2017年本科政治論文

　　政治論文是戰(zhàn)斗的犀利武器,是迅速反映現(xiàn)實(shí)、指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)斗我爭(zhēng)、向廣大人民進(jìn)行共產(chǎn)主義教育的有力工具。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017年本科政治論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　2017年本科政治論文篇1

　　反腐倡廉文化與微電影融合傳播探析

　　微電影作為數(shù)字媒體時(shí)代的一種新的藝術(shù)形式，不僅影響著我們的審美情趣，而且對(duì)于當(dāng)今精神文明的建設(shè)有著重要作用。微電影的定義在目前還沒(méi)有定論，有研究者將其界定為:“時(shí)長(zhǎng)少于60分鐘，用數(shù)碼設(shè)備攝制，主要(首先)是在各種新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及移動(dòng)設(shè)備上播放，具有電影屬性的視頻短片。”[1]近些年來(lái)，國(guó)家提倡的反腐倡廉理念不斷加深，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為廉政文化的宣傳提供了良好平臺(tái)。為了更好地推進(jìn)宣傳工作，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系，廉政題材微電影與中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的反腐倡廉的執(zhí)政理念結(jié)合，促進(jìn)了我國(guó)反腐倡廉文化的構(gòu)建。

　　一、廉政微電影的定義

　　微電影是微時(shí)代背景下的產(chǎn)物，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)又為微電影這種影像作品的傳播提供了良好的載體。微電影作為具備“電影屬性”的影像短片，其劇本的選擇可以包含各種各樣的題材。微電影的題材多樣，創(chuàng)作目的各有差異。微電影有著不同的分類(lèi)方式，按照創(chuàng)作目的可分為(純)藝術(shù)微電影、廣告微電影和宣教微電影[2]。廉政題材的微電影大多是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通過(guò)這種形式宣傳廉政文化，以期達(dá)到較好的宣傳效果。廉政微電影作為微電影的一個(gè)題材類(lèi)型，是將含有廉政文化理念的劇本，通過(guò)電影的敘事方式進(jìn)行表達(dá)的影像作品，旨在通過(guò)新興的媒介平臺(tái)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，傳播反腐倡廉文化理念。

　　我國(guó)廉政微電影的出現(xiàn)時(shí)間還比較短，但憑借其故事性強(qiáng)、拍攝成本低、傳播范圍廣的特性，各省市政府機(jī)關(guān)傾向于將其作為宣傳反腐倡廉文化建設(shè)的一種有力的表現(xiàn)形式。2012年，江蘇省南通市紀(jì)委以精品工程建設(shè)為載體，積極探索廉政文化的表現(xiàn)新形式，提倡用微電影、微動(dòng)漫等創(chuàng)新的表現(xiàn)手法來(lái)展現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的典型案例。2013年10月1日，國(guó)內(nèi)首部正式的廉政題材微電影《黑錢(qián)》通過(guò)愛(ài)奇藝視頻網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行播放?！逗阱X(qián)》這部微電影是由愛(ài)奇藝獨(dú)家投資，它作為國(guó)內(nèi)首部廉政題材微電影，表現(xiàn)出了新媒體平臺(tái)對(duì)于反腐倡廉這種社會(huì)關(guān)注的題材的拍攝嘗試，由此也可以看出廉政微電影的發(fā)展。2014年，央視微電影頻道將《大國(guó)廉政———中國(guó)廉政故事100部系列微電影》的微電影項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目展開(kāi)[3]。希望可以透過(guò)微電影這種現(xiàn)代化、碎片型傳播的影視表達(dá)方式，來(lái)對(duì)廉政文化宣傳傳播方式進(jìn)行探索。還有一些微電影網(wǎng)站與一些視頻網(wǎng)站設(shè)置的微電影專區(qū)等形式的涌現(xiàn)，不少具備官方性質(zhì)的微電影協(xié)會(huì)也相繼在各省出現(xiàn)。廉政微電影如火如荼的發(fā)展勢(shì)頭，成為當(dāng)下引人矚目的電影現(xiàn)象。此后，通過(guò)微電影展現(xiàn)廉政風(fēng)范，推動(dòng)反腐倡廉文化建設(shè)已成為一種重要手段。

