財政論文發(fā)表
教育財政是教育事業(yè)生存和發(fā)展的基礎,是教育行政體制順利運行的關鍵。下面是學習啦小編為大家整理的財政論文，供大家參考。
財政論文范文一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設和財政監(jiān)督研究
[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基層財政的重要組成部分，承擔著財政大權的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所更是財政大權的守護者。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督責無旁貸。新形勢下的財政監(jiān)督，要按照社會主義市場經濟體制和公共財政的要求，以加強和完善財政管理為中心，建立健全涵蓋財政收支、體現(xiàn)財政管理特色的，具有對財政運行進行監(jiān)測、預警、分析、保障、規(guī)范功能的動態(tài)監(jiān)控體系。
[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所;財政監(jiān)督;資金管理
1管理模式和工作情況
1.1管理模式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制，具體是對稅收收入高的實行分稅制財政體制，基本模式是:“分級管理、收入分享、支出定責、責權統(tǒng)一、超收獎勵”;對稅收收入低的實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制，基本模式是“收支統(tǒng)管、核定收支、超收獎勵、節(jié)支留用”。
1.2工作情況
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了責任體系，細化工作職責，明確分工，大大提高了工作效率。
(2)明確業(yè)務操作流程。主要是根據(jù)財政所的各項業(yè)務內容，進一步健全和優(yōu)化了惠農補貼“一折通”資金發(fā)放、家電(汽車、摩托車)下鄉(xiāng)申報審核、農村“一事一議”、“糧食直補和綜合直補”、“糧食補貼”、“農機具補貼”等各項財政管理工作流程。
(3)惠農政策落實得到了保障。通過規(guī)范化建設工作的開展，財政所加強了對強農惠農資金申報的核查和監(jiān)督，杜絕了惠農資金被挪用、套取、冒領等現(xiàn)象，使政府的各項強農惠農政策得到更有效的落實。
(4)建立健全財政監(jiān)督機制，加強對財政資金的監(jiān)督管理，確保財政各項資金安全有效運行。
(5)注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體形象。財政不僅加強了財政收支的監(jiān)管，而且注重搞好優(yōu)質服務，真正實現(xiàn)了“服務型”財政。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在的問題
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作交叉，不能很好地獨立盡其職能，缺乏一定的專一性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與其他事業(yè)單位共用一套人馬，工作中存在交叉。
(2)財政監(jiān)督機構不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設置財政監(jiān)管專職機構，財政所內部也沒有專人負責財政監(jiān)督工作。對上級布置的一些專項檢查活動以及內部監(jiān)督工作，由于客觀原因與要求還存在一定差距，有些工作只能疲于應付。
(3)人員素質不適應工作需要，缺少綜合管理人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隊伍中本科學歷、中高級職稱的人員比率低。傳統(tǒng)的財政管理工作比較單純，和財務管理工作沒有什么區(qū)別。只要具備會計基礎知識，知道如何記賬報賬，基本上就能勝任本職工作，可是現(xiàn)在的財政工作性質和過去比已經有了本質的區(qū)別。比如在對專項資金的管理使用方面，靠單一的會計管理工具是遠遠不夠的。按要求對每個專項資金項目工程從立項施工到最后項目的驗收，財政監(jiān)管部門必須全程跟進。不了解工程材料的市場價格，看不懂圖紙，不知道項目施工流程，談監(jiān)管只能是一句空話。
(4)由于歷史形成的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置不合理。年齡結構在36～50歲的占了一半以上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老同志擔任領導職務，還要負責完成大量的具體業(yè)務工作;缺乏年富力強的中堅力量，年輕同志短時間內又不能獨當一面開展工作。
(5)由于部分資金項目的條塊分割等原因容易形成財政監(jiān)管盲區(qū)。由上級財政部門撥付的各類專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)督管理比較容易，但上級各部門安排的水利、道路、林業(yè)、農業(yè)等項目資金，有的不通過鄉(xiāng)財政所，導致有的涉農項目資金游離于財政監(jiān)督之外，使用效率不高。
(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理有待細化，對鄉(xiāng)村財務管理有待進一步完善監(jiān)督制約機制。
3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)展的建議
3.1完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理體制
理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理體制，不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理力度，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、人員和業(yè)務職能劃歸縣級財政部門管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化和辦公場所標準化建設。建立比較完整的財政監(jiān)督體系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督，使其發(fā)揮應有的職能。
