論我國財政立法的不足論文

　　我國的財政法體系建設(shè)已經(jīng)有了值得肯定的成果，但深入分析，不難看到我國現(xiàn)有財政法律體系與建立社會主義市場經(jīng)濟體制、健全財政法制以及實現(xiàn)依法理財、依法治財?shù)囊笙啾龋€存在許多不足，有一定的距離。今天學習啦小編將與大家分享：論我國財政立法的不足相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下：

論我國財政立法的不足

　　一、 我國財稅法法律體系

　　法學上體系的思考主要是為了理順法律各組成部分之間的關(guān)系，使其處于同一指導思想之下，消除價值判斷上的矛盾。我國法律體系建設(shè)正處于不斷規(guī)范和完善的關(guān)鍵時期，其中與我國經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的財政法體系具有重要的地位。它是是我國法律體系的重要組成部分，也是執(zhí)行財政政策和規(guī)范我國財政行為的有效保證。我國財政體系的和財政法概念緊密聯(lián)系，對財政法的概念理解不同，就有不盡相同的財政法體系劃分方法。

　　財政法是調(diào)整國家在財政分配過程中與財政管理相對人所形成的財政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其調(diào)整的對象是財政關(guān)系，是國家財政分配活動中所產(chǎn)生的社會關(guān)系。這種財政關(guān)系主要包括財政管理體制關(guān)系，財政管理關(guān)系，財政收入關(guān)系，財政支出關(guān)系，財政監(jiān)督管理關(guān)系。按照此概念，可將我國財政立法體系分為以下四個部分：財政管理體制法、預算法、財政收入法、財政支出法。

　　二、 我國財政立法的不足――財政法體系角度

　　自新中國成立成立以來，尤其是我國從1978年改革開放到結(jié)束計劃經(jīng)濟實現(xiàn)市場經(jīng)濟以來，我國一直在保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提下不斷完善財政法體系的建設(shè)，有關(guān)財政法體系的建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成果。除現(xiàn)有成果外，國家也逐步開展有計劃，有規(guī)模的財政立法活動。我國的財政法體系建設(shè)已經(jīng)有了值得肯定的成果，但深入分析，不難看到我國現(xiàn)有財政法律體系與建立社會主義市場經(jīng)濟體制、健全財政法制以及實現(xiàn)依法理財、依法治財?shù)囊笙啾?，還存在許多不足，有一定的距離。因此，為了更好地完善財政法律體系進而發(fā)展市場經(jīng)濟，應當盡快解決目前存在的各種問題。結(jié)合上文對財政法體系的分析，財政立法主要有以下缺陷。

　　(一) 財政管理體制法

　　財政管理體制法是財政管理體制的法律化，是指調(diào)整不同的國家機關(guān)之間、中央國家機關(guān)與地方國家機關(guān)之間、地方各級國家機關(guān)之間在劃分財政收支范圍和權(quán)限的過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前我國財政管理體制法立法方面的不足主要存在于財政管理體制――分稅制。我國雖已實施分稅制，但對分稅制的立法較少，這也是分稅制實施以來，中央政府與地方政府財權(quán)事權(quán)，主要是事權(quán)劃分不明確的原因之一，因此，對分稅制進行法律化規(guī)制，是十分有必要的。

　　(二)預算法

　　預算法是調(diào)整國家在進行預算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。財政預算法對于國家實現(xiàn)財政收支必不可少，它可以保證政府財政行為有序、規(guī)范、科學地進行。財政預算法主要包括預算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的法律規(guī)定，也包含財政的支出，收入和管理。

　　《預算法》第二十八條規(guī)定“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”這使得地方政府在財權(quán)上交、事權(quán)下放后，通過各種渠道融資，隱形債務(wù)規(guī)模越來越大，中央代地方政府發(fā)債券的方式維持不了太久。從近年來國家審計署審計報告顯示的情況來看，預算違紀違法現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止，致使預算權(quán)威性受到了很大損害。探究原因，與現(xiàn)行預算法存在的諸多缺陷關(guān)系密切。因此《預算法》應應時而變，與整個財政法體系相協(xié)調(diào)，與社會現(xiàn)實相適應。

　　(三) 財政收入法

　　財政收入法主要包括稅法、公債法、費用征收法、彩票法，除此之外還包括一些特有的財產(chǎn)收益法。財政收入法中最重要、最特殊的無疑是稅法，這種特性不僅表現(xiàn)在規(guī)范數(shù)量多，覆蓋面廣，更主要的表現(xiàn)在它逐漸發(fā)展出一個相對獨立的內(nèi)部體系。隨著公共財政、依法治稅和稅制改革的發(fā)展，考慮到建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系，制定一部規(guī)范稅收基本問題的稅法通則已迫切地提上國家立法議程，并受到社會的廣泛關(guān)注。在我國很多學者提出了稅法通則的構(gòu)想，可是相關(guān)立法卻遲遲沒有下來。除了稅法通則的問題，我國還存在稅收法律法規(guī)制定主體錯位、地方?jīng)]有真正意義上的獨立的稅收立法權(quán)。

