從項目庫管理改革看財政專項資金管理論文

　　一些專項資金在管理仍然存在主管部門和財政部門的職責(zé)劃分不清，監(jiān)管責(zé)任難以落實到位的問題。重分配、輕監(jiān)管，重項目、輕績效的現(xiàn)象普遍存在。由于財政部門對專款專用的監(jiān)管缺乏力度，項目使用部門就在年終集中花錢、突擊采購，以免資金結(jié)余上繳。今天學(xué)習(xí)啦小編將與大家分享：從項目庫管理改革看財政專項資金管理相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下：

從項目庫管理改革看財政專項資金管理

　　財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金，是財政分配中用于專項事業(yè)的資金，是公共財政支出的重要組成部分。

　　各級政府設(shè)立財政專項資金對積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重大作用。隨著財政體制改革的不斷深入，加強財政專項資金管理，提高其使用效益越來越受到社會的廣泛關(guān)注。為了加強專項資金管理，各級、各部門進行了許多探索、創(chuàng)新和改革。通過制定和完善相關(guān)制度和辦法，開展專項資金清理整合，進一步落實專項資金使用管理中的責(zé)任，加強專項資金監(jiān)督等方式，使專項資金使用效益不斷提高。

　　但是，隨著專項資金規(guī)模的逐年擴大，使用管理過程中存在的一些深層問題逐步顯現(xiàn)出來：在資金供需矛盾突出的情況下，錢花不出去，使用分散，效益不高等問題依然突出，必須實施進一步的改革。

　　一、實施財政專項資金管理改革的必要性

　　1.實施專項資金管理改革，是確保上級重大決策部署有效落實的必然要求。

　　財政是落實黨和國家大政方針的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保障和監(jiān)管手段。財政專項資金的管理和使用，不僅是一個財政業(yè)務(wù)問題，更是一個政治問題。專項資金使用事關(guān)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，花錢體現(xiàn)作風(fēng)。中央出臺的《八項規(guī)定》，其中一條就是反對鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，這既是對干部作風(fēng)的要求，也是對專項資金使用管理的基本要求。

　　2.實施專項資金管理改革，是加快財政支出進度的必然要求。

　　與組織收入相比，資金支出的任務(wù)更重、責(zé)任更大，怎樣把錢花好，才是資金支出的重中之重。公共財政的支出，體現(xiàn)了黨和政府的執(zhí)政理念和政策導(dǎo)向。在財政資金支出過程中，“資金等項目”的現(xiàn)象普遍存在，財政支出進度緩慢、前松后緊、年終突擊花錢、形成大量資金結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)。

　　3.實施專項資金管理改革，是集中財力辦大事的必然要求。

　　各級各部門要明確“渠道不亂、用途不變、各盡其職、各記其功”的整合原則。通過專項資金的整合，依托項目加大資金整合力度，集中財力辦大事，解決長期以來專項資金使用過程中存在的分散使用問題。

　　4.實施專項資金管理改革，是提高資金使用效益的必然要求。

　　在專項資金使用管理過程中，“重預(yù)算輕管理、重分配輕監(jiān)督、重使用輕效益”的現(xiàn)象仍然存在。“花不了、花不好”的問題，已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注。因此，提高資金使用效益是專項資金管理改革的主要目標之一。

　　二、財政專項資金管理中存在的問題

　　1.項目立項不規(guī)范，項目設(shè)置偏多，資金分散。

　　項目前期工作不扎實，項目主管部門對項目的合理性、必要性、可行性缺乏考察論證，審核把關(guān)不細，存在“戴帽”項目、虛假項目等問題。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某省每年項目專項資金達300多項，實施項目多、散、小的問題較為突出，“撒胡椒面”的現(xiàn)象較為普遍。設(shè)立的項目大到上億元，小到幾萬元，且一經(jīng)設(shè)立，難以撤銷，基數(shù)固化，無法整合，不能發(fā)揮集中財力辦大事的效能。

　　2.預(yù)算編制不到位，約束力不強。

　　多年來形成的傳統(tǒng)做法是，從第四季開始編制下年度專項資金預(yù)算，人代會后下達執(zhí)行預(yù)算。由于時間倉促，編制不到位，許多專項資金在年初批復(fù)預(yù)算時，能夠明確到具體項目的只有20%左右，“資金等項目”的問題尤為突出，“跑部錢進”的現(xiàn)象時有發(fā)生，預(yù)算執(zhí)行中頻繁追加，預(yù)算約束力不強。

　　3.執(zhí)行進度慢，績效不佳。由于專項資金年初預(yù)算到位率低，上級部門專項資金撥付的環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致資金撥付緩慢，支出進度低，嚴重影響了資金使用效益的發(fā)揮。

　　根據(jù)江蘇廣播電視大學(xué)瞿學(xué)良、王勝浩兩位老師的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，他們調(diào)研了100個項目，合同預(yù)算總經(jīng)費23億元，其中省級專項資金2億元，地方主管部門配套資金1億元，項目單位自籌資金20億元;實際到位經(jīng)費總額16億元，其中省撥資金1.7億元，地方主管部門配套資金0.7億元，項目單位自籌資金13.7億元。實際到位資金占合同預(yù)算資金比率分別為84%、67%和69%。這是項目執(zhí)行進度慢的主要原因。