3.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構和隊伍建設
(1)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務知識培訓，全面提高監(jiān)督人員綜合素質和業(yè)務技能。提高監(jiān)督檢查人員素質，必須建立規(guī)范化的業(yè)務培訓制度，每年至少組織1～2次集中業(yè)務素質培訓班，以提升財政監(jiān)督人員綜合素質。加強業(yè)務交流，對各地財政監(jiān)督檢查工作中的好做法、好經驗及時進行通報;召開不同層次和形式多樣的經驗交流會議。從而更好地適應財政監(jiān)督檢查工作的需要。
(2)建立嚴格的崗位責任制和責任追究制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作行為加以規(guī)范，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。
(3)要把廉潔理財教育貫徹于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部教育始終，樹立“矩不正不可為方，規(guī)不正不可為圓”的理念，堅持依法行政、依法理財、依法服務，公正、公平、公開。
3.3創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金和轉移支付資金管理
(1)堅持監(jiān)督檢查方式多元化，對專項資金和轉移支付資金實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督，減少中間環(huán)節(jié)，增強透明度。同時加大對財政違紀違規(guī)行為的處理處罰力度，結合財政監(jiān)督轉型實踐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)督的效果。
(2)充分利用“金財工程”實施成果，建立財政專項資金和轉移支付資金支出信息化監(jiān)管網絡。
3.4加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理和村級財務管理，規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”制度
(1)從基礎管理上求規(guī)范，各村必須依法選舉成立村民理財小組，并建立健全各項規(guī)章制度，把業(yè)務工作抓實抓細。
(2)從監(jiān)督約束上求規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站或財政所必須逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)督財務收支。
(3)加強法制宣傳，增強村干部的法制觀念，督促其依法理財，民主理財，增加村財務管理的透明度，不斷加強自律意識、主動接受監(jiān)督，依法理財。
(4)切實加強領導，明確農村財務管理部門及工作人員的職能職責，制定嚴格的獎懲制度。
3.5做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的量化考核
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少安排2項財政監(jiān)督檢查任務。在檢查內容和范圍上要把村級財務管理納入重點檢查范圍，結合近年檢查出的共性問題，開展對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級財政局要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作完成的好壞作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的一項重要內容。
3.6推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革
全面建立規(guī)范國庫集中支付運行機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理納入縣級國庫集中支付體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)范化，利于對鄉(xiāng)級財政的監(jiān)督和管理。
3.7加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶管理，嚴格規(guī)范支出
嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所支出管理手續(xù)，加強對銀行賬戶監(jiān)管、票據(jù)使用的管理。嚴禁“白條”、普通收據(jù)入賬，建立健全“非稅收入”征繳系統(tǒng)，執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，從源頭杜絕坐收坐支、擠占挪用、虛列支出、虛報冒領、截留滯留財政資金等違紀違法行為的發(fā)生。財政監(jiān)督是財政的固有職能，是財政管理不可或缺的環(huán)節(jié)。在加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的同時，更要加強自身隊伍的建設，健全管理規(guī)章制度，不斷拓展財政監(jiān)督工作的廣度和深度，建立和完善源頭治理工作的監(jiān)督約束機制，努力實現(xiàn)財政監(jiān)督法制化、規(guī)范化。大力開展財政內部監(jiān)督檢查，深入基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財政監(jiān)督工作，從而實現(xiàn)上下一盤棋，發(fā)揮監(jiān)督整體效能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的工作層次，促進財政監(jiān)督工作上一個新的臺階。
參考文獻:
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財政論文范文二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度完善思考
