促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變的財政政策建議論文

　　財政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府財政支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ斦杖牒椭С鏊剿鞯臎Q策。或者說，財政政策是指政府變動稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入的政策。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變的財政政策建議相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變的財政政策建議全文如下：

　　和政府直接支付轉(zhuǎn)變成本相比，財政政策的引導(dǎo)、激勵和約束則帶有一定的間接性，但往往更具有規(guī)范性和長效機(jī)制特征。但在具體討論財政政策對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的支持措施之前，必須明確：財政并不能包打天下，而是要以順應(yīng)市場機(jī)制和彌補(bǔ)“市場失靈”的方式來行市場所不為、難為之事;財政發(fā)揮作用往往是為了助市場“一臂之力”，不能因此導(dǎo)致過度的行政干預(yù)或政府依賴。

　　基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，在相當(dāng)長的歷史時期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的努力都將是十分必要和重要的。財政政策若要對此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財政制度，依托制度的內(nèi)生機(jī)制和動力，強(qiáng)化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時積極借鑒國際經(jīng)驗、總結(jié)本國經(jīng)驗，結(jié)合中國國情優(yōu)化財政政策設(shè)計，繼續(xù)在支付成本、激勵約束、優(yōu)化外部配套環(huán)境三方面履行應(yīng)盡職能，有所為有所不為，“到位”而不“越位”地做好對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的支持促進(jìn)。

　　把握公共導(dǎo)向，不斷深化公共財政建設(shè)

　　作為適應(yīng)和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的重要變革，公共財政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有很多理念和步驟上的契合。堅持完善公共財政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的“治本之舉”之一，同時也是為財政政策發(fā)揮“有意為之”的能動性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績。但是，公共財政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負(fù)的適應(yīng)和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財政不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和進(jìn)步，也包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財政建設(shè)中，不僅要把滿足社會公共需要作為財政分配的主要目標(biāo)和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財政的創(chuàng)新空間。

　　其一是要充分認(rèn)識公共財政在合理處理和把握政府與市場的分工關(guān)系方面的作用。把“以財行政”的范圍控制在市場難以作為的方面，真正履行政府應(yīng)做之事、應(yīng)為之舉。通過財政制度的規(guī)范和政策的引導(dǎo)，把政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的可能降到最小，從而避免或改變那種官員主導(dǎo)、權(quán)力推進(jìn)、拼資源拼項目的投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)粗放增長模式。

　　其二、要深刻領(lǐng)會公共財政與以民主法治為特征的政治文明的互動意義?，F(xiàn)代意義的公開、完整、透明的財政預(yù)算，從其編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行，需要有一整套體現(xiàn)合理有效的權(quán)力制衡、民意表達(dá)、規(guī)范嚴(yán)密的決策及監(jiān)督機(jī)制的制度安排。如果這種規(guī)范的公共選擇制度安排，最終能夠在公共財政的決策和管理運(yùn)行中穩(wěn)定地成型，或者說通過公共財政建設(shè)的深化促進(jìn)了這種制度安排的建立和推廣，那無疑將是公共財政對和諧社會核心內(nèi)容——“民主法治、公平正義”的更深層次和更具全局意義的貢獻(xiàn)。同時，其綜合效應(yīng)將順理成章地對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生正面推動作用——無疑，權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的制度化是防止政府偏離職能、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和促使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀落實于集約式增長的最有效方法和長效機(jī)制。

　　積極改進(jìn)和落實以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級財政體制

　　現(xiàn)行“分稅制”已在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，但如何使其實質(zhì)內(nèi)容在省以下得到貫徹，已成為當(dāng)務(wù)之急。按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于“減少行政層級”和“建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制”的明確要求，今后要積極推進(jìn)減少財政層次的“扁平化”改革，對省以下四個層級通過“鄉(xiāng)財縣管”和“省管縣”的改革試驗，力求實行扁平化與實質(zhì)性分稅。以此為基礎(chǔ)，清晰合理界定市場經(jīng)濟(jì)要求的中央、省、市縣三大不同層級的事權(quán)，進(jìn)而合理配置稅基，使地方政府的支柱性財源調(diào)整到省級的營業(yè)稅和市縣級來自不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅(房地產(chǎn)稅)上，從而在財源制度安排上抑制和消除地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)粗放增長的速度偏好，割斷地方政府短期行為與粗放式經(jīng)濟(jì)增長的直接利益關(guān)系，從而在體制上消除地方投資過熱和結(jié)構(gòu)失調(diào)的內(nèi)在沖動。改革的著力點(diǎn)包括：

　　由粗到細(xì)，清晰、合理地界定中央、省、市縣三級政府事權(quán)及支出責(zé)任。關(guān)鍵是明確界定中央和地方政府各級的投資權(quán)，進(jìn)而逐步形成全套的事權(quán)明細(xì)單，規(guī)范支出責(zé)任。

