有關(guān)財(cái)政論文參考
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財(cái)政理論問(wèn)題是財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ) ,財(cái)政理論的理論基礎(chǔ)則是建立財(cái)政理論體系基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)財(cái)政論文，供大家參考。
有關(guān)財(cái)政論文范文一：財(cái)政政策支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)中指出，要積極推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)的研發(fā)推廣力度，解決資源、環(huán)境矛盾，走出一條資源型省份通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子。甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于探索發(fā)展的階段，尚未形成一個(gè)完整的財(cái)政政策體系來(lái)指導(dǎo)政府支持地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文對(duì)促進(jìn)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策進(jìn)行研究，并提出促進(jìn)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議。
一、甘肅省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策的現(xiàn)狀
(一)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金
2007年，省財(cái)政設(shè)立了節(jié)能降耗專項(xiàng)資金2500萬(wàn)元，設(shè)立了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元、污染減排專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，主要用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。2008年，專項(xiàng)資金分別增加到各5500萬(wàn)元，有力地支持了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004—2008年，甘肅省爭(zhēng)取國(guó)家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)貼項(xiàng)目和節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目共計(jì)118項(xiàng)，項(xiàng)目總投資93.4億元，國(guó)家下達(dá)資金總額7.64億元。2011年底，國(guó)家支持甘肅省園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下達(dá)補(bǔ)助資金4.84億元。甘肅省各級(jí)政府也根據(jù)財(cái)力情況安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持技術(shù)改造、環(huán)境保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)重大項(xiàng)目給予貸款貼息、補(bǔ)助或直接投資等扶持。
(二)推行政府采購(gòu)政策
近年來(lái)，甘肅省政府采購(gòu)部門(mén)要求各級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》、財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》所附的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行政府采購(gòu)，并隨時(shí)根據(jù)財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單進(jìn)行調(diào)整。甘肅省財(cái)政廳也制定了《關(guān)于政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)列入政府采購(gòu)目錄清單的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為優(yōu)先采購(gòu)項(xiàng)目編入預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)列入政府采購(gòu)強(qiáng)制采購(gòu)清單的產(chǎn)品要求必須強(qiáng)制采購(gòu)，對(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予降低履約保證金、提高政府采購(gòu)預(yù)付款比例、縮短付款尾款扣押期限等優(yōu)惠政策。
(三)探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
近年來(lái)，甘肅省積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需10項(xiàng)措施以來(lái)，甘肅省落實(shí)了天然林保護(hù)、三北四期防護(hù)林等工程項(xiàng)目。全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)總投資超過(guò)32億元，水土保持項(xiàng)目投資1.3億元;落實(shí)國(guó)家和甘肅省公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金5.7億元。引進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)外援項(xiàng)目12個(gè)，受援資金總額近13億元人民幣。其中，日元貸款重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目總投資11.6億元，外援項(xiàng)目區(qū)覆蓋了甘肅省14市(州)的41個(gè)縣(區(qū))。石油產(chǎn)區(qū)慶陽(yáng)市部分地區(qū)由于石油開(kāi)發(fā)造成了這些地區(qū)的地表水質(zhì)下降、水環(huán)境變差等一系列環(huán)境問(wèn)題。2010年7月，慶陽(yáng)市向甘肅省政府上報(bào)了《甘肅省石油開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收使用辦法》，請(qǐng)求省政府批準(zhǔn)實(shí)施以加大對(duì)石油開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。2007年，甘肅省率先出臺(tái)草原植被恢復(fù)費(fèi)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2008年以來(lái)共收繳草原植被恢復(fù)費(fèi)約3000多萬(wàn)元。征收的草原植被恢復(fù)費(fèi)按照“取之于草、用之于草”的原則使用。從2010年開(kāi)始，按草原植被恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)資金920多萬(wàn)元，通過(guò)人工種草、異地栽植等措施，在甘肅省的高臺(tái)縣、民樂(lè)縣、瓜州縣、玉門(mén)縣、慶城縣、華池縣、景泰縣等地恢復(fù)草原植被，促進(jìn)了草原生態(tài)環(huán)境的改善。
(四)積極落實(shí)國(guó)家的排污收費(fèi)政策
甘肅省充分發(fā)揮排污收費(fèi)的對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用，著力解決影響排污收費(fèi)作用發(fā)揮的不適應(yīng)問(wèn)題，提高工作效能和水平，使排污收費(fèi)制度在貫徹落實(shí)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極的作用。2009年，甘肅省共征收排污費(fèi)4.53億元，保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。作為一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，排污收費(fèi)制度在促進(jìn)甘肅省企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)約和綜合利用資源、治理污染、改善環(huán)境以及提高環(huán)境監(jiān)管能力等方面發(fā)揮了重要作用。
