關(guān)于養(yǎng)老制度的財(cái)政論文篇2

　　淺談農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的財(cái)政支持政策

　　摘要：農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，其中就包括留守老人問(wèn)題。通過(guò)對(duì)安徽典型農(nóng)村地區(qū)的留守老人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守老人在養(yǎng)老方面存在著缺少必要的養(yǎng)老資金、看病難和看病貴、照顧資源缺乏以及情感需求無(wú)法滿足等問(wèn)題。因此。建議政府在完善農(nóng)村最低生活保障制度、為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金支持、加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入等六個(gè)方面給予財(cái)政政策支持，以解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守老人;養(yǎng)老;財(cái)政政策;農(nóng)村最低生活保障;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　隨著社會(huì)變遷和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國(guó)農(nóng)村每年有大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，他們的父母有相當(dāng)一部分已步入老年。絕大部分外出務(wù)工者因收入有限，無(wú)法將年老的父母帶到務(wù)工地一起生活，由此出現(xiàn)了大量的留守老人。同時(shí)，由于我國(guó)中西部大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，這部分留守老人可利用的養(yǎng)老資源較少，導(dǎo)致一些留守老人在養(yǎng)老問(wèn)題上存在很大的困難，需要政府給予財(cái)政政策支持。

　　一、調(diào)查樣本情況

　　安徽省是一個(gè)中部省份，它和廣大中西部地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，同時(shí)也是一個(gè)勞務(wù)輸出大省，農(nóng)村留守老人較多，而阜陽(yáng)市又是安徽省勞務(wù)輸出較多的地區(qū)。2009年7月至8月，課題組對(duì)安徽省阜陽(yáng)市穎東區(qū)的x鄉(xiāng)和臨泉縣的Y鄉(xiāng)的189位留守老人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，其中有效問(wèn)卷186份。留守老人的性別分布是：男性106人，占57%;女性80人，占43%。留守老人的年齡分布是：60～70歲的有88人，占47.3%;70～80歲的有64人，占34.4%;80歲以上的34人，占18.3%。這說(shuō)明，在被調(diào)查的留守老人中，有52.7%是中高齡老人。在被調(diào)查的留守老人中，單身的104人，占55.9%;非單身的82人，占44.1%。與配偶居住的66人，占35.5%，自己獨(dú)居的40人，占21.5%;僅與孫輩共居17人，占9.1%;與一戶(hù)兒子共居16人，占8.6%;其他47人，占25.3%。留守老人的文化水平情況是：文盲102人，占54.8%;小學(xué)66人，占35.5%;初中12人，占6.5%;高中及以上6人，占3.2%。這說(shuō)明，被調(diào)查的留守老人大部分文化水平較低，只有9.7%的留守老人文化水平在初中以上，絕大部分文化水平在初中以下。由于他們的文化水平低，因此，他們沒(méi)有能力從事收入較高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及其他副業(yè)，主要的收入來(lái)源是以種地為主。

　　二、調(diào)查得出的結(jié)論

　　(一)留守老人未獲得外出務(wù)工子足夠的經(jīng)濟(jì)支持

　　本文主要從留守老人的生活來(lái)源、外出務(wù)工子女對(duì)留守老人的年供養(yǎng)額度，以及子女外出務(wù)工前后對(duì)父母經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)變化等方面進(jìn)行分析。

　　第一，對(duì)留守老人的生活來(lái)源進(jìn)行分析。我們?cè)趩?wèn)卷中對(duì)留守老人的生活來(lái)源設(shè)置了子女、親朋、自己與配偶、政府扶助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他六個(gè)方面，并分別用1、2、3、4、5、6代表。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。從表中可以看出：在留守老人的生活來(lái)源中，排在第一位的是子女，占65.6%：其次是自己與配偶，占23.1%;來(lái)自親朋、政府扶助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他的比例合計(jì)只有11.3%。