【內容摘要】從2014年4月1日起，醴陵市正式全面將全市31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入財政國庫集中收付改革。本文結合醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革后現(xiàn)狀，就如何進一步改進與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革，加強收入管理，嚴格預算執(zhí)行，規(guī)范財務支出，擴大直接支付，提高資金效益，進行了有益的探討。
【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;國庫集中收付;財政支付
一、醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革采取的措施
按照財政部改革的指導意見，為實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的改革目標，從2014年4月1日起，醴陵市全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫管理制度改革。主要圍繞進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性，保證財政收支信息反饋的真實性、準確性和及時性，構建從源頭上預防和治理腐敗的重要制度屏障等改革目標，從理念設計、制度建設、權責劃分、管理模式、流程設置、要素完整等方面建立與完善了相關管理制度。
(一)遵循五權不變原則。遵循了“資金所有權、資金管理權、資金使用權、資金審批權、債權債務管理權”五權不變原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的執(zhí)行主體，對其財務活動的真實性、合法性、合理性實行全面負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，市財政不集中、不平調。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，資金使用按規(guī)定程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務關系不變，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。
(二)實行五統(tǒng)管理模式。實行了“賬戶統(tǒng)設、票據(jù)統(tǒng)管、預算統(tǒng)編、工資統(tǒng)發(fā)、支付統(tǒng)辦”的管理模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同為市本級預算單位執(zhí)行國庫集中收付制度，結合“鄉(xiāng)財市監(jiān)管鄉(xiāng)用”改革，市財政全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、嚴格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理、規(guī)范執(zhí)行國庫集中收付制度。
(三)實現(xiàn)五項改革目標。實現(xiàn)了“規(guī)范賬戶設置、規(guī)范預算管理、規(guī)范收入管理、規(guī)范支付程序、規(guī)范賬務處理”的改革目標。健全與完善財政專戶管理制度，取消各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機構的原有賬戶。建立健全統(tǒng)一的非稅收入收繳與撥付管理體系，實行票據(jù)“限量領用、定期繳銷”，執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”，做到票款同步、以票管收。按國庫集中收付制度改革要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理、指標管理、計劃管理、支付管理、資金管理、績效評價、監(jiān)督檢查、績效考核。同時，進一步完善村賬鄉(xiāng)代管辦法，加強與規(guī)范“村級會計委托代理服務”的財務管理與監(jiān)督。
二、醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革取得的成效
醴陵市納入國庫集中收付制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)31家，從2015年1月1日起至10月30日止，共支付資金86，276萬元、27，107筆，其中直接支付85，854萬元、26，393筆，直接支付比例為99.51%;授權支付421萬元、714筆，授權支付比例為0.49%。
(一)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理體系。建立了具有可操作性、符合本地實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理制度體系，包括資金支付辦法、會計核算辦法、基本業(yè)務流程等;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全面預算編制，分大類項目逐項定額編制支出，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的支付都建立在全面預算基礎之上;制定了市財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的相關工作職責，分工協(xié)作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金與財務的指導與監(jiān)督。
(二)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系，明確市財政局為管理國庫單一賬戶體系的職能部門。撤銷了不符合改革需要的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，相應開設了國庫單一賬戶、財政零余額賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資金結算戶，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金進行集中直接管理，堵塞了資金管理，增強了財政調控能力。