　　二、反腐倡廉文化與微電影結(jié)合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　保持自身先進(jìn)性是馬克思主義政黨一直堅(jiān)持的一個(gè)理念，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)黨的先進(jìn)性做出了這樣的論述:“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分;在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。”[4]但是，黨的先進(jìn)性并不是一勞永逸的，反腐倡廉是保持黨的先進(jìn)性的重要舉措。黨的以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。種種舉措表示，反腐倡廉始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。廉政微電影作為弘揚(yáng)反腐倡廉文化的一種表現(xiàn)形式，它與廉政文化的有效結(jié)合是具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

　　第一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了廉政微電影的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。人民物質(zhì)需要在日益得到滿足的同時(shí)，也開(kāi)始尋求精神文化的平衡。具體表現(xiàn)是在相繼出現(xiàn)的一些文學(xué)作品、影視創(chuàng)作中，廉政題材微電影也是重要的一種，能夠加深我們對(duì)反腐倡廉文化的認(rèn)知。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，社會(huì)上也出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，反腐成了黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。在這種情況下，廉政題材微電影的出現(xiàn)也是對(duì)當(dāng)下一些反腐工作的支持，如2013年，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的和中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)精神，弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念，創(chuàng)新廉政教育形式，建設(shè)廉潔城市，廣東省惠州市開(kāi)展了首屆“微風(fēng)廉影”反腐倡廉微小說(shuō)、微電影、微廣播劇創(chuàng)作大賽[5]。這些廉政微電影大賽的出現(xiàn)，也反映了民間與政府兩大主體反腐力量的有效結(jié)合。

　　第二，互聯(lián)網(wǎng)和媒體技術(shù)為廉政微電影的發(fā)展提供了媒介支持。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，較2014年年底提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，較2014年年底增加6303萬(wàn)人[6]。越來(lái)越多的人通過(guò)移動(dòng)終端來(lái)獲取信息，信息量大以及信息獲取速率快的特性改變了我們對(duì)信息的接觸行為，也使信息的表達(dá)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“碎片化”的特征，至此我們進(jìn)入了“微時(shí)代”。麥克盧漢有一個(gè)著名的理論———媒介即訊息，即媒介一方面改變了我們自身的行為方式，另一方面也帶來(lái)了一種新的社會(huì)變革?，F(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)這兩種媒介的普及與發(fā)展不但使我們更加便捷地獲取信息，更重要的是由此開(kāi)創(chuàng)了更多的可能性，從而引發(fā)一種新的社會(huì)變革。這種社會(huì)變革包括人們行為習(xí)慣的改變，如“碎片化”的傳播和接收訊息的方式。