　　第二，外出務(wù)工子女對(duì)留守老人的年度供養(yǎng)額度分析。我們?cè)趩?wèn)卷中對(duì)外出務(wù)工子女對(duì)留守老人的年度供養(yǎng)額度設(shè)置了3000以上、2000～3000元、1000～2000元、500～1000元、500元以下五個(gè)檔次，并分別用1、2、3、4、5代表。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。從表2中可以看出：外出務(wù)工子女對(duì)留守老人的年供養(yǎng)額度在3000元以上占23.12%，年供養(yǎng)額度在2000～3000元的占11.83%，年供養(yǎng)額度在1000～2000元的占12.9%，年供養(yǎng)額度在500～1000元的占18.82%，年供養(yǎng)額度在500元以下的占33.33%。也就是說(shuō)，年供養(yǎng)額度在2000元以上的老人合計(jì)只有34.95%，絕大多數(shù)外出務(wù)工子女對(duì)留守老人的年供養(yǎng)額度在2000元以下，有1/3的外出務(wù)工子女對(duì)父母的年供養(yǎng)額度在500元以下。

　　第三，對(duì)外出務(wù)工子女在外出務(wù)工前后對(duì)父母的供養(yǎng)額度變化分析。在問(wèn)卷中我們對(duì)外出務(wù)工子女在外出務(wù)工前后對(duì)父母經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)變化設(shè)置了增加、沒(méi)變化、減少三種情況，并分別用1、2、3代表。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。從表中可以看出：外出務(wù)工子女在外出務(wù)工后對(duì)父母供養(yǎng)額度增加的占36.6%，沒(méi)有變化的占38.2%，減少的占25.2%。也就是說(shuō)，有63.4%的外出務(wù)工子女在外出務(wù)工后對(duì)父母供養(yǎng)額度沒(méi)有變化，甚至減少。

　　因此，可以得出如下結(jié)論：留守老人主要的生活來(lái)源是子女和自己與配偶，大多數(shù)外出務(wù)工子女對(duì)留守老人的供養(yǎng)額度偏低，有1/4的留守老人在子女外出務(wù)工后獲得經(jīng)濟(jì)支持減少?？梢?jiàn)，留守老人未獲得外出務(wù)工子女足夠的經(jīng)濟(jì)支持。

　　(二)留守老人的醫(yī)療需求得不到滿足

　　我們主要從留守老人的患病診療情況、看病的困難兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

　　第一，對(duì)留守老人的患病診療情況進(jìn)行分析。我們?cè)趩?wèn)卷中對(duì)留守老人的患病診療情況設(shè)置了一般不看、簡(jiǎn)單看一下、及時(shí)看、其他四種情況，并分別用1、2、3、4代表。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表4。從表中可以看出：留守老人患病以后選擇一般不看的占16.7%，簡(jiǎn)單看一下的占40.9%，及時(shí)看的占40.3%，其他的占2.1%。也就是說(shuō)。有57.56%的留守老人患病以后選擇不看或簡(jiǎn)單看一下。

　　第二，對(duì)留守老人看病的困難進(jìn)行分析。在問(wèn)卷中對(duì)留守老人看病的困難設(shè)置了沒(méi)有錢(qián)、醫(yī)療費(fèi)用貴、沒(méi)人陪護(hù)三個(gè)方面，并分別用1、2、3代表。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表5。從表中可以看出：在留守老人看病困難的因素中，有43.55%是因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，有31.72%是因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用貴，有24.73%是因?yàn)闆](méi)有人陪護(hù)?？梢?jiàn)，有75.27%留守老人看病困難的原因是沒(méi)有錢(qián)或者醫(yī)療費(fèi)用貴。

　　由以上分析，可以得出如下結(jié)論：有一半以上的留守老人患病以后不能及時(shí)就醫(yī)，主要原因是沒(méi)有錢(qián)，或者認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用太貴，或者因?yàn)闊o(wú)人陪護(hù)，使得他們的醫(yī)療需求無(wú)法得到滿足。

　　(三)患慢性病或大病和高齡留守老人的生活缺乏照顧

　　我們主要從留守老人的健康狀況、自理能力以及生活照顧主體三個(gè)方面進(jìn)行分析。

　　第一，對(duì)留守老人健康狀況進(jìn)行分析。我們?cè)趩?wèn)卷中對(duì)留守老人的健康狀況設(shè)置了無(wú)病、有小病、有慢性病、有大病四種情況，并分別用1、2、3、4代表。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表6。從表中可以看出：在留守老人中，沒(méi)有病的占16.13%，有小病的占32.80%，有慢性病的占37.63%，有大病的占13.44%。可見(jiàn)，有51.07%的留守老人有慢性病或大病。