(三)實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金零余額管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金集中保存在人民銀行國庫或財政專戶，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每日辦理支付業(yè)務情況，通過財政零余額賬戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶進行清算，有利于資金統(tǒng)一調度，減少撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。
(四)規(guī)范了分月用款計劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)預算指標結存與收入進度情況，編報分月用款計劃，財政部門當日即可批復后申請用款，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用預算資金的計劃性，提高了預算單位的用款及時性，財政部門也可以從源頭上監(jiān)督與控制資金的用途和流向。
(五)運用了信息網絡系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計劃管理、資金支付管理、財務管理、會計核算等方面，均實現(xiàn)了網絡聯(lián)接、網上申報、網絡查詢，實現(xiàn)了實時支付、當日清算、適時查詢、信息共享，提高了支付效率，加強了資金監(jiān)控。
(六)理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理。在原“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理的基礎上，通過完善財務管理制度、明確會計崗位設置、規(guī)范操作系統(tǒng)與流程、組織業(yè)務培訓與指導，并按照全年無遺漏、分月有計劃的管理模式組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行財政監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，保證了改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務正常運行。
(七)明確了村賬鄉(xiāng)代管。制定了《村賬鄉(xiāng)代理暫行管理規(guī)定》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強對村級資金的管理，開設村級會計委托代理服務中心集中專用賬戶，并建立規(guī)范、有效的監(jiān)管體系。財政部門及市直部門撥付村級的資金全部通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所下?lián)?，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所指定專人負責管理與核算村級會計代理服務業(yè)務。
三、醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革后存在的問題
國庫集中收付制度改革是公共財政管理的基礎性、機制性的變革，是財政管理的根本性創(chuàng)新。國庫集中收付制度所確立的一整套管理流程，對預算執(zhí)行的各環(huán)節(jié)都有嚴格的規(guī)范化、程序化要求，體現(xiàn)了科學理財和依法理財?shù)挠^念，增強了財政宏觀調控能力，加強了預算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制和預算信息的透明度，將為醴陵市繼續(xù)全面深化財政體制改革、加強財政監(jiān)督管理帶來深遠影響。要圍繞財政改革的目標和基本內容，剖析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付業(yè)務與財務管理運行情況，在預算編制分類較粗、職能劃分不清晰、管理流程不完善、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)不嚴謹、財務管理分散無序、財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整等方面深化改革、完善制度、加強監(jiān)管、推進考核等進行思考與解決。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算編制有待進一步細化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算編制是深化國庫集中收付改革的基礎，目前雖然實行了收入支出全面預算管理，但部門預算編制還未細化到具體執(zhí)行的相應功能科目與經濟科目，且在預算執(zhí)行過程中分類支付、指標調整比較繁瑣，不利于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。
(二)分月用款計劃管理有待進一步強化。實行分月用款計劃管理主要是規(guī)范預算執(zhí)行、方便預算單位用款。在實際執(zhí)行過程中，實行網絡系統(tǒng)管理可以方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)編報計劃與財政下達指標，提高資金撥付效率。但仍存在僅以預算指標與收入進度簡單控制撥付進度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出與業(yè)務性專項簡單以授權方式下達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算可使用指標超進度預撥等現(xiàn)象，財政部門從源頭上控制資金的用途和流向上所體現(xiàn)的管理職能不強、發(fā)揮效率不高。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平有待進一步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和財務人員要按照財經法律、法規(guī)和會計制度，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟活動的真實性、合法性負審核和監(jiān)督的責任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配置缺乏、財務素質欠缺，對改革政策認識不充分，對規(guī)章制度理解不到位，財務管理與核算不規(guī)范、不準確、不及時，執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差，增加了進一步完善與推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革的難度。
