財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及建議論文
現(xiàn)今中國(guó)絕大多數(shù)的公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要側(cè)重于各相關(guān)部門或大型項(xiàng)目管理部門的財(cái)政支出是否符合國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)政政策及相關(guān)財(cái)務(wù)方面的有關(guān)規(guī)定,對(duì)于財(cái)政支出的效率性和有效性方面的分析評(píng)價(jià)幾乎很少涉及。今天學(xué)習(xí)啦小編將與大家分享:財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及建議相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下:
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及建議
1 我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程
早在19世紀(jì)中期,建立于國(guó)家審計(jì)制度基礎(chǔ)上的近代財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)就已經(jīng)開(kāi)始萌芽,且在隨后的兩個(gè)世紀(jì)中得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作真正意義上是從十一屆三中全會(huì)后開(kāi)始的,改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)使許多西方的經(jīng)濟(jì)思想和管理理念相繼被傳入中國(guó),其中“經(jīng)濟(jì)效益”這一指標(biāo)的引入就是一個(gè)典型的例子,并在此基礎(chǔ)上財(cái)政學(xué)界開(kāi)始了對(duì)“財(cái)政效益”的進(jìn)一步研究,該類研究主要集中于財(cái)政資金的分配使用上,具體表現(xiàn)為防范財(cái)政資金挪用、防止財(cái)政資金損失、防備財(cái)政資金浪費(fèi),但這些理論研究和實(shí)踐工作還是主要側(cè)重于“財(cái)政效益”的提高,沒(méi)有重視財(cái)政資金使用的“經(jīng)濟(jì)效益”,導(dǎo)致這種情況的主要原因在于那個(gè)時(shí)代的人們認(rèn)為財(cái)政支出以滿足社會(huì)公共服務(wù)需求為主要目標(biāo),而不在于獲得經(jīng)濟(jì)效益,這種觀點(diǎn)在特定的經(jīng)濟(jì)和政治背景下有其合理性。
邁入21世紀(jì),隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,財(cái)政改革進(jìn)程的加快,財(cái)政學(xué)的理論界和實(shí)業(yè)界對(duì)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越重視,最開(kāi)始的表現(xiàn)形式是國(guó)家為提高財(cái)政支出績(jī)效水平對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)價(jià)分析,隨后地方和中央都相繼開(kāi)始系統(tǒng)性地研究財(cái)政支出過(guò)程中的效益評(píng)價(jià)問(wèn)題。我國(guó)的現(xiàn)代財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系其實(shí)可以分為兩個(gè)階段:
第一階段,是由地方政府開(kāi)始的,湖北施恩市作為地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革的“排頭兵”,率先進(jìn)行了公共支出績(jī)效管理試點(diǎn)工作,隨后在各省市推廣,中央的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的財(cái)政改革規(guī)劃,這一階段可稱為“自下而上”的財(cái)政改革歷程;
第二階段,中央在總結(jié)各地方的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,適時(shí)、適度、適量的對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了推進(jìn),并出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2009〕76 號(hào)),這一階段財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要特點(diǎn)是中央定規(guī)則,地方探索執(zhí)行,由此這一階段可稱為“自上而下”的財(cái)政改革歷程。文章立足于分析中國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀,以評(píng)價(jià)的主體、評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)的效果為切入點(diǎn),找出我國(guó)目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的癥結(jié)所在,切實(shí)做到對(duì)癥下藥,找到科學(xué)、可行、合理的解決對(duì)策,具有較大的理論價(jià)值和較強(qiáng)的實(shí)際意義。
2 我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題
2.1 評(píng)價(jià)管理體系不健全,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體不統(tǒng)一
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是不健全的,最直接突出的表現(xiàn)就是其評(píng)價(jià)的主體混亂,沒(méi)有形成統(tǒng)一、權(quán)威、規(guī)范的評(píng)價(jià)主體,我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體異常廣泛,涉及了政府、企業(yè)、公民等各個(gè)層面,主要包括各級(jí)財(cái)政支出部門、大型項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、大型項(xiàng)目的實(shí)施者、專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、民間評(píng)價(jià)組織等,但各評(píng)價(jià)主體的組織程序差異非常大,專業(yè)資質(zhì)水平也不同,其財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、立場(chǎng)也均有較大不同,最終造成了評(píng)價(jià)結(jié)果的主觀性色彩濃厚,評(píng)價(jià)專業(yè)性不夠強(qiáng),評(píng)價(jià)結(jié)果差異明顯,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性大打折扣,難以形成一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、全面的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),這在一定程度上是我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系落后于人的根源所在。
2.2 局限于合規(guī)性的評(píng)價(jià),財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容不合理
不可否認(rèn),合規(guī)性評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分,也是財(cái)政支出績(jī)效水平提高的前提和基礎(chǔ),但是財(cái)政支出的合規(guī)性評(píng)價(jià)絕對(duì)不是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的全部,在實(shí)踐財(cái)政工作中絕不能把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概念狹義化。
