公共財(cái)政是為滿足一國社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共財(cái)政論文優(yōu)秀范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共財(cái)政論文優(yōu)秀范文篇1

　　淺談我國公共財(cái)政職能

　　摘要：財(cái)政職能問題是我國財(cái)政基本理論問題之一，它對我國財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。本文從對公共財(cái)政職能的一般認(rèn)識(shí)入手，分析了我國公共財(cái)政職能存在的問題并進(jìn)而提出了有效實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的方式。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政;公共財(cái)政職能;市場失靈

　　在我國，財(cái)政職能問題一直是個(gè)基本理論問題，它是財(cái)政本質(zhì)問題直接引出，直接服務(wù)于和影響著財(cái)政本質(zhì)問題的論證，又有著自己特殊的分析領(lǐng)域，對財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生不可替代的影響。

　　一、對我國公共財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)

　　公共財(cái)政職能是國家職能的重要組成部分。從理論上講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍應(yīng)主要限于“市場失靈”領(lǐng)域，在市場不能做到，或者做得不盡如人意的地方，政府這只“看得見”的手就可利用其擁有的財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮積極作用，對市場進(jìn)行干預(yù)。“市場失靈”主要表現(xiàn)在：資源配置領(lǐng)域的市場失靈(在經(jīng)濟(jì)體系中，如果存在公共產(chǎn)品，外部性，規(guī)模收益遞增，風(fēng)險(xiǎn)和不確定等情況，市場機(jī)制就無法引導(dǎo)資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，需要政府介入);經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定領(lǐng)域的市場失靈(失業(yè)和通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程不穩(wěn)定的兩個(gè)突出表現(xiàn)，它們的出現(xiàn)是市場機(jī)制失靈最顯著最有說服力的證據(jù)，為了消除通貨膨脹和失業(yè)，政府要采取有力措施進(jìn)行抑制);收入分配領(lǐng)域的市場失靈(市場機(jī)制追求的是資源的配置效率而沒顧及公平，因此，競爭性市場可能會(huì)帶來很不公平的收入分配，需要政府干預(yù)，發(fā)揮財(cái)政職能)。

　　政府在以上幾方面發(fā)揮作用的過程，就是政府利用公共財(cái)政這一非市場機(jī)制解決市場機(jī)制無法解決的問題的過程，從而與市場機(jī)制共同作用使資源配置達(dá)到帕累托狀態(tài)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能及國有資本金管理職能。

　　1.資源配置職能

　　簡單地說，財(cái)政的配置職能是指政府為滿座社會(huì)需要而提供特定的物品和服務(wù)，并為這些支出融資而征稅。在經(jīng)濟(jì)體系中，市場提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過度的，有時(shí)又是不足的，整個(gè)社會(huì)的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀層次上的財(cái)政職能是指改變公共部門與私人部門之間的資源配置狀態(tài);微觀層次上的財(cái)政配置職能是指對市場提供過度的商品和服務(wù)數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。

　　2.收入分配功能

　　財(cái)政的收入分配職能或說財(cái)政的再分配職能是指政府對市場活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配進(jìn)行調(diào)整，通過收入轉(zhuǎn)移或減稅增加某些人的收入，所以，一般來說，財(cái)政收入分配職能的目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模收入分配的公平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)各收入階層之間個(gè)人收入的適當(dāng)分配狀態(tài)。通常，收入分配差距的大小可作為收入分配公平與否的測量尺度。最常用的技術(shù)是洛合茲曲線。

　　3.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能

　　財(cái)政的穩(wěn)定職能是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。具體來說，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能包括兩方面：一是使社會(huì)不存在非自愿失業(yè)現(xiàn)象;二是使社會(huì)不發(fā)生物價(jià)的持續(xù)上漲現(xiàn)象，當(dāng)然，價(jià)格穩(wěn)定是指平衡價(jià)格水平的基本穩(wěn)定。并不意味個(gè)別日用品的價(jià)格不隨各自的供求變動(dòng)而自由波動(dòng);充分就業(yè)也不表示每個(gè)人在任何時(shí)候都就業(yè)，而是指只要在愿意接受現(xiàn)行工資率的情況下可以很快找到工作，就可以說是充分就業(yè)。

　　4.財(cái)政的國有資本金管理職能

　　財(cái)政的國有資本金管理職能，是由于我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，如果說前述資源配置、收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是公共財(cái)政有的三大職能，那么國有資本金管理則是我國社會(huì)主義公共財(cái)政特有的職能。其目的是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資本金保值增值。

　　二、我國財(cái)政職能存在的主要問題

　　在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公共財(cái)政職能的調(diào)整已民用工業(yè)所進(jìn)展，但按建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和我國加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)及經(jīng)濟(jì)全球化大發(fā)展的趨勢，我國公共財(cái)政職能還存在明顯不適應(yīng)的地方，這主要表現(xiàn)在：