二、甘肅省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策存在的問(wèn)題
(一)財(cái)政投入總量不足
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是政府財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。一些發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理投入占GDP的比例已超過(guò)2%，日本甚至已達(dá)到4%。世界銀行的研究結(jié)果證實(shí)，環(huán)保投入占到GDP的2%—3%才可以改善環(huán)境質(zhì)量和基本保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)《中國(guó)環(huán)境保護(hù)》白皮書(shū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996—2004年，我國(guó)環(huán)境污染治理投入達(dá)到了9522.7億元，占同期GDP的1%，2005年這一比例上升到1.3%，2006—2007年這一比例略有上升，但是仍然不足1.4%。這其中包括了企業(yè)投資、民間投資以及其他方面的資金，真正的財(cái)政投資不足GDP的1%。不難看出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)保投入嚴(yán)重不足，難以達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的要求。甘肅省經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政投入比東部省份更少。
(二)財(cái)政補(bǔ)貼政策存在缺陷
甘肅省在環(huán)保設(shè)施投資、生活污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、集中整治城市工業(yè)、退耕還林、農(nóng)業(yè)環(huán)保等方面都有環(huán)保補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼環(huán)節(jié)單一，且補(bǔ)貼數(shù)量有限。財(cái)政補(bǔ)貼政策存在著不合理之處。如果市場(chǎng)價(jià)格脫軌就用財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)保持價(jià)格平衡將會(huì)造成利益外溢。不合理的財(cái)政政策性補(bǔ)貼，會(huì)使被補(bǔ)貼商品的價(jià)格偏低，結(jié)果導(dǎo)致資源利用效率低下甚至造成浪費(fèi)，出現(xiàn)商品高價(jià)、原材料低價(jià)和資源無(wú)價(jià)的狀況，加重環(huán)境資源的污染和破壞，與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離。
(三)綠色采購(gòu)制度不盡完善
自2006年由國(guó)家環(huán)?？偩趾拓?cái)政部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》以來(lái)，政府綠色采購(gòu)進(jìn)程加快且成效明顯。但是現(xiàn)行的采購(gòu)規(guī)模與采購(gòu)模式，仍存在不合理之處：采購(gòu)規(guī)模小，與發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)占政府預(yù)算總支出的1/3、占GDP的比重為10%—20%相比，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重不足10%，占GDP的比重一直不足2%，比重過(guò)低;缺乏明確的綠色采購(gòu)的法律法規(guī);綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度不完善，采購(gòu)清單范圍窄;未能建立信息化的綠色采購(gòu)制度和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制;未能很好發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向的作用。
(四)排污收費(fèi)政策不完善
一是排污計(jì)費(fèi)依據(jù)不合理。排污收費(fèi)制度主要根據(jù)污染物排放濃度超標(biāo)收費(fèi)，而且同一排污口排放兩種以上有害物質(zhì)的，僅對(duì)同一污染體濃度最高的一種污染物收費(fèi)。二是排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，不能彌補(bǔ)污染治理的成本，不利于污染物的減排和治理。造成企業(yè)違法成本低、守法成本高，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。三是征收范圍小。生活垃圾、污水、工業(yè)廢棄物等沒(méi)有納入征收范圍，而且主要針對(duì)部分企業(yè)單位，第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污收費(fèi)部分實(shí)行，居民生活污染物排放基本未實(shí)行。四是大量收費(fèi)資金被非法使用，大比例資金用于環(huán)保部門(mén)自身建設(shè)，有限的環(huán)保資金沒(méi)有真正投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中去。
三、促進(jìn)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策的建議
(一)爭(zhēng)取中央財(cái)政資金
甘肅作為一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)省份，當(dāng)前正處于工業(yè)化初期，高耗能工業(yè)所占比例非常大，各種形式能耗需求持續(xù)不斷增加，給節(jié)能降耗工作帶來(lái)了很大壓力，在現(xiàn)有條件下完全依靠自身力量來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境治理和資源保護(hù)提供了相應(yīng)的財(cái)力支持，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持是促進(jìn)甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。今后，在組織實(shí)施節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等示范工程和重大項(xiàng)目時(shí)，要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)專項(xiàng)資金支持。
(二)增加預(yù)算投入
政府應(yīng)該通過(guò)預(yù)算為環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持渠道。環(huán)境保護(hù)支出已經(jīng)成為我國(guó)政府預(yù)算經(jīng)常性支出項(xiàng)目，政府應(yīng)該合理調(diào)整環(huán)境保護(hù)支出和其他預(yù)算項(xiàng)目支出的比重，增加環(huán)境保護(hù)的預(yù)算資金安排，使預(yù)算內(nèi)資金用于環(huán)境保護(hù)的數(shù)量穩(wěn)中有升。政府用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的預(yù)算資金主要著力點(diǎn)必須緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行，合理安排資金用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼、環(huán)境產(chǎn)品補(bǔ)貼。一方面，要加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)技術(shù)研發(fā)的投入，以解決企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)投入不足問(wèn)題;另一方面，要通過(guò)有效的激勵(lì)政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)資源利用的產(chǎn)品消費(fèi)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)型企業(yè)發(fā)展。
