土地作為有限資源，通過出售獲利快且方便，成為了地方政府財政收入的重要依賴。土地財政的發(fā)展有利有弊，很多人注重土地財政的弊端，認(rèn)為土地財政惡化收入分配，拉高住房價格，滋生腐敗現(xiàn)象;且土地資源是有限的，地方政府過度依賴靠土地獲取的收益，這種收益不穩(wěn)定，當(dāng)土地出售完時，政府就失去了獲取財政收入的資源。今天學(xué)習(xí)啦小編將與大家分享：對我國土地財政的認(rèn)識相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下：

對我國土地財政的認(rèn)識

　　“土地財政”作為中國社會特殊時期的一種特殊現(xiàn)象，目前學(xué)術(shù)界對其尚無嚴(yán)格的定義。綜合各學(xué)者的看法，“土地財政”主要是指地方政府依靠土地運作取得的財政收入，主要為土地出售收益、土地帶來的相關(guān)稅費和非稅收入。

　　一、我國土地財政現(xiàn)狀及原因

　　(一)土地財政現(xiàn)狀

　　據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方，土地直接收入及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。目前來說，地方政府財政高度依賴土地財政，土地財政對地方政府的財力需求提供了大大的支持。

　　(二)土地財政形成原因

　　土地財政形成的原因是多方面因素促成的。本文列舉了幾個比較重要的原因。首先，1994年分稅制改革以來，地方政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配，導(dǎo)致地方政府缺乏穩(wěn)定充足的收入，所以地方政府會想方設(shè)法增加自己的財政收入。這是土地財政日益增強(qiáng)的一個重要原因。其次，香港的土地批租制的運用，使地方政府認(rèn)識到土地的重要性及利用土地獲取收入的一個重要途徑。最后，府對城市土地?fù)碛型耆乃袡?quán)，在農(nóng)村集體土地的征用中占強(qiáng)勢地位，最終形成了政府對土地產(chǎn)權(quán)的壟斷地位。因此，政府擁有大量的土地資源，可以對這些土地進(jìn)行整合后處理，獲取可觀的收入。

　　“土地財政”的發(fā)展給地方政府帶來了大量的資金收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時也帶來很多負(fù)面效應(yīng)。關(guān)于“土地財政”，我們可以借鑒香港和美國的發(fā)展，根據(jù)自身情況，充分利用“土地財政”，使其真正成為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)政策目標(biāo)的工具，而不僅僅是生財之道。

　　二、香港的土地批租制

　　由于香港土地為政府所有、土地稀缺及低稅率等情況，香港實行了土地批租制度。這種制度限制了土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，政府出讓的只是土地使用權(quán)，承租人只能在租期內(nèi)享有土地的使用權(quán)。出售公共土地使用權(quán)以獲取財政收入很好地解決了香港政府財政收入不足這一困難，并且土地批租帶給香港更好的發(fā)展。這一制度對于香港來說是成功的，所以被長期使用。香港土地批租特點是其批租方式和出讓金的收取。

　　(一)土地批租方式

　　香港土地批租主要采用公開拍賣、招標(biāo)、協(xié)議三種方式。公開拍賣主要用作一般用途的土地。投標(biāo)主要是針對于那些有特定用途的土地。協(xié)議主要是用于非盈利的公共事業(yè)，如學(xué)校，可以通過私下協(xié)商的方式獲得優(yōu)惠的批租。2003 年后，由于土地拍賣市況不佳，香港政府推出了“勾地’制度。在“勾地”制度下，香港地政總署定期列出公開的土地儲備表，有意購買土地的人都可以向地政總署提出申請“勾地”申請，并報出底價。如果勾地申請的地價達(dá)到市價的80%，政府就會將該地塊勾出并按規(guī)定組織拍賣，由價高者得。“勾地”制度有效解決了市況不佳的情形。

　　(二)土地出讓金收取

　　香港原來是采用土地出讓金一次收款方式，后來認(rèn)識到此種方式的不足，實行了批租制和年租制的混合體制。拍賣時，征收地價。土地出讓期內(nèi)，對土地按年收取年租金。這種方式對土地收益在政府間分配更合理，政府也不會失去土地增值的收益，承租者也能夠減小其負(fù)擔(dān)。

　　三、美國土地財政的發(fā)展

　　美國的土地財政收入主要包括3種：一是將土地作為資產(chǎn)進(jìn)行出售所獲得的土地收益;二是與土地有關(guān)的稅收收入;三是與土地有關(guān)的非稅收入。美國的“土地財政”發(fā)展300多年了，從最初的靠賣地獲得收入到現(xiàn)在以財產(chǎn)稅為主要收入，美國“土地財政”發(fā)展歷程可大致分為4個階段。

　　從內(nèi)戰(zhàn)前的1976―1861年，美國的“土地財政”收入主要是以國有土地出售收入為主。內(nèi)戰(zhàn)前，美國政府收入不足以滿足其財力需求，為迅速增加財政收入，所以通過出售國有土地這種快捷的方式獲得土地出售的收益。