　　1.財(cái)政供給制分配方式尚未完全打破，政府財(cái)政仍然包攬過多“越位”問題，仍然存在。突出表現(xiàn)為：一是財(cái)政補(bǔ)貼仍過于沉重。如財(cái)政仍承擔(dān)著數(shù)額巨大的糧食價(jià)格補(bǔ)貼。二是財(cái)政支出范圍過寬，不僅包括了公共需要范圍里的開支，而且還承擔(dān)一些競爭性領(lǐng)域里的開支，如補(bǔ)充企業(yè)的資本金，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)性支出及本應(yīng)由市場解決的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)支出等等。

　　2.預(yù)算管理粗放，約束力不強(qiáng)，政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)是規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng)的基本手段，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅，具有法律效力的制度。但在我國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的管理一直存在著嚴(yán)肅性和約束力不強(qiáng)的問題，往往有很大的隨意性，特別是具有長官意志的財(cái)政支出現(xiàn)象不僅踐踏了財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性，也造成了財(cái)政職能的弱化。具體表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制方法粗放。目前我國支出預(yù)算編制方法主要采用“基數(shù)法”，這種方法不科學(xué)、不規(guī)范，也不符合公平原則。二是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。三是預(yù)算支出效率低下。具體表現(xiàn)為：重復(fù)購置，盲目購置、隨意購置的現(xiàn)象比較普遍，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi);預(yù)算資金被挪用，擠占的現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了國家支出計(jì)劃的落實(shí);采購資金使用缺乏透明度，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。四是預(yù)算外財(cái)政資金大量存在，一方面沖擊了正常的國家稅收另一方面也挫傷了群眾的納稅積極性以及對政府的信任程度。

　　三、我國公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)

　　1.把保證公共支出需要作為財(cái)政的首要任務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。在財(cái)力有限和需求不斷增長的情況下，應(yīng)參照國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，合理確定公共支出范圍，并實(shí)施堅(jiān)決而有效的管理，國家財(cái)政要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，逐步減少對企業(yè)經(jīng)營性發(fā)展項(xiàng)目、應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè)投資，加大對科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等公共需要的保障力度在。

　　2.主要通過國家預(yù)算、稅收、國債等手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和改善中央財(cái)政的作用，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立中央財(cái)政對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，改善國家的分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　3.矯正市場配置資源的偏差，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，適度而有效地運(yùn)用財(cái)政力量，彌補(bǔ)市場缺陷，盡可能合理配置資源。

　　4.依法促進(jìn)公共分配。以通過財(cái)政立法，貫徹公平分配，依法理財(cái)原則以促進(jìn)收入分配公平合理，社會(huì)保障能力增強(qiáng)，市場競爭平等有序。

　　5.財(cái)政職能的管理方式要從非規(guī)范向規(guī)范轉(zhuǎn)變。從預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行中必要的調(diào)整，都應(yīng)建立嚴(yán)格的程序，對各個(gè)環(huán)節(jié)都要規(guī)定明確的責(zé)任，并且必須運(yùn)用特定的合理方法(如零基預(yù)算、因素法轉(zhuǎn)移支付、公開招標(biāo)的政府采購等)。財(cái)政部門應(yīng)將主要精力轉(zhuǎn)到依程序辦事和研究把握政策規(guī)則的大事上來，并加強(qiáng)對財(cái)政形勢和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，充分發(fā)揮國家財(cái)政宏觀調(diào)控職能。

　　6.政府對公共產(chǎn)品的供給要由直接生產(chǎn)力為主轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)為主，公共產(chǎn)品政府供給并不必然要求政府安排生產(chǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品向生產(chǎn)可以并應(yīng)盡量地采取民營形式財(cái)政通過政府采購的科學(xué)化、合理化，可以更有效地協(xié)調(diào)非生產(chǎn)部門的產(chǎn)出與公共部門的投入之間的銜接。以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　7.明確財(cái)政與銀行職能分工，保證財(cái)政職能到位。財(cái)政和銀行在社會(huì)再生產(chǎn)中具有不同的地位和作用。必須明確分工，合理調(diào)整二者在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)整中的關(guān)系。第一，貨幣政策應(yīng)側(cè)重于“效率優(yōu)先”的原則，要發(fā)揮其活躍經(jīng)濟(jì)的作用，財(cái)政政策側(cè)重于“公平優(yōu)先”原則，發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。第二，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金不可能像過去那樣包攬一切，有限資金主要投向基礎(chǔ)投資和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其它方面和領(lǐng)域的社會(huì)需求將由銀行負(fù)責(zé)供應(yīng)。

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