養(yǎng)老制度的財(cái)政論文

　　老年人口是社會(huì)養(yǎng)老保障制度成效信息的直接感受者。老年人口對社會(huì)養(yǎng)老政策的滿意度和支持率,應(yīng)該成為衡量社會(huì)養(yǎng)老制度運(yùn)行質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn),作為社會(huì)養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于養(yǎng)老制度的財(cái)政論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　養(yǎng)老制度的財(cái)政論文篇1

　　淺談農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　摘 要：農(nóng)民工――城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既維護(hù)了農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，也維護(hù)了社會(huì)公平、保障了人權(quán)。本文基于農(nóng)民工的特殊身份，在對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存問題的原因，建立適應(yīng)我國農(nóng)民工的新型具有彈性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;新型構(gòu)思

　　近年來，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，形成了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊的勞動(dòng)群體――農(nóng)民工，其隊(duì)伍的日益龐大使得農(nóng)民工的社會(huì)保障問題受到社會(huì)各界關(guān)注。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民工社會(huì)保障的核心內(nèi)容，因此構(gòu)建合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要的意義。

　　一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)考量

　　(一)農(nóng)民工的身份厘定。

　　農(nóng)民工是指持有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是純粹意義上的城鎮(zhèn)居民。他們是介于城鄉(xiāng)之間的邊緣群體。具有以下特征：第一，身份雙重性。他們既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，亦非農(nóng)村居民。第二，流動(dòng)性。其工作頻繁變動(dòng)使得他們處在城市和農(nóng)村的雙向流動(dòng)過程中。第三，年輕化。據(jù)調(diào)查30歲以下人口占農(nóng)民工總數(shù)51.14%，45歲以下的人口占農(nóng)民工總數(shù)82.17%。第四，廉價(jià)性。農(nóng)民工普遍較低的文化層次使其在城市獲取的工資收入水平遠(yuǎn)低于城市居民。

　　(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀剖析。

　　1.參保率低。不管是因農(nóng)民工收入低下、工作不穩(wěn)定、企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，還是農(nóng)民工的“短視”等原因，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率或覆蓋率都無法保障其未來的老年生活。

　　2. 退保率高。由于農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性很強(qiáng)，轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定，同時(shí)現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金，不轉(zhuǎn)用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金使得農(nóng)民工在離開一個(gè)就業(yè)城市時(shí)選擇退保。

　　3. 跨地域轉(zhuǎn)移難。由于農(nóng)民工流動(dòng)性大和各地政策的差異性，很多外省農(nóng)民工在參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)后，雖然在離開時(shí)可封存或一次性拿走“個(gè)人賬戶”部分，但養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系卻難于與其他省份續(xù)接，這使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大難題。

　　二、制約我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的因素

　　(一)制度設(shè)計(jì)的缺失。其一，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)多樣化。在各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法中，繳費(fèi)基數(shù)與比率存在區(qū)域性差異。其二，在《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定中，對資金的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”沒有個(gè)明確說法。在轉(zhuǎn)移過程中，由于規(guī)定模糊，出現(xiàn)社保部門轉(zhuǎn)出時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶基金，不轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金的問題。其三，根據(jù)規(guī)定，“農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年，參加了新農(nóng)保的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇”。然而全國建立了新農(nóng)保的區(qū)縣只占到全國的1/10，因此，未參加者只能“比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”，顯得很不合理。

　　(二)農(nóng)民工就業(yè)特征。一是農(nóng)民工就業(yè)的季節(jié)性、流動(dòng)性大。由于國家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，根據(jù)現(xiàn)行政策，農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作城市和就業(yè)崗位時(shí)無法接續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對“遷移不定”的農(nóng)民工而言是一種負(fù)擔(dān)，因此引發(fā)斷保、退保等問題出現(xiàn)。二是農(nóng)民工工資低、經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。農(nóng)民工就業(yè)主要是在勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)簡單、收入報(bào)酬不多、可支配的收入數(shù)量少，既要維持自己的城市生活，又要贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女。因此大多數(shù)農(nóng)民工無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用而不愿參保。