　　調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。結(jié)合稅制改革及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等措施，按照財政收入的屬性并兼顧發(fā)揮中央、地方兩個積極性，合理配置稅基、稅權(quán)與收費(fèi)權(quán)，促使地方政府專心致志于優(yōu)化轄區(qū)公共服務(wù)與投資環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

　　規(guī)范地形成各級預(yù)算，完善和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。由中央、省、市縣三級政權(quán)明晰各自事權(quán)、合理配置財權(quán)(稅基)，推進(jìn)到規(guī)范地形成三級完整、透明、在公眾參與之下事前決定、批準(zhǔn)生效后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算，同時改進(jìn)完善中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付以及必要的“對口支援”橫向轉(zhuǎn)移支付，增加“因素法”一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范專項補(bǔ)助資金分配辦法(對到期項目及補(bǔ)助數(shù)額小、體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項目要逐步予以取消;交叉重復(fù)的項目要重新清理，合并歸類;對年度之間補(bǔ)助數(shù)額不變且長期固定的項目，列入中央對地方的體制性補(bǔ)助;嚴(yán)格控制新設(shè)項目，必須設(shè)立的項目要將資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行，實行規(guī)范管理)。同時，規(guī)范中央對地方專項撥款配套政策，建立完善監(jiān)督評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金充分使用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　完善財政獎勵補(bǔ)助政策和省以下財政管理體制，進(jìn)一步緩解基層困難和創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。按照激勵與約束相結(jié)合、以獎代補(bǔ)的原則，在增加財政獎補(bǔ)項目和資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財政獎勵補(bǔ)助政策，更好地調(diào)動地方政府和財政支農(nóng)、節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)的潛力和積極性。省以下財政管理體制的改革，要特別注重結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中的縣鄉(xiāng)綜合改革和“省直管縣”改革試驗，努力減少財政管理層次，提高行政效能，進(jìn)一步緩解基層困難，在切實體現(xiàn)財力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財力、以責(zé)任定財力、財力支出向基層傾斜原則的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)由“花錢養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事(政府采購)”的制度創(chuàng)新，切實加強(qiáng)和優(yōu)化基層基本公共服務(wù)的財政保障。

　　改革公共收入制度

　　這一領(lǐng)域制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，是重在以公共收入制度改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，弱化地方政府盲目追求產(chǎn)值、追求流轉(zhuǎn)稅收增長的扭曲式激勵機(jī)制。只有使地方政府職能的重點(diǎn)和其支柱性財源的培養(yǎng)相互吻合并形成良性循環(huán)，才能適應(yīng)政府職能和財政職能調(diào)整的導(dǎo)向，從內(nèi)在動力機(jī)制上消除其擴(kuò)大投資、辦企業(yè)的利益沖動和僅著眼于短期從土地一級市場獲取收入的扭曲式“土地財政”依賴，內(nèi)生地使地方政府行為納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。同時，為了從根本上改變政府充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)活動主角的不正常狀況，必須從財力相關(guān)制度規(guī)范上切斷不規(guī)范政府行為發(fā)生的源頭。其要點(diǎn)包括：

　　調(diào)整流轉(zhuǎn)稅稅率和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅在整個稅收收入中的比重。首先是改革和完善增值稅制度，加快生產(chǎn)型增值稅(即對企業(yè)新購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣)改為消費(fèi)型增值稅(即允許企業(yè)抵扣投資所建廠房及新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含稅款)的步伐;其次是適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分對環(huán)境影響較大的產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，完善消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　開征物業(yè)稅(不動產(chǎn)稅)，將其培育成為地方政府財政收入的主體財源。力求盡快通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗，在清理整頓房地產(chǎn)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種(包括外資企業(yè)房地產(chǎn)稅)，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，把其稅基放在不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)。

　　強(qiáng)化政府非稅收入的預(yù)算管理和征收管理。首先要大力推進(jìn)綜合預(yù)算改革，將政府性的收入全部納入預(yù)算管理，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，透明地接受人大和公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)真正嚴(yán)格的硬預(yù)算約束。與此相應(yīng)，要加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，實質(zhì)性貫徹“收支兩條線”原則，完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征收模式，保證政策法規(guī)規(guī)定的各項非稅收入應(yīng)收盡收，及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

　　規(guī)范土地收入管理。嚴(yán)格按照2006年9月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》要求，將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。在適當(dāng)時機(jī)，提高土地出讓收入的統(tǒng)籌管理級次，調(diào)高中央和省級財政分成比例，建立全國土地收益儲備基金，專項用于中長期的國土開發(fā)、整治等開支和穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民的長期生產(chǎn)、生活問題。要切實貫徹土地“占補(bǔ)平衡”政策，遏制當(dāng)屆地方政府的“賣地沖動”，避免“寅吃卯糧”。未來應(yīng)該通過出臺物業(yè)稅等措施，厘清土地租、稅、費(fèi)的關(guān)系，適當(dāng)?shù)恋爻鲎尳鸬牡匚弧?br/>