　　從內(nèi)戰(zhàn)開始至1900年，財產(chǎn)稅開始在各州普遍征收。1862年，林肯頒布新的《宅地法》，使美國土地公平的私有化成為可能。同一時期，美國的工業(yè)化的發(fā)展使得地方經(jīng)濟(jì)獲得了較快的發(fā)展。此階段的發(fā)展，是公有土地變少，州及以下政府的財產(chǎn)稅有所增加，由此財產(chǎn)稅開始在各州、郡和地方政府普遍征收。

　　1900―1942年，土地財政收入開始向地方政府轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)初，各州開始設(shè)立并征收新稅。逐漸地財產(chǎn)稅占州總收入的比例不斷下降，而地方政府財產(chǎn)稅占總收入的比重一直維持在較高水平。由此，土地財政收入由州向地方政府轉(zhuǎn)移。

　　從1942年至今，地方政府土地財政收入主要以財產(chǎn)稅為主。在這一階段，美國的土地財政收入主要包括：財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅遺產(chǎn)和贈與稅和與土地有關(guān)的非稅收入。其中，財產(chǎn)稅在土地財政收入中占主要地位，且其收入也是不斷增加的。

　　四、對我國土地財政的認(rèn)識

　　(一)對我國土地財政的看法

　　土地作為有限資源，通過出售獲利快且方便，成為了地方政府財政收入的重要依賴。土地財政的發(fā)展有利有弊，很多人注重土地財政的弊端，認(rèn)為土地財政惡化收入分配，拉高住房價格，滋生腐敗現(xiàn)象;且土地資源是有限的，地方政府過度依賴靠土地獲取的收益，這種收益不穩(wěn)定，當(dāng)土地出售完時，政府就失去了獲取財政收入的資源。這種想法在某些方面有正確之處，但是我們要明確土地財政的作用。政府通過土地獲取的財政收入絕大部分都要用于基礎(chǔ)設(shè)施及保障性住房等方面的支出。

　　政府通過國家土地資源的出讓獲得收益，取之于民用之于民。由于土地財政，中國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市民生活質(zhì)量不斷提高，帶動了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，吸引了大量外地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。其正面效應(yīng)是不容否定。從這方面說，土地財政是有很大利處的。只不過在發(fā)展過程中暫時會伴隨著一些不好的現(xiàn)象，并且加上土地財政的不成熟、制度規(guī)定和監(jiān)督等方面不夠完善，導(dǎo)致一些弊端發(fā)生，這些是可以通過有效措施改善的。

　　(二)美國土地財政的啟示

　　美國的土地財政發(fā)展歷史向我們展示了土地財政由靠土地出售獲得收入的方式最終發(fā)展為以財產(chǎn)稅為主的土地財政形式。這樣的發(fā)展與美國土地所有制發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、法律制度和土地本身性質(zhì)等有關(guān)。美國的土地財政發(fā)展給我們以啟示：以土地出售獲得收入為開始具有階段性和必然性，但這種方式只是暫時的，最終會形成更具規(guī)范和確定性的稅收形式。當(dāng)然，這是一種可能性非常大的發(fā)展過程，也不排除其他的發(fā)展形式，畢竟未來是不可預(yù)知的。

　　(三)香港土地批租制的啟示

　　香港土地批租制的產(chǎn)生原因及背景與我國大陸不相同，但是香港土地批租制發(fā)展過程中的成功舉措和遇到的問題可以給我們以啟示。香港政府關(guān)于土地使用權(quán)的租期的規(guī)定，我們可以參考，租期不能太長也不能太短。一方面，避免租期過長導(dǎo)致政府無法與承租人一同分享土地升值的收益;另一方面，避免租期過短，激發(fā)承租人的不滿。香港的“勾地”制度可以避免土地的無序供應(yīng)，減小土地供應(yīng)與市場需求的摩擦，這一制度值得我國大陸學(xué)習(xí)。

　　目前，我國大陸地區(qū)是對土地出租一次性收款，盡管會暫時增加地方政府的財政收入，但也帶來諸多弊端。一次性收取土地出讓金，是把未來政府應(yīng)該獲得的收入全部用于當(dāng)期，導(dǎo)致長期財政收入的不穩(wěn)定;此外，政府很難享受到地價的增值收益。香港政府將土地出讓金收取采用混合年租制。土地承租人除了要交納一筆地價外，由批出日期起，每年還需繳付年租，使政府在未來土地增值中獲得應(yīng)得的收益。我國大陸目前土地出讓金收取方式的弊端與香港有很多相似之處，所以可以借鑒香港的混合年租制，對土地出讓時收取地租和租金兩部分費用，解決一次性收款的弊端。

　　五、結(jié)語

　　目前，很多人對土地財政存在異議，認(rèn)為其中隱藏著巨大風(fēng)險和弊端。這個不可否認(rèn)，但是一項新事物的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的。土地財政在發(fā)展過程中，利與弊是共存的，而其中一些弊不是土地財政本身帶來的，而是制度問題產(chǎn)生的，這些弊端不能完全歸咎于土地財政。此外，土地財政在很多方面發(fā)展不夠成熟。隨著我們對土地財政的認(rèn)識加深和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地財政會朝著好的方向改善，變得更穩(wěn)定和制度化。目前，我們應(yīng)該努力解決土地財政產(chǎn)生的問題，使土地財政真正成為政府實現(xiàn)政策目標(biāo)的工具，更好地適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。