　　第二，對(duì)留守老人自理能力進(jìn)行分析。我們?cè)趩?wèn)卷中對(duì)留守老人的自理能力設(shè)置了很好、較好、一般、較差、很差五種情況，并分別用1、2、3、4、5代表。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表7。從表中可以看出：留守老人自理能力很好的占 18.82%，較好的占18.28%，一般的占40.86%，較差的占19.35%，很差的占2.69%。也就是說(shuō)，在被調(diào)查的留守老人中，自理能力較差和很差的占22.04%。主要是因?yàn)樵诒徽{(diào)查的留守老人中，有52.7%是中高齡老人。一般來(lái)說(shuō)，70歲以上的老人在身體有慢性病或者有大病時(shí)，其自理能力會(huì)較差。

　　第三，對(duì)留守老人日常生活照料主體進(jìn)行分析。我們?cè)趩?wèn)卷中對(duì)留守老人的日常生活照料主體分別設(shè)置了子女、配偶、自己、孫子女、其他五種主體，并分別用1、2、3、4、5代表。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表8。可以看出：留守老人日常生活由未外出子女照顧的占18.8%，由配偶照顧的占25.8%，由自己照顧的占36.0%，由孫子女照顧的占2.7%，由其他人照顧的占16.7%。可見(jiàn)，留守老人日常生活主要由配偶和自己照顧。

　　因此，可以得出如下結(jié)論：當(dāng)留守老人年事已高或患有慢性病或大病以后，自理能力會(huì)很差，甚至無(wú)法自理，而子女外出務(wù)工無(wú)法對(duì)其進(jìn)行照顧，只能是配偶或自己照顧。如果配偶的自理能力也差或者已去世，則他們的日常生活就會(huì)缺乏照顧。

　　(四)留守老人的閑暇生活很單調(diào)，常感到孤獨(dú)

　　我們主要從留守老人閑暇時(shí)間的安排以及是否有孤獨(dú)感進(jìn)行分析。

　　第一，對(duì)留守老人閑暇時(shí)間安排進(jìn)行分析。我們?cè)趩?wèn)卷中對(duì)留守老人閑暇時(shí)間安排主要設(shè)置了看電視或聽(tīng)收音機(jī)、聊天、下棋或打牌、其他四種方式，并分別用1、2、3、4代表。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表9。從表中可以看出：在閑暇時(shí)間，有31.7%的留守老人看電視或聽(tīng)收音機(jī)，有45.2%的留守老人聊天，有8.1%的留守老人下棋或打牌，有15.0%的留守老人做其他事情。也就是說(shuō)，有76.9%的留守老人在閑暇時(shí)間里看電視或聽(tīng)收音機(jī)或聊天，從事下棋或打牌和其他活動(dòng)所占比例較少，只有23.1%。

　　第二，對(duì)留守老人孤獨(dú)感進(jìn)行分析。我們?cè)趩?wèn)卷中對(duì)留守老人的孤獨(dú)感設(shè)置了經(jīng)常感到、有時(shí)感到、無(wú)孤獨(dú)感三種情況，并分別用1、2、3代表。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表10。從表中可以看出：經(jīng)常感到孤獨(dú)的留守老人占24.2%，有時(shí)感到孤獨(dú)的留守老人占54.8%，只有21.0%的留守老人沒(méi)有孤獨(dú)感。

　　由以上分析，可以得出如下結(jié)論：大部分留守老人在閑暇時(shí)間只能看電視或聽(tīng)收音機(jī)以及聊天，沒(méi)有其他的娛樂(lè)活動(dòng)，大部分留守老人在子女外出務(wù)工后會(huì)感到孤獨(dú)。

　　三、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老存在的問(wèn)題

　　(一)大部分農(nóng)村老人沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，留守老人缺少必要的養(yǎng)老資金