但是,現(xiàn)今中國(guó)絕大多數(shù)的公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要側(cè)重于各相關(guān)部門或大型項(xiàng)目管理部門的財(cái)政支出是否符合國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)政政策及相關(guān)財(cái)務(wù)方面的有關(guān)規(guī)定,對(duì)于財(cái)政支出的效率性和有效性方面的分析評(píng)價(jià)幾乎很少涉及。事實(shí)上,在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論中,財(cái)政學(xué)大師芬維克(Fenwick)曾提出了績(jī)效評(píng)價(jià)的三原則:經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則、有效性原則,這就是著名的“3E”績(jī)效評(píng)價(jià)原則,該原則在歐美等先進(jìn)國(guó)家的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中起著非常重要的指導(dǎo)作用,而我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)僅局限于合規(guī)性,合規(guī)性屬于經(jīng)濟(jì)性原則。
2.3 缺乏權(quán)威的法律保障,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的約束力不足
眾所周知,法律是任何制度體系有序、有力、有效運(yùn)行的最后一道屏障,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系也不例外,要想財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作做到評(píng)價(jià)合規(guī)、執(zhí)行到位、效果明顯,就必須形成一個(gè)制度化的基礎(chǔ)法律體系。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域改革的不斷深化,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系得到了一定的發(fā)展和完善,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作得到了進(jìn)一步的重視,特別是對(duì)大型的重點(diǎn)公共項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)更是日趨嚴(yán)格,但總體來(lái)說(shuō)還是未形成常態(tài)化的法律約束體制,迄今我國(guó)仍未出臺(tái)一部全面的全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī),這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作令人詬病的原因之一。
3 改善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的政策建議
3.1 統(tǒng)一明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體及其職能
毫無(wú)疑義,明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作水平的提高有著明顯的作用,既可以明確評(píng)價(jià)主體的責(zé)任,使其依法、按量、保質(zhì)的完成財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,又可以結(jié)束當(dāng)前魚龍混雜的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體構(gòu)成現(xiàn)狀,可謂一箭雙雕。但是,明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體并不是單獨(dú)的設(shè)立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的唯一評(píng)價(jià)主體,因?yàn)檫@種做法成本高昂,構(gòu)成復(fù)雜,不符合以來(lái)中央推行的簡(jiǎn)政放權(quán)理念,目前行之有效的方法是按照財(cái)政支出項(xiàng)目的主客體的不同,將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行具體的分類,每一類的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體都分別確定好,現(xiàn)有的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分類主要有:財(cái)政支出、單位財(cái)政支出、部門財(cái)政支出、區(qū)域財(cái)政支出四個(gè)性質(zhì)的績(jī)效評(píng)價(jià)。
3.2 統(tǒng)一完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及其體系
在日常的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的核心部分是對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)。統(tǒng)一完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及其體系主要從以下三個(gè)方面著手:第一,要確立合法、合規(guī)、可行的綜合性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,定好了指標(biāo)才好具體去評(píng)價(jià);第二,要確定合理、準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重,形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);第三,選取科學(xué)、實(shí)用、高效的績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)分的具體方法,提高績(jī)效評(píng)價(jià)的效率性和準(zhǔn)確性??偠灾?,要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法“三位一體”的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
3.3 統(tǒng)一加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束作用
一直以來(lái),我國(guó)的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果主要用于對(duì)未來(lái)相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)立和運(yùn)行提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,而對(duì)財(cái)政資金支出項(xiàng)目的執(zhí)行者并沒(méi)很強(qiáng)的約束力,這直接導(dǎo)致了我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作成為一種走過(guò)場(chǎng)的形式主義,大大地降低了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性和有效性。
因此,務(wù)必要加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束作用,主要從以下3個(gè)方面推進(jìn):首先,向社會(huì)公眾公開(kāi)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,這既符合政府工作信息透明化的要求,維護(hù)國(guó)民的知情權(quán),又可以使財(cái)政支出受到公眾的監(jiān)督;其次,對(duì)過(guò)失、違規(guī)、違法的財(cái)務(wù)行為采取批評(píng)教育、行政處罰、法律追責(zé)等手段進(jìn)行懲罰;最后,建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信用體系,對(duì)于各部門的財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行記錄,作為未來(lái)項(xiàng)目審批和資金撥付的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。