　　(三)用人單位利益沖突。現(xiàn)在許多民營企業(yè)大量雇用農(nóng)民工，而為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的積極性不高。究其原因，一是從成本開支角度企業(yè)難以接受，考慮到自身利益，企業(yè)往往只給中層管理人員和部分技術(shù)骨干辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)以挽留人才，而不給農(nóng)民工投保。二是大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,勞動(dòng)力市場供大于求,農(nóng)民工為生計(jì)怕失工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭取社會(huì)保障權(quán)利，給用人單位提供了用工條件限制的強(qiáng)勢空間。

　　三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新設(shè)計(jì)

　　考慮到農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口屬性，我們以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為契機(jī)，重新設(shè)計(jì)農(nóng)民工養(yǎng)老制度，使得該制度能很好地保護(hù)該群體退休養(yǎng)老生活，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出良好的制度安排。

　　(一)為農(nóng)民工設(shè)立三個(gè)養(yǎng)老賬戶。目前，我國試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式。鑒于此，我們可依托區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每一個(gè)戶籍在本區(qū)縣的農(nóng)民工設(shè)立三個(gè)賬戶：即農(nóng)民工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶，在其工作地設(shè)立的實(shí)際賬戶以及個(gè)人名義賬戶。農(nóng)民工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全縣統(tǒng)一，所需資金由市、區(qū)(縣)財(cái)政共同籌集，列入財(cái)政預(yù)算;個(gè)人實(shí)際賬戶由工作地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建賬、繳費(fèi)、投資和日常管理;個(gè)人名義賬戶只保留繳費(fèi)、收益相關(guān)記錄，并與個(gè)人實(shí)際賬戶每年年末對賬一次，以確保數(shù)據(jù)完整。

　　(二)個(gè)人實(shí)際賬戶繳費(fèi)基數(shù)及比例。由于農(nóng)民工在城市工作，他們的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該參照工作地城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，采取上一年職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)比例可以根據(jù)農(nóng)民工養(yǎng)老制度的總體替代率水平和農(nóng)民工的承受能力劃分為幾個(gè)檔次，如4%、6%、8%等。企業(yè)繳費(fèi)比例則按照農(nóng)民工繳費(fèi)比例對等支付，最終全部劃入農(nóng)民工個(gè)人實(shí)際賬戶。

　　(三)農(nóng)民工養(yǎng)老金的領(lǐng)取設(shè)置。目前新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)采取個(gè)人繳納15年后取得基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一辦法，然而在取得了基礎(chǔ)養(yǎng)老金之后，人們往往缺乏續(xù)繳的動(dòng)力。因此我們應(yīng)該設(shè)立多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，以此來增加積累。

　　(四)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)方式。對于跨省流動(dòng)就業(yè)人員，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，再按本人繳費(fèi)工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。另外對于達(dá)到國家規(guī)定退休條件的跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員，依據(jù)其戶籍所在地辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;當(dāng)戶籍所在地與參保地不一致時(shí)，以參保地滿10年為參保界限，如不滿，向前推至滿10年的參保地辦理退休手續(xù)。這樣統(tǒng)一靈活的轉(zhuǎn)接管理使得跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到有效維護(hù)。

　　總之，新型的具有彈性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為符合農(nóng)民工身份的特殊性、切合農(nóng)民工自身的利益、保障其合法權(quán)益。只有給予農(nóng)民工穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能切實(shí)保障農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平，最終構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會(huì)分層[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004:13.

　　[2] 喻琳.農(nóng)民工養(yǎng)老新思路[J].社保論壇,2011,(01):32―33.