　　由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很窄，新農(nóng)保從2009年才開(kāi)始試點(diǎn)，因此，對(duì)我國(guó)大部分農(nóng)村家庭而言，其養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主。如果子女外出務(wù)工，則來(lái)自子女的養(yǎng)老資源會(huì)進(jìn)一步減少。盡管子女在經(jīng)濟(jì)方面有可能給父母以更多的經(jīng)濟(jì)支持，但調(diào)查的結(jié)論是：有63.4%的外出務(wù)工子女在外出務(wù)工后對(duì)父母供養(yǎng)額度沒(méi)有變化，甚至減少。這主要是因?yàn)橥獬鲎优蚬な杖氲停麄冊(cè)诔鞘械纳鎵毫Υ?，部分打工者的收入僅夠維持自身在城里的生活和未成年子女的各項(xiàng)開(kāi)支，他們沒(méi)有更多的錢(qián)贍養(yǎng)父母。

　　由于知識(shí)水平、技術(shù)和體力的限制，導(dǎo)致留守老人很難從事收入較高的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，他們自己的收入主要來(lái)源于種地，而從種地中獲得的收入較少(近幾年，雖然糧食的價(jià)格在漲，種糧還有補(bǔ)貼，但農(nóng)用生產(chǎn)物資漲得更快)。另外，留守老人自身的積累太少。作為父母，他們之前的積蓄絕大部分用于子女的撫養(yǎng)和結(jié)婚等各項(xiàng)開(kāi)支，用于養(yǎng)老的積蓄無(wú)從談起。因此，在沒(méi)有得到子女足夠經(jīng)濟(jì)支持的情況下，留守老人缺少必要的養(yǎng)老資金。

　　(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不完善及農(nóng)村醫(yī)療條件落后，留守老人看病難和看病責(zé)問(wèn)題依然存在

　　雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行(在上述被調(diào)查的留守老人中，參加新農(nóng)合的比例占82.8%)，籌資水平也在不斷提高，即從開(kāi)始的每人每年30元到2010年的每人每年150元，但許多地方門(mén)診費(fèi)用不給報(bào)銷(xiāo)，只能報(bào)銷(xiāo)一部分住院費(fèi)用，而且住院費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例不高，報(bào)銷(xiāo)程序繁瑣，大部分醫(yī)療費(fèi)用只能自己承擔(dān)。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的不重視，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)院設(shè)備落后，缺少必要的檢查設(shè)備，醫(yī)療水平普遍較低。雖然城市的醫(yī)療條件較好，但因?yàn)槁吠据^遠(yuǎn)。留守老人生病后因無(wú)人陪護(hù)而無(wú)法就醫(yī)。

　　(三)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少財(cái)稅政策的有力支持，接待能力有限，留守老人無(wú)法入住

　　隨著社會(huì)發(fā)展與子女外出務(wù)工的常態(tài)化，許多農(nóng)村老人也轉(zhuǎn)變了養(yǎng)老觀念。在被調(diào)查的留守老人中，有37.63%愿意入住養(yǎng)老院。但是，由于財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的支持力度不夠，使農(nóng)村公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009年我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.0萬(wàn)個(gè)，床位188.5萬(wàn)張，收養(yǎng)各類(lèi)人員151.1萬(wàn)人，而農(nóng)村“五保”老人有570萬(wàn)?？梢?jiàn)，還有400多萬(wàn)的“五保”老人無(wú)法入住養(yǎng)老院，更無(wú)力接收部分留守老人入住。同時(shí)，由于受農(nóng)村收入低及稅收政策等影響，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不像城市那樣普遍。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家政府辦的養(yǎng)老院，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)條件較好，但缺少照顧主體且想住養(yǎng)老院的留守老人，既無(wú)法入住公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有民辦養(yǎng)老院可住。

　　(四)自理能力差的留守老人缺少必要的照顧資源，生活陷入困境

　　隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長(zhǎng)。同時(shí)，隨著年齡增長(zhǎng)(特別是超過(guò)75歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降。上述被調(diào)查的留守老人中有51.07%患有慢性病或大病，特別是患大病或者患慢性病留有后遺癥的老人，他們的生活自理能力很差，甚至不能自理。在城市，有較好的經(jīng)濟(jì)條件，往往使老人能夠得到妥善的照料。而在落后的農(nóng)村，自理能力差的留守老人既沒(méi)有兒女在身邊照顧生活起居，也沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力請(qǐng)保姆照料生活。農(nóng)村也缺少家政服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等資源，導(dǎo)致一些留守老人生活陷入困境。