(三)健全專項(xiàng)資金
根據(jù)財(cái)政情況逐步增加與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專項(xiàng)資金的支持力度，整合現(xiàn)有的投資和其他專項(xiàng)資金，用更多的資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)科研的技術(shù)發(fā)展及重大攻關(guān)項(xiàng)目。甘肅省應(yīng)建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，組成相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)進(jìn)行評(píng)估和審核，通過(guò)專項(xiàng)資金直接撥款，或者采取財(cái)政貼息、低息或無(wú)息貸款的形式，對(duì)具有一定外部效益的企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)予以補(bǔ)助，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占的比重，支持資源循環(huán)利用和新能源開(kāi)發(fā)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率。
(四)深化政府綠色采購(gòu)制度
政府實(shí)施綠色采購(gòu)可以引導(dǎo)和促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)市場(chǎng)綠色消費(fèi)行為，因此，甘肅省要提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重，加大采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的力度。首先，對(duì)納入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購(gòu)的意見(jiàn)》中的產(chǎn)品，要列入各級(jí)政府采購(gòu)范圍。其次，要完善綠色產(chǎn)品采購(gòu)的制度和綠色采購(gòu)的信息公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)公布采購(gòu)信息，方便供應(yīng)商和采購(gòu)者及時(shí)獲悉相關(guān)綠色信息。最后，在實(shí)施綠色采購(gòu)時(shí)，財(cái)政部門(mén)可以對(duì)綠色產(chǎn)品的購(gòu)買給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼優(yōu)惠，以此來(lái)保證采購(gòu)人購(gòu)買綠色產(chǎn)品時(shí)有資金來(lái)源。此外，通過(guò)政府的表率作用，也可以引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與綠色產(chǎn)品消費(fèi)。
(五)完善生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還處在不規(guī)范、不完善狀態(tài)，無(wú)論在解決政府間財(cái)政收支平衡方面，還是在縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距方面，按照均等化要求和規(guī)范的要求，都沒(méi)有達(dá)到令人滿意的效果，亟須進(jìn)一步規(guī)范和完善。甘肅省是一個(gè)多民族的省份，民族地區(qū)資源豐富，但生態(tài)較為脆弱。因此，國(guó)家應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)角度完善我國(guó)財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付制度，在加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度前提下，可以借鑒德國(guó)的州際財(cái)政平衡基金模式的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，即在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系密切的同級(jí)政府間建立區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，通過(guò)轄區(qū)政府之間的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)在某一區(qū)域內(nèi)的有效交換，從而形成生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)的良性循環(huán)。同財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公共服務(wù)均等化目標(biāo)不同，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度目的主要是為激勵(lì)貧困地區(qū)增加環(huán)境投資的積極性，并補(bǔ)償其因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展可能的機(jī)會(huì)成本。因此，在堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則下，可以設(shè)立省際間生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金以調(diào)節(jié)利益分配，通過(guò)相關(guān)受益省份和生態(tài)供給省份之間的談判，達(dá)成彼此可以接受的合理支付比例范圍，給予生態(tài)供給省份相應(yīng)的補(bǔ)償。
有關(guān)財(cái)政論文范文二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革論文
一、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的激勵(lì)體制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、薪酬激勵(lì)體制難以發(fā)揮出應(yīng)有的效果
薪酬激勵(lì)體制在整個(gè)激勵(lì)體制中有著非常重要的作用。但是鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的特殊地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的工資有著國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這種單一的工資模式使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在管理上難以發(fā)揮出薪酬激勵(lì)體制的效力。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺少完善的績(jī)效考核體系
在我國(guó)現(xiàn)有的工資政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的工資收入無(wú)法有效體現(xiàn)員工的能力高低，制約了員工的積極性。在這種情況下，建立以榮譽(yù)為基本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系，可以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工對(duì)于工作的積極性，滿足員工的存在感與成就感。而目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大都只把職位晉升作為激勵(lì)手段，對(duì)于建立完善以榮譽(yù)激勵(lì)為基準(zhǔn)的績(jī)效考核體系不夠重視，難以形成良好的的效果。
(二)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革分析
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主體力量，應(yīng)該充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能功效