　　養(yǎng)老制度的財(cái)政論文篇2

　　淺談提高我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議

　　摘要：隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 動(dòng)態(tài)帳戶

　　1 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷程

　　時(shí)下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)開始啟動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，我國從80年代中期，就已經(jīng)探索性地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：

　　第一階段為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

　　第二階段為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

　　第三階段為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。

　　從以上幾個(gè)發(fā)展階段來看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在還沒有來得及成長時(shí)就已面臨夭折的危險(xiǎn)，但它卻切實(shí)關(guān)系到占我國人口約80%的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。

　　2 進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建議

　　新農(nóng)保政策的實(shí)施，讓我們不得不去思索，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從起步到建立起完善的制度之間，還有一個(gè)相當(dāng)大的跨度，它的關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況，所以綜合考慮有以下幾點(diǎn)建議。

　　2.1 建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)賬戶 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程不斷加速，農(nóng)民的流動(dòng)性也隨之極具增長。針對農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)這一特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。因此，在設(shè)計(jì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民流動(dòng)的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)個(gè)人賬戶，無論參保農(nóng)民流入那里都會(huì)根據(jù)所在單位的性質(zhì)和特點(diǎn)接續(xù)個(gè)人賬戶的養(yǎng)老基金。通過動(dòng)態(tài)個(gè)人賬戶把流動(dòng)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)統(tǒng)一起來，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在繳費(fèi)達(dá)到一定年限后根據(jù)個(gè)人賬戶的狀況進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。

　　2.2 根據(jù)農(nóng)村人口的分化情況，進(jìn)行分類實(shí)施政策

　　對不同類型的參保農(nóng)民實(shí)施一個(gè)體系、兩種制度，把純農(nóng)人員納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，把農(nóng)村各類企業(yè)從業(yè)人員和進(jìn)入本地的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩大類別。一是為以經(jīng)營土地為生的純農(nóng)業(yè)人口建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。

　　在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國家投入劃入個(gè)人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是為農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。對于剛剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)他們在城市工作超過一定年限，就業(yè)穩(wěn)定后，就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系。另外對于在城市從事個(gè)體工商業(yè)的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保障，實(shí)行自愿原則。

　　2.3 農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合

　　如果被納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，要對已納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會(huì)養(yǎng)老保障的積極性自然就會(huì)提高。此外還應(yīng)該建議農(nóng)民運(yùn)用“以土地?fù)Q保障”的制度，對于通過出租、委托經(jīng)營、代理經(jīng)營土地的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對于出售土地的農(nóng)民，可以一次性得到補(bǔ)償并取得養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。對于無償將土地贈(zèng)與子女或他人的農(nóng)民可視不同情況而定，對其中失去勞動(dòng)能力者，應(yīng)由土地的使用者代為繳納部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　2.4 應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問題。

　　這應(yīng)該說是一個(gè)非常棘手的問題，目前我國風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是有一些 文獻(xiàn)為我們提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，一是可以通過 法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。二是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定如果不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，就要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

　　2.5 轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的思想意識(shí)

　　由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時(shí)間內(nèi)大面積的推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有一定的阻力。即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不到位或者挪用現(xiàn)象的存在，造成農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)還不夠信任。各級(jí)政府要組織力量通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是對基金的管理和監(jiān)督制度方面的宣傳要到位，深入農(nóng)民中講道理，擴(kuò)大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng)，要在潛移默化中使各項(xiàng)制度深入民心，使農(nóng)民能主動(dòng)接受并建立起對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與信心。

　　2.6 建立相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。

　　到目前為止，我國還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題只散見于婚姻法、老年人權(quán)益保護(hù)法、繼承法、保險(xiǎn)法、民法通則等等之中，這種分散的規(guī)定方法會(huì)影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。考慮到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)該本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法初衷去建立保險(xiǎn)法體系，通過立法提高各級(jí)政府和農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的重視和認(rèn)識(shí)。

　　總之，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，“老來難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個(gè)十分突出的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待，因此在實(shí)踐中要進(jìn)一步完善，它的完善直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展，認(rèn)真研究我國農(nóng)村的實(shí)際情況，探索出一條適合 中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過立法加以規(guī)范并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的 歷史意義。