　　(五)農(nóng)村缺少老年活動(dòng)中心，留守老人的文化生活單調(diào)，情感需求無(wú)法滿足

　　對(duì)于農(nóng)村留守老人而言，由于與子女在一起的時(shí)間大為減少，外出務(wù)工子女只有在春節(jié)才回家住一段時(shí)間，平時(shí)留守老人與子女主要是通過(guò)電話進(jìn)行情感交流。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工子女對(duì)留守老人的電話問(wèn)候頻率很多或較多的占28.5%，一般的占39.2%，較少或很少的占32.3%。也就是說(shuō)，有近1/3的外出務(wù)工子女很少給留守老人打電話，甚至少數(shù)外出務(wù)工子女從不與留守老人聯(lián)系。同時(shí)，由于農(nóng)村文化生活單調(diào)，缺少老年活動(dòng)中心、老年協(xié)會(huì)等活動(dòng)地點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，留守老人不能像城市老年人那樣自發(fā)組織各種健身娛樂(lè)活動(dòng)。留守老人閑暇時(shí)的活動(dòng)地點(diǎn)主要是自己家里、村里街道、小店門(mén)前和其他老人家里，他們的文藝活動(dòng)較少。因此，對(duì)于農(nóng)村留守老人來(lái)說(shuō)，情感需求無(wú)法得到滿足。

　　四、財(cái)政為農(nóng)村留守老人提供支持的措施

　　(一)完善農(nóng)村最低生活保障制度，將生活困難的留守老人納入低保

　　從調(diào)查中可以知道：有1/3的留守老人的子女每年對(duì)其供養(yǎng)的數(shù)額在500元以下，而自己的收入 又很少，很難保證他們的生活。還有部分留守老人的子女在外出務(wù)工后就與老人失去了聯(lián)系，供養(yǎng)老人根本無(wú)從談起。這些生活困難的留守老人需要政府的幫助，但農(nóng)村留守老人從政府那里得到的幫助很少。在被調(diào)查老人的生活來(lái)源中，只有1.1%來(lái)自于政府扶助。2007年財(cái)政支付農(nóng)村弱勢(shì)群體34885人的保障資金1723萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)人口的7%;2008年財(cái)政支付農(nóng)村弱勢(shì)群體38203人的保障資金2980萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)人口的8%。這些保障資金雖然逐年在遞增，但主要用于農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村特困家庭、受災(zāi)戶(hù)等特殊人員，而生活困難的留守老人能夠得到政府扶助或者領(lǐng)取低保金的很少。因此，應(yīng)不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，將生活困難的留守老人納入低保，使他們的晚年生活得到基本保障。

　　(二)財(cái)政為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金支持

　　截止2007年末，我國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有5171萬(wàn)人，占全部農(nóng)村人口的7.1%，全年只有392萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)和養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)，與我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很不適應(yīng)的。從部分國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)的人口與城市化的情況來(lái)看，農(nóng)村人口所占比重最高的希臘為56.2%(1961)，日本為56.1%(1959)，葡萄牙為52.7%(1977)，西班牙為48.8%(1974)，德國(guó)為24%(1957)，我國(guó)為56.1%(2006)。從人均GDP水平來(lái)看，日本建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)人均GDP為653美元(1959)，而我國(guó)2007年人均GDP為2500美元。從國(guó)際社會(huì)比較來(lái)看，我國(guó)在農(nóng)村普遍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)已具備了條件。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因，主要是因?yàn)槿鄙儇?cái)政的支持。1994-2007年期間，我國(guó)財(cái)政收入的平均增長(zhǎng)率為18.60%，高于GDP的增長(zhǎng)率13.13%。2007年我國(guó)的財(cái)政收入51322億元，為1992年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛實(shí)施時(shí)的12.36倍。從以上幾個(gè)方面的分析可知，政府完全有承擔(dān)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的能力。