(四)財務信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)有待進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計單獨核算分散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認識重視不夠、財務管理基礎參差不齊、列支項目比較任意，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人為地通過授權支付方式避開了財政資金直接支付稽核審計，導致財務核算基礎數(shù)據(jù)不完整不準確，相關財務指標難以完整準確及時統(tǒng)計上報，難以有效為預算編制、執(zhí)行分析和財政監(jiān)管提供準確明了的依據(jù)。
(五)支付核算軟件系統(tǒng)有待進一步整合。目前，國庫集中收付軟件使用的是方正春元系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算使用的是U8系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)需要交叉使用、相互查詢，也為日常工作帶來一定的不便;支付系統(tǒng)與財務系統(tǒng)使用網絡聯(lián)接，網絡速度比較慢、聯(lián)接不穩(wěn)定等因素也影響正常業(yè)務辦理;行政單位會計制度改革，如何有效結合國庫集中收付與財務管理核算，達到進一步提高軟件使用效率、促進工作開展的目的。
四、完善醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革的設想
新預算法即將施行，貫徹實施如何不打折扣至關重要，其關鍵是要做好新預算法實施的立法配套工作。財政部已明確提出，將抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規(guī)章制度，加快形成一套較完善的現(xiàn)代預算制度。中央也相繼出臺了一系列厲行節(jié)約反對浪費政策規(guī)定，同時開展第二批群眾路線教育實踐活動，對進一步改進與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革提出了全新的更高的管理要求，也要求我們積極適應深化財政體制改革形勢，進一步解放思想、統(tǒng)一行動、與時俱進、創(chuàng)新改革、求真務實、精益求精，全面深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革。
(一)加大宣傳、提高認識。要加強對外、對內的政策宣傳與業(yè)務溝通，提高財經紀律意識，掌握政策規(guī)定精神，抓住業(yè)務管理環(huán)節(jié)，形成齊抓共管的局面。對“外”就是學習與宣傳中央與省級出臺的一系列作風建設規(guī)定，倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)厲行節(jié)約反對浪費、全面規(guī)范公務支出行為、統(tǒng)一規(guī)范津補貼發(fā)放、積極推行公務卡結算，確保政策規(guī)定落實到位;抓好與人民銀行、各代理銀行，特別是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合，做好政策的解讀與宣傳工作，使改革得到理解和支持，也為進一步完善與改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革奠定基礎;積極主動搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員培訓和業(yè)務指導，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員業(yè)務素質，大力提高嚴格執(zhí)行財務制度的自覺性與主動性，確保支付改革工作得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與財務人員的支持與配合。對“內”就是要積極爭取領導與業(yè)務股室對改革政策的認知與業(yè)務的熟悉，繼續(xù)完善深化改革的配套方案與執(zhí)行措施，形成職責明晰、協(xié)作配合、相互牽制、操作簡便的財政內部監(jiān)督管理體系。
(二)加強監(jiān)督、預防風險。要分析建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務監(jiān)督風險點，并圍繞風險點建立相應系列防范管理制度與業(yè)務規(guī)程，確保改革順利推進與財政規(guī)范管理。通過建立與完善“政策安全、業(yè)務安全、資金安全、人員安全、信息安全”五個安全監(jiān)管機制，抓好政策規(guī)定落實、業(yè)務審核監(jiān)督、資金運行監(jiān)管、人員廉政建設、財務信息保密等工作重點環(huán)節(jié)，全面深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革。一是完善內控制度，規(guī)范操作程序。進一步理順財務報賬業(yè)務流程，完善稽核審計規(guī)定，規(guī)范報賬業(yè)務審核要素，堅持分級牽制稽核制度，以防范財政資金風險，確保資金安全。二是監(jiān)督關口前移，防患于未然。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥付前，預算、國庫、業(yè)務股室、采購辦、財政評審等相關業(yè)務部門要切實負起責任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金申請額度、性質、類別等，要進行分析鑒定、監(jiān)督審核，確保支付安全。三是完善財政直接支付與授權支付的后續(xù)監(jiān)管機制。建立銀行、支付局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對賬制度，及時進行票證傳遞與核對，發(fā)現(xiàn)問題及時采取補救措施，確保業(yè)務安全。四是實行跟蹤問效，強化事后監(jiān)督。