　　除了稅收外，費用征收法也有其相應的不足之處。費用是政府基于一定的受益關(guān)系或行政管制目的而收取的代價的總稱，它包括規(guī)費、收益費和特別公課三種形式。長期以來，由于我國對收費太不注意從法律的高度加以規(guī)范，政府行使費用權(quán)的隨意性比較大，造成企業(yè)和個人的合理負擔明顯加重。雖然當前“費改稅”工作重點在于規(guī)范費用征收，但具體的過程仍然停留在政府權(quán)力內(nèi)部運行的階段，費用的征收依據(jù)、征收標準、征收程序及權(quán)利救濟都為進入法律調(diào)整的范圍。所以，費用征收法在中國存在廣泛的發(fā)展空間。

　　(四) 財政支出法

　　財政支出法主要包括財政轉(zhuǎn)移支付法、政府采購法、政府投資法和財政貸款法。對上述法律的立法重點在于其各自的標準、程序、管理和監(jiān)督。目前除了《財政采購法》外，其余部分都明顯缺少深度的法律干涉，使財政權(quán)力存在很大的自由裁量的空間。尤其是在財政轉(zhuǎn)移支付方面，在此法律層面上，我國立法尚處于空白狀態(tài)。2003年，十屆全國人大會立法規(guī)劃將《財政轉(zhuǎn)移支付法》列入，但至今相關(guān)草案未見公布。

　　2007年，財政部表示《財政轉(zhuǎn)移支付暫行條例》起草工作已完成，有望于2008年推出，但這部條例至今尚未公布。因此，至今關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的法律制度還散見于《民族區(qū)域自治法》、《預算法》中，且規(guī)定都很模糊。為了防止權(quán)力的濫用，強化財政支出法確有其必要性。

　　總結(jié)以上財政立法的缺陷，主要可歸納為一下幾個方面：第一，財政法律體系還不健全;第二，財政立法相對滯后;第三，財政立法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性有待加強;第四，立法質(zhì)量不高。

　　三、 對我國財政立法的建議

　　完善現(xiàn)有的財政法體系，對于促進財政事業(yè)發(fā)展，保證國家穩(wěn)定財政秩序，實現(xiàn)依法治國具有重要的理論和現(xiàn)實意義，也是我國在加入WTO之后促進經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。因此，針對我國財政立法的不足與缺陷，提出相對應的完善建議也是十分必要的。

　　(一) 財政管理體制法

　　在財政管理體制法方面，最主要的是對我國先行財政體制管理制度即分稅制進行法律規(guī)范化、明確化。明確中央政府和地方政府以及各地方政府之間財權(quán)與事權(quán)的劃分，將其用法律法規(guī)的形式具體規(guī)定，避免出現(xiàn)分權(quán)不清、分權(quán)不合理的情況。

　　(二) 預算法

　　對法律的完善首先要明確理念，預算法也是如此。通過預算實現(xiàn)對政府財政收支權(quán)的有效控制，就是預算法的首要理念，也稱預算控權(quán)。其次應從以下幾個方面對其進行完善：

　　(1)貫徹“先有預算后有支出、沒有預算不支出”之預算法原則;

　　(2)建立預算編制與執(zhí)行相分離的預算管理體制;

　　(3)建立臨時預算制度;

　　(4)建立社會公眾參與的民主預算審查制度;

　　(5)建立并落實預算實質(zhì)審查制度;

　　(6)加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督;

　　(7)完善預算法律責任。

　　(三) 財政收入法

　　在財政收入法方面，主要是完善稅收法和費用征收法。稅法方面，首先，國外稅收立法例是值得學習借鑒的。我國應認真總結(jié)稅收立法經(jīng)驗，研究和著重解決建立稅法通則過程中存在的理論與實際問題，積極推進這一稅收法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。其次，糾正稅收法律法規(guī)制定主體的錯位，將稅收法立法主體的權(quán)力真正收歸人大。最后，賦予地方一定的稅收立法權(quán)，使稅收法能因時因地制宜。在費用征收法方面，費用的征收標準、征收依據(jù)、征收程序及被征收人的權(quán)利救濟都應當納入法律調(diào)整的范圍。

　　(四) 財政支出法

　　對財政支出法的完善，主要在于制定完善《財政支付轉(zhuǎn)移法》。首先，應明確我國財政轉(zhuǎn)移支付的立法目的。我國在建立財政轉(zhuǎn)移支付法的過程中應確立其基本目的，即促進各地區(qū)公共服務(wù)水平的均等化，在實踐中則體現(xiàn)在兩方面：

　　一是要求建立橫縱向相結(jié)合的立體轉(zhuǎn)移支付制度;

　　二是要求政府財政行為和此制度設(shè)計的重點都應由解決“行政管理服務(wù)的均等化”轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)“公共服務(wù)的均等化”。其次，應加快財政轉(zhuǎn)移支付的立法進程。具體包括理順各級政府事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系，提高財政轉(zhuǎn)移支付的立法層次，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善橫向轉(zhuǎn)移支付制度，健全財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機制。