)政的本質(zhì)。

　　民生，是中國語言的特有表達(dá)，其字面意義指的是人民的物質(zhì)文化生活;從內(nèi)涵來看，可以提煉出兩層意義：一是對(duì)主體而言，指中國的全體人民，整個(gè)社會(huì);二是對(duì)客體對(duì)象而言，包括了從人們生存的“溫飽”問題到生活的“福利”待遇，具體指人民群眾的吃、穿、住、生、老、病、死、用、行等生計(jì)問題。馬斯格雷夫曾提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期公眾對(duì)政府的需要也不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于生活水平比較低，以吃、穿代表的基本生存為人們的主要需求;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期，生活水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，除了滿足基本生存需求之外，公眾對(duì)教育、衛(wèi)生和安全等方面的需求開始增加;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期，公眾對(duì)上兩個(gè)層次的需求要求會(huì)更高，同時(shí)對(duì)公平收入分配的要求會(huì)增加。

　　從整體來看，我國處于社會(huì)主義的初級(jí)階段并長期處于此階段;從經(jīng)濟(jì)增長速度上看，有些省份經(jīng)濟(jì)迅猛增長，但是在區(qū)域、城鄉(xiāng)間存在著巨大差異;因此目前民眾對(duì)政府的需求層次同時(shí)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期和中期階段，即圍繞吃、穿、基本教育、衛(wèi)生等需要，這些需要與人們的生活息息相關(guān)，或者是保障人們生活，或者是提高人們生活水平的需要，因此稱之為民生需要。可以說“民生需要”是在中國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段民眾生活水平與質(zhì)量相關(guān)的一系列共同需要，從這一層面上看，“民生需要”即中國現(xiàn)階段的“公共需要”，是處于社會(huì)主義初級(jí)階段中國人民對(duì)生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要。

　　本文相關(guān)結(jié)論

　　滿足人類需求是市場主體與政府部門活動(dòng)的根本動(dòng)因，因?yàn)槿祟惖母黜?xiàng)活動(dòng)目的就在于滿足人類的需求。從這個(gè)意義上說，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中人類需要決定了市場和政府的基本職能。公共財(cái)政學(xué)把人類需要分為公共需要與私人需要，市場負(fù)責(zé)滿足私人需要，而財(cái)政活動(dòng)的目的是滿足公共需要，財(cái)政政策目標(biāo)以及其支出安排都為了解決市場不能滿足的各類公共需要，所以這樣的財(cái)政模式稱為公共財(cái)政。那么，滿足民生需要的財(cái)政活動(dòng)就可以稱之為民生財(cái)政，這也是民生財(cái)政提法的由來。因此，我們可以通過判斷民生需要與公共需要的關(guān)系，推出民生財(cái)政與公共財(cái)政的關(guān)系，即民生財(cái)政是中國現(xiàn)階段的公共財(cái)政。

　　綜上所述，“民生需要”是現(xiàn)階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“公共需要”，而民生財(cái)政是現(xiàn)階段政府實(shí)踐公共財(cái)政體制的階段性產(chǎn)物;因此，本文認(rèn)為民生財(cái)政是在公共財(cái)政的框架下以滿足民生需要為根本目標(biāo)的財(cái)政模式，它是公共財(cái)政在我國現(xiàn)階段發(fā)展過程中進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展，是具有中國特色的公共財(cái)政。

　　實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政的建議

　　簡單來說，財(cái)政主要是指以國家為主體的收支活動(dòng)，通過收支活動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)，而財(cái)政支出規(guī)模與支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入規(guī)模與收入形式一并構(gòu)成了一國政府職能指向和分配格局的具體體現(xiàn)。同理，民生財(cái)政的踐行效果也取決于財(cái)政收支活動(dòng)。所以，實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政應(yīng)該從財(cái)政收支兩條線并行改革開始。

　　(一)探尋財(cái)政支出的合理規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)學(xué)者研究而得，財(cái)政支出的合理規(guī)模是由各種宏觀因素綜合作用而得，大體可分為：經(jīng)濟(jì)層面因素、政治層面因素和社會(huì)層面因素。從實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政角度而言，主要由經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)層面因素組成。這是因?yàn)槟壳拔覈址€(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)和行政效率以及政府干預(yù)政策處于逐步轉(zhuǎn)變階段，對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響具有一定時(shí)滯性，影響彈性較小。經(jīng)濟(jì)層面因素由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策組成。這說明一國財(cái)政支出規(guī)模的最佳狀況需要結(jié)合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略與政策綜合分析。

　　如果我國發(fā)展基調(diào)已經(jīng)由富國富民轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻窀粐敲礊榱颂嵘嗣窀＠?，大力發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障制度、保護(hù)環(huán)境等任務(wù)成為首選，就意味著在當(dāng)前時(shí)期需要適度提高財(cái)政支出占GDP的比重。社會(huì)層面因素主要體現(xiàn)在人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，尤其是人口因素，一個(gè)國家人口基數(shù)大、增長快，相應(yīng)的衛(wèi)生保障、義務(wù)教育、社會(huì)保障等支出就大，是推動(dòng)支出規(guī)模膨脹的重要因素。所以，從上述兩個(gè)層面分析可得，財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行改革：一是將支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)向民生需要領(lǐng)域擴(kuò)大與調(diào)整;二是繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育政策，防止人口過度膨脹，同時(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題所帶來的矛盾。

　　(二)適度提高財(cái)政收入規(guī)模，注重與經(jīng)濟(jì)增長相匹配

　　為了加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民生需要，加大投入勢在必行。尤其是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)和環(huán)境保障方面，都要求政府加大直接投入。所以在支出擴(kuò)大的背景下，一定程度上提高財(cái)政收入規(guī)模占GDP的比重是十分必要的。但是需要注意的是，財(cái)政收入規(guī)?？刂菩枰?jǐn)慎，要發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用，意味著要正確處理政府與市場的關(guān)系，不能過度干預(yù)市場，切忌殺雞取卵，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和政策環(huán)境，以發(fā)展為首要目標(biāo)。因此需將財(cái)政收入適度提高，在投入民生領(lǐng)域?yàn)橹饕蝿?wù)的前提下，集中政府有限財(cái)力，鼓勵(lì)社會(huì)分散財(cái)力，采用多元化投資形式。對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將稅收增長率與GDP增長率相結(jié)合。稅收制度越規(guī)范和完善，其與GDP增長率同步性越大，這是因?yàn)槎愂帐杖氲脑鲩L主要源于經(jīng)濟(jì)增長所帶來的實(shí)際增長。所以，在滿足民生的目標(biāo)下，民生財(cái)政的稅收制度與稅收征管應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)增長狀況與支出狀況，采用以支出決定收入和以收入決定支出的雙重原則，相互制約、相關(guān)影響。只有這樣才能真正落實(shí)財(cái)政活動(dòng)的意義，才能實(shí)現(xiàn)民生的財(cái)政。

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