　　4.職責(zé)不清，監(jiān)管乏力，缺乏績效考核機制。

　　一些專項資金在管理仍然存在主管部門和財政部門的職責(zé)劃分不清，監(jiān)管責(zé)任難以落實到位的問題。重分配、輕監(jiān)管，重項目、輕績效的現(xiàn)象普遍存在。由于財政部門對?？顚Ｓ玫谋O(jiān)管缺乏力度，項目使用部門就在年終集中花錢、突擊采購，以免資金結(jié)余上繳。財政部門只是對金額較大的專項資金實行初步跟蹤，到了具體項目上，看過具體項目預(yù)算方案之后，對撥款資金便不再過問，對于項目的具體花銷，到項目結(jié)束后還剩多少撥款，都一概不知。按照相關(guān)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)定期向財政部門報送專項支出情況表和書面報告。但實際上很少有單位會主動上交專項資金用款報告，財政部門對此也是睜一只眼閉一只眼，只要錢沒有被揣進私人腰包，就得過且過。

　　三、加強財政專項資金管理的建議

　　進一步規(guī)范和強化財政專項資金管理，需要以整合資金為突破口，以建立項目庫為核心，以績效考評作為安排項目的依據(jù)，完善管理制度，創(chuàng)新管理機制，嚴肅財經(jīng)紀律，依法理財、從嚴治財，逐步搭建規(guī)范、長效的財政專項資金監(jiān)管機制，努力提高財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平。

　　1.建立專項資金設(shè)立制度，“早編細編”專項資金預(yù)算。

　　要按照項目管理的要求，嚴格專項資金設(shè)立程序。專項資金要有可行性論證報告，并制定詳細的實施規(guī)劃，設(shè)定具體任務(wù)和預(yù)期績效目標。提前一年編制下年度專項資金預(yù)算，改變過去存在的預(yù)算邊執(zhí)行、計劃邊制訂、項目邊落實的做法。所有專項資金都要細化到具體項目，實行項目管理。項目要全入“項目庫”，通過“項目庫”編制預(yù)算，實行項目滾動管理，切實做到項目管理橫向到邊、縱向到底、各級聯(lián)網(wǎng)。各級財政不得隨意設(shè)立新的專項資金，嚴格控制預(yù)算追加。

　　2.建立專項資金退出機制，“清理整合”各類專項資金。

　　專項資金應(yīng)設(shè)定明確的執(zhí)行時限，一般得超過五年。規(guī)范專項資金預(yù)算編制，對已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專項資金，進行清理并予以取消，對繼續(xù)保留和新設(shè)立的專項資金，嚴格核定支出范和標準，合理確定預(yù)算支出。對符合政策目標，支持方向相同或相近的專項資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中安排、各記其功”的原則予以整合。按照“集中財力保重點”的要求，采取規(guī)劃整合、項目整合、板塊整合的方式;統(tǒng)籌公共預(yù)算與基金預(yù)算、中央與地方、財政與基本建設(shè)等各種政府性專項資金，集中財力辦大事。

　　3.建立監(jiān)督檢查機制，加快專項資金支出進度。

　　嚴格執(zhí)行部門批復(fù)預(yù)算，對年初部門預(yù)算安排的各項資金，要研究制定合理的用款計劃，確保預(yù)算支出的及時、均衡實現(xiàn)。項目支出要結(jié)合項目實施進度撥付，對重大項目支出可一次性撥付到位;進一步深化國庫集中支付改革，強化與預(yù)算單位、代理銀行的溝通，引導(dǎo)預(yù)算單位及時辦理支付，督促代理銀行提高服務(wù)質(zhì)量，為財政均衡支出鋪平道路。財政部門內(nèi)部要加強協(xié)作配合，建立良好的內(nèi)控制度和高效的運作機制，確保預(yù)算的高效執(zhí)行。加快待分配指標下達節(jié)奏，爭取做到編制投資計劃或項目實施計劃與預(yù)算編制時間同步推行。財政部門要與項目執(zhí)行部門加強溝通協(xié)調(diào)，對于項目尚未實施或?qū)嵤┻M度慢的，要督促其加快項目實施進度。

　　4.建立專項資金績效考評制度，增強專項資金績效管理理念。

　　規(guī)范和加強財政專項資金管理須建立相應(yīng)的考核指標體系?？己酥笜?ldquo;一戶一定”，一個項目一套指標，實行差異化管理。推行考核問責(zé)制。對項目負責(zé)人進行嚴格的考核，對資金低效使用、沒有完成目標任務(wù)以及發(fā)生擠占、挪用和損失浪費的項目單位，建議有關(guān)部門追究責(zé)任人的責(zé)任。加強財政專項資金的監(jiān)督管理工作，構(gòu)建事前、事中以及事后相結(jié)合的財政監(jiān)督體系，做好針對財政資金的監(jiān)督工作，并建立健全關(guān)鍵項目的稽察特派員規(guī)章制度。

　　重視財政專項資金，嚴抓資金的用途，科學(xué)合理的應(yīng)用，使得專項資金的使用得到保障。在使用這些資金的進程當(dāng)中，應(yīng)該積極做好專項資金相關(guān)的跟蹤訪問工作，努力提升專項資金的經(jīng)濟效益，從根本上杜絕浪費或挪用的情況。