　　構(gòu)建與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相配套的稅費(fèi)規(guī)范

　　按照國家“十一五”規(guī)劃提出的“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的主體功能區(qū)理念，需要配套制定相應(yīng)的財政政策，綜合實施激勵與約束并重的稅收、收費(fèi)政策，適當(dāng)集中和再分配一部分經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好導(dǎo)向和行為?，F(xiàn)階段，可行的舉措包括：

　　改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)(礦業(yè)權(quán))的價、稅、費(fèi)制度。要以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價格形成機(jī)制。同時應(yīng)將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。

　　發(fā)展建立以資源儲量和級差收益為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法。要改進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的計征方式，在有條件的礦山將現(xiàn)行按產(chǎn)量計征辦法改為按儲量計征辦法，或按資源回采率和環(huán)境修復(fù)率確定不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)資源開采率、回采率的提高。另外，應(yīng)將目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從量定額征收改為從價征收;還可根據(jù)不同礦產(chǎn)資源的級差收益，實行差別化的稅率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　應(yīng)當(dāng)考慮從資源產(chǎn)品價格中適當(dāng)提取礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境修復(fù)基金。?？顚Ｓ糜诎踩a(chǎn)、防范事故、環(huán)境恢復(fù)和資源枯竭時的連片改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　擴(kuò)大資源稅的征收范圍。將沒有納入現(xiàn)行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時將現(xiàn)有的某些資源性收費(fèi)并入資源稅。

　　合理調(diào)整礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)在中央和地方之間的分配方法。適當(dāng)增加資源稅中央分享部分，以利中央有財力實施跨省區(qū)的國土整治規(guī)劃和資源合理開發(fā)方案。

　　改進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度和稅收體系。推行排污權(quán)交易制度，同時改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)制度，實施有利于資源節(jié)約利用和污染物減排的價格機(jī)制以及有效的懲罰措施。在相關(guān)稅收優(yōu)惠政策上，實施“綠色導(dǎo)向激勵”，鼓勵投資、生產(chǎn)和消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗減排、廢棄物循環(huán)利用行為。積極研究開征環(huán)境保護(hù)稅種的可行性方案。

　　支持和鼓勵創(chuàng)新型國家建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

　　在中國解決經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變問題，必須走建設(shè)創(chuàng)新型國家之路，充分發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的能動作用。因此，財政政策設(shè)計上，對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的支持應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。針對當(dāng)前我國企業(yè)研發(fā)資金投入不夠、創(chuàng)新水平低的實際，要特別著力把企業(yè)，包括大量中小企業(yè)鍛造成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，同時促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合開發(fā)。

　　財政支出方面。一是在創(chuàng)新產(chǎn)品建設(shè)上，應(yīng)為構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系提供必要的貼息、信用擔(dān)保等支持;業(yè)已成立并運(yùn)行了數(shù)年的國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金，需要擴(kuò)大規(guī)模，改進(jìn)管理，更多運(yùn)用乘數(shù)效應(yīng)較大的貼息方式，以及規(guī)范的參股方式。二是為建設(shè)科技實驗室、中試基地、孵化基地等提供一定的資金保障。三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和以政策性扶持為導(dǎo)向的風(fēng)險創(chuàng)業(yè)基金的“母基金”。

　　積極改進(jìn)和健全知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度。通過實施政府支持性采購政策(包括首購政策)，扶持自主知識產(chǎn)權(quán)的市場化應(yīng)用和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

　　稅收方面要制定、改進(jìn)和完善激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的一系列稅收政策。稅收優(yōu)惠政策的著力點(diǎn)應(yīng)適度前移，力求針對企業(yè)或科研單位實際科研項目投入予以鼓勵。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，總體而言，對于事關(guān)國計民生、國家安全的核心技術(shù)，重大創(chuàng)新項目(重大專項)，以及具有全局性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)，如能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，航天航空和海洋技術(shù)，基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)等，應(yīng)作為財政支持發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。

　　對于有良好市場前景的技術(shù)，如裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)等，應(yīng)主要依靠市場機(jī)制，作為企業(yè)攻關(guān)和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。同時，對關(guān)系國家全局和戰(zhàn)略利益、企業(yè)難以獨(dú)立完成的大型技術(shù)裝備項目，要給予必要的支持，集中力量取得突破。在具體推動過程中，各級政府財政應(yīng)根據(jù)其財力大小和技術(shù)、儲備狀況，選擇一定的領(lǐng)域和方向，有重點(diǎn)、有目標(biāo)、分步驟地量力而行，并與開發(fā)性金融、商業(yè)性金融資金等積極形成合力，充分借助市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用和高效管理機(jī)制。