建立由鄉(xiāng)財局、支付局、監(jiān)督局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務行為進行事后監(jiān)控與跟蹤問效的聯(lián)動制度，督促與檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行改革文件規(guī)定與財務制度;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算公開，主動接受社會監(jiān)督、單位監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計監(jiān)督，確保人員安全。五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務數(shù)據(jù)報送制度。明確規(guī)定報表時間、編制內容、報送范圍，及時掌握分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務信息，支付局建立辦公性行政經費等財務指標動態(tài)備查賬，為執(zhí)行分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、財務決策提供準確依據(jù);建立軟件內網封閉運行、檔案歸檔借閱規(guī)定、數(shù)據(jù)查詢報告制度、信息發(fā)布審批備案等制度，牢固樹立保密意識，嚴格執(zhí)行保密紀律，自覺保守財政機密，確保信息安全。
(三)嚴格支付、規(guī)范運行。嚴把支付節(jié)約關、支付時間關、支付內容關、支付方式關，堅持做到了事前監(jiān)督、事中控制、事后檢查相結合，構筑了資金運行的“快捷安全通道”。一是要形成以財政直接支付為主，授權支付為輔的支付格局。明晰直接支付與授權支付范圍劃分細則，嚴格執(zhí)行相關文件操作規(guī)程，嚴禁將應該實行直接支付或轉賬支付的項目改為提取現(xiàn)金或變相實行授權支付，限制提取現(xiàn)金作為備用金的行為。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算項目分類情況，年初科學合理核定預算單位授權支付上限額度與比例，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資、津貼補貼統(tǒng)發(fā)范圍，防范下達授權支付資金的隨意性。三是要規(guī)范分月用款計劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、財政審核機制。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算指標內，按資金用途分月編報用款計劃，預算股、國庫股、鄉(xiāng)財局根據(jù)預算指標與業(yè)務性質認真區(qū)分、確認與批復用款計劃。
(四)強化預算、做好審核。建立從預算編制、預算執(zhí)行、預算約束、預算調整、預算績效的完整預算管理體系。一是建立預算編制體系。按照新《預算法》的規(guī)定，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算精細化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真細化預算編制的內容，把所有項目資金都編入部門預算，分別編制支出功能分類和經濟分類預算，詳盡地反映財政支出的金額、類型和用途，強化預算、規(guī)范執(zhí)行、完整決算，并探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算公開。市財政要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的編制指導與審核，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金分配程序和規(guī)范預算資金支付方式提供有力的支撐。二是建立預算監(jiān)管體系。要加大財政業(yè)務股室審核職能，業(yè)務股室應詳細審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計劃，做到“八審核”，即“審月份進度、審鄉(xiāng)鎮(zhèn)、審預算科目、審支出要素、審金額額度、審支付方式、審資金用途、審專項說明”，并提出合理可行的財政直接支付和財政授權支付的款項和額度的建議數(shù)。三是要建立績效評價體系。要通過財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級預算績效評價與資金績效評價，合理劃分市鄉(xiāng)村三級財權與事權，繼續(xù)逐步加大市財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級轉移支付力度，實行資金使用跟蹤問效，確保鄉(xiāng)村兩級正常有效運轉。
(五)完善配套、積極探索。積極打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付平臺，完善相關配套管理措施，全面促進改革進程。一是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革工作與業(yè)務發(fā)展的需要，不斷修訂完善規(guī)章管理制度、優(yōu)化操作規(guī)程，構建業(yè)務與資金安全運行的保障體系。二是要以財政部門為核心建立財務數(shù)據(jù)處理中心，建立財政部門、代理銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專線聯(lián)網的自動化處理程序，逐步推進財政管理與財務管理軟件系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調，實現(xiàn)支付工作相關部門間的信息共享，構建全過程控制的網絡體系。三是結合行政單位會計制度改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理與會計核算，建立財務運行、會計報表、數(shù)據(jù)分析的管理體系。四是積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務卡改革試點工作，用改革的方式推進信息公開、推動廉政建設，構建懲防并舉的預防腐敗體系。
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