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有別于公共財(cái)政，具有自身的獨(dú)立性和特殊性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，合理安排財(cái)政收入，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣腿肆Y源狀況發(fā)展具有本土特色的地方經(jīng)濟(jì);同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展適合當(dāng)?shù)孛袂榈墓伯a(chǎn)品，如：住房建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、村民教育等，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象得到進(jìn)一步的提升;最后大力發(fā)展有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健等一系列有關(guān)民生的福利項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程。在這種局勢(shì)下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮榮譽(yù)激勵(lì)和精神激勵(lì)在激勵(lì)體制中的作用。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)立公共基礎(chǔ)建設(shè)貢獻(xiàn)光榮榜，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)年度人物等等獎(jiǎng)項(xiàng)。從而讓工作人員可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中得到滿足感與成就感，有效調(diào)動(dòng)員工的積極性。
2、財(cái)稅制度的發(fā)展與完善是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的重要內(nèi)容
建立和完善地方稅收體系，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)體系的完善和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。在財(cái)稅制度的改革中，可以使用以工作激勵(lì)和精神激勵(lì)為主的激勵(lì)機(jī)制。如：設(shè)立稅收工作模范標(biāo)兵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)合理執(zhí)行和引導(dǎo)群眾稅收的員工給與充分的肯定和表?yè)P(yáng)，從而激發(fā)其他員工的斗志，積極地投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革事業(yè)。
3、合理利用財(cái)政資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得以充分利用的重要方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的不合理支出會(huì)導(dǎo)致資金的浪費(fèi)和資源的流失。比如：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜花費(fèi)大量資金建設(shè)豪華的的辦公樓，大肆采購(gòu)政府辦公用品，接待領(lǐng)導(dǎo)也不遺余力，而在涉及民生的教育、醫(yī)療、環(huán)保上面吝于投入，這些財(cái)政資金的不合理利用都不同程度上造成了資源的浪費(fèi)，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。只有優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，才能合理的利用資源，從而實(shí)現(xiàn)“物盡其用”的目標(biāo)。此外，由于我國(guó)對(duì)農(nóng)民稅收的大量減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來(lái)源也相應(yīng)減少，一大部分還要被中央分去。由此產(chǎn)生的資金缺口還需要上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付才能保證。在這種情況下，對(duì)于中央政府和地方政府權(quán)限交叉的領(lǐng)域，中央與地方應(yīng)分工明確、充分配合、積極協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的有效管理。
4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的基本問(wèn)題。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的必然趨勢(shì)。
二、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的財(cái)政管理
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的債務(wù)十分沉重，并且有增大的趨勢(shì)。通常來(lái)說(shuō)，舉借債務(wù)是彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字的主要方式。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包括顯性和隱性兩種。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負(fù)著有償還責(zé)任的債務(wù)。有記者在走訪多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行采訪后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)無(wú)法及時(shí)被償還，導(dǎo)致債務(wù)長(zhǎng)期積累得不到解決，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)融資業(yè)務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負(fù)上了新的債務(wù)并承擔(dān)著巨大的融資風(fēng)險(xiǎn)，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低下的債務(wù)償還能力使得融資公司內(nèi)部也嚴(yán)重虧損，例如廣東省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)公司中虧損率達(dá)到了50%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的債務(wù)問(wèn)題是財(cái)務(wù)管理中尤為重要的方面之一。
(一)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題分析
1、我國(guó)財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)涵
所謂的財(cái)務(wù)管理是指企業(yè)在特定的目標(biāo)指引下，對(duì)于企業(yè)的資產(chǎn)購(gòu)置以及融通等方面的有效管理。在我國(guó)的財(cái)政管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理在整個(gè)財(cái)政管理中占據(jù)著重要的地位，它的作用是不可替代的。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理進(jìn)行有效的改革，這不僅能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)還能有效地鞏固基層人民政權(quán)，從而加速我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析