　　各國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史表明，財(cái)政支持是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立必不可少的條件。德國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然一貫強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，資金來(lái)源以個(gè)人繳費(fèi)為主，但是，政府的補(bǔ)貼也在1/3左右。法國(guó)的農(nóng)業(yè)人口盡管占總?cè)丝诘谋壤坏?0%，但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付得到了政府財(cái)政和其他公共保險(xiǎn)部門(mén)的大力支持，來(lái)自外部的資金占3/4，政府補(bǔ)貼占1/2。因此，在我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政給予資金支持不僅是必要的，而且也是可能的。

　　由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作才剛剛開(kāi)展，在全國(guó)普遍實(shí)行還有較長(zhǎng)一段時(shí)間。因此，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有開(kāi)展的地方，可先將70歲以上的老人納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，由政府按月給予一定的生活補(bǔ)助，以解決包括留守老人在內(nèi)的中高齡老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

　　(三)財(cái)政應(yīng)不斷加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入

　　要解決包括留守老人在內(nèi)的農(nóng)村居民看病難和看病貴的問(wèn)題，政府應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，特別是要加大對(duì)在三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中起承上啟下紐帶作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，不斷改善醫(yī)療條件。第二，政府對(duì)落后地區(qū)衛(wèi)生人員的教育培訓(xùn)給予財(cái)政支持，以提高這些地區(qū)衛(wèi)生人員的醫(yī)療服務(wù)水平。第三，要不斷提高籌資水平。目前新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)償水平低的根本原因是籌資水平低。2009年我國(guó)新農(nóng)合的平均籌資水平是每人每年113.4元，雖然這個(gè)籌資水平較以前年度有了較大提高，但與農(nóng)民的醫(yī)療需求相比還有很大的差距。因此，應(yīng)不斷提高新農(nóng)合的籌資水平，使其隨著政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)和農(nóng)民純收入的增加而不斷提高。

　　(四)財(cái)政應(yīng)給予農(nóng)村公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更多的資金支持，使其能夠接收部分留守老人入住

　　由于農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏，導(dǎo)致自理能力差且沒(méi)有人照顧的農(nóng)村留守老人想入住養(yǎng)老院但又不可能實(shí)現(xiàn)。由于各種原因，這部分留守老人只能在原居住地生活，其子女又必須外出務(wù)工，從而導(dǎo)致他們的日常生活陷入困境。如果由政府出資多辦一些公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，接收部分留守老人入住，就可以解決部分外出務(wù)工人員的后顧之憂。

　　(五)給予農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免稅待遇

　　隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，會(huì)有越來(lái)越多的留守老人需要入住養(yǎng)老院。單靠政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是難以滿足大量的、包括留守老人在內(nèi)的農(nóng)村老人入住，因此，必須采取措施，鼓勵(lì)建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)村居民收入較低，外出務(wù)工子女又不能提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持，因此，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)注定不能太高。如果政府要再對(duì)其征稅，就可能導(dǎo)致其虧損。所以，對(duì)于經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的、民辦農(nóng)村非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予免稅待遇。

　　(六)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)村社區(qū)老年活動(dòng)中心建設(shè)

　　由于農(nóng)村文化生活單調(diào)，老人缺乏交流場(chǎng)所，導(dǎo)致留守老人主要靠看電視和聽(tīng)收音機(jī)以及聊天來(lái)打發(fā)時(shí)間。如果每一個(gè)農(nóng)村社區(qū)能建設(shè)一個(gè)老年活動(dòng)中心，則老人不僅可以在活動(dòng)中心下棋、打牌、聊天，而且可以有組織地開(kāi)展一些有益的活動(dòng)。如開(kāi)展自?shī)首詷?lè)的表演活動(dòng)，或者組織老年秧歌隊(duì)。還可以舉辦一些健康知識(shí)講座等。這樣，留守老人就在家庭之外多了一個(gè)可以活動(dòng)交流的場(chǎng)所。由于中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)都非常落后，因此，村集體很難拿出足夠的資金來(lái)建老年活動(dòng)中心，需要財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。