目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在著許多問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息不真實(shí)。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于自身的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，因此為了完成上級(jí)的硬性指標(biāo)，即使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入比較低的時(shí)候，依然報(bào)以比較高的財(cái)政收入，這不僅嚴(yán)重阻礙了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展，同時(shí)也影響了國(guó)家的正常發(fā)展。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算不完善。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，沒(méi)有將所有的財(cái)政收支都包含在核算范圍之內(nèi)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的某些收支單據(jù)長(zhǎng)期得不到處理。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)不規(guī)范。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自己的財(cái)政收支票據(jù)沒(méi)有規(guī)范的管理，從而導(dǎo)致有些人趁機(jī)開(kāi)假發(fā)票或者是虛報(bào)票據(jù)，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展造成極為不利的影響。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度不健全。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視自身的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建立，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法得到有效的管理，從而出現(xiàn)管理混亂以及監(jiān)督不力的現(xiàn)象。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的建議
1、以人為本，加強(qiáng)人才隊(duì)伍體系建設(shè)
人才是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分加強(qiáng)人才儲(chǔ)備建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)人員的綜合體素質(zhì)。財(cái)務(wù)部門(mén)可以對(duì)本部門(mén)現(xiàn)有員工進(jìn)行集中培訓(xùn)，普及有關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)理論知識(shí)、財(cái)務(wù)政策以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，要加強(qiáng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，把為人民服務(wù)的理念落到實(shí)處。
2、做到嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格控制開(kāi)支，制定相應(yīng)的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相應(yīng)的支出情況進(jìn)行公開(kāi)公示，以培養(yǎng)相關(guān)干部的自覺(jué)性，增強(qiáng)廣大群眾的凝聚力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一票據(jù)，對(duì)票據(jù)進(jìn)行規(guī)范化管理。建立有關(guān)票據(jù)的領(lǐng)用、核銷和保管制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金的使用。
3、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，如招待費(fèi)、辦公費(fèi)以及打印費(fèi)等行政支出應(yīng)制定相應(yīng)的支出基數(shù)，合理控制支出限額。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意挪用專項(xiàng)資金，缺乏有效的監(jiān)管。同時(shí)監(jiān)督部門(mén)要充分發(fā)揮自身的職責(zé)，切實(shí)履行、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的支出管理。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)本地的財(cái)政收入管理，合理控制收入與支出，建設(shè)規(guī)范合理的收支制度。
4、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資管理制度
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實(shí)保證賬實(shí)相符，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)隨意挪用公共財(cái)物的賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有有效的管理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格制定相關(guān)采購(gòu)制度;嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置;嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)章手續(xù)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與上級(jí)政府做好工作銜接，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國(guó)有資產(chǎn)的安全。
5、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)政的監(jiān)管，合理完善內(nèi)部監(jiān)管體系。管理者應(yīng)樹(shù)立起員工的誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部組織成員的溝通理解，做到合理引導(dǎo)與有效監(jiān)督，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的健康良性發(fā)展。同時(shí)，還可以設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有功必獎(jiǎng)，有過(guò)必罰，以調(diào)動(dòng)內(nèi)部員工的積極性，強(qiáng)化自律意識(shí)，從而形成良好的工作氛圍。
6、提高財(cái)務(wù)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織內(nèi)部的整體地位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)發(fā)生混亂，會(huì)很大程度上影響國(guó)家整體財(cái)務(wù)的安全，進(jìn)而危害國(guó)家安全和人民利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要從根本上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理，集思廣益，探索有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的最優(yōu)化模式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展進(jìn)程。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政改革對(duì)于國(guó)家、集體和人民的整體發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的發(fā)展也非常重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演著不可替代的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)作為國(guó)家整體財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安有著至關(guān)重要的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)管理工作，集思廣益，探索和改善最適合本地情況的財(cái)務(wù)管理制度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。
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