　　在這種背景下，廉政題材微電影是依托于網(wǎng)絡(luò)和媒介技術(shù)來(lái)宣傳反腐倡廉思想的有力方式。

　　三、廉政微電影的傳播特征對(duì)構(gòu)建廉政文化的優(yōu)化作用

　　(一)廉政微電影的傳播特征

　　第一，微電影內(nèi)容上的政治化。作為一種新興的藝術(shù)表現(xiàn)形式，廉政題材微電影主要是通過(guò)各種各樣的新媒體傳播平臺(tái)，在劇本內(nèi)容的選擇上通常傾向于具有榜樣示范性和警示性的現(xiàn)實(shí)微電影題材，有效宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策，在內(nèi)容體現(xiàn)上有一些政治色彩。如愛(ài)奇藝上線的國(guó)內(nèi)首部反腐題材微電影《黑錢(qián)》，主要講述的是公務(wù)員李賓和好友陳啟及剛走出監(jiān)獄的老胡三人之間發(fā)生的故事。公務(wù)員李賓在面對(duì)金錢(qián)的誘惑時(shí)，并沒(méi)有違背自己的良知，將稅款占為己有，而是將稅款按規(guī)定歸還到稅務(wù)局。這部微電影在內(nèi)容上體現(xiàn)了對(duì)反腐倡廉政策的宣傳，在藝術(shù)表現(xiàn)上敘事靈活，角色塑造豐滿真實(shí)，例如在片中重點(diǎn)展現(xiàn)了三人在面對(duì)金錢(qián)誘惑時(shí)的矛盾心理與抉擇。微電影已經(jīng)成為政府機(jī)關(guān)選擇宣傳方式的新領(lǐng)域，這不僅是對(duì)宣傳手段的探索，也促進(jìn)了反腐倡廉文化建設(shè)的宣傳力度。因此，廉政微電影在內(nèi)容的選擇上是帶有政治色彩的。

　　第二，敘事特征以小敘事為主。隨著后現(xiàn)代社會(huì)的到來(lái)，新的社會(huì)分化與組織形式的轉(zhuǎn)變需要我們從電影轉(zhuǎn)向微電影。微電影與電影在廉政題材表現(xiàn)上的區(qū)別在于:由于拍攝技術(shù)與制作成本的不同，我們?nèi)粘Ｔ谟霸豪锝佑|的廉政題材的電影往往可以通過(guò)大敘事的手法來(lái)表達(dá)，并賦予深刻意義。而我們當(dāng)前“碎片化”的接受信息的方式與影像技術(shù)的發(fā)展使微電影的敘事特征發(fā)生改變，微電影更注重于讓鏡頭參與到個(gè)體生活之中。許多廉政微電影都是通過(guò)小事件的發(fā)展來(lái)表現(xiàn)，簡(jiǎn)化影片中的人物數(shù)量、情節(jié)和結(jié)構(gòu)，突出影片的沖突、轉(zhuǎn)折和矛盾，體現(xiàn)出了廉政題材微電影的敘事特征以小敘事為主。

　　第三，微電影傳播的開(kāi)放性。網(wǎng)絡(luò)傳播打破了信息傳播的空間限制，主要表現(xiàn)在信息傳遞的有效性和突破地理空間的傳播限制兩個(gè)方面。一方面，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為微電影的傳播環(huán)境，它也造就了微電影的傳播具有開(kāi)放性的特點(diǎn)。另一方面，這種開(kāi)放性也使更多的電影愛(ài)好者轉(zhuǎn)換為微電影創(chuàng)造者的角色，自己創(chuàng)作微電影并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播渠道發(fā)布自己的作品，無(wú)形之中也增加了從事電影行業(yè)的人數(shù)。

　　(二)廉政微電影的傳播特征對(duì)構(gòu)建廉政文化的優(yōu)化作用

　　微電影的傳播在構(gòu)建反腐倡廉文化中發(fā)揮著重要的作用。技術(shù)的革新正在改變著人們的交流方式和生活模式，受眾接受信息的方式更加趨于“碎片化”。廉政題材微電影憑借其小敘事的敘事特征，更有利于在這個(gè)“微時(shí)代”傳播廉政信息，從而去引導(dǎo)和建構(gòu)一種反腐倡廉的文化。而且由于微電影依托于互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的數(shù)字傳播技術(shù)，可以進(jìn)行更加廣泛、更加高效的速度傳播，打破了空間與時(shí)間的限制，具備比較有效的宣傳反腐倡廉信息的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)使用微電影這種形式倡導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是對(duì)現(xiàn)今宣傳方式的豐富，而且也巧妙地使用了“互聯(lián)網(wǎng)思維”，即適應(yīng)新媒體的傳播特點(diǎn)，注重受眾的體驗(yàn)，選取恰當(dāng)?shù)姆绞饺バ麄?。從而使更多的受眾在思想上?duì)反腐倡廉理念重視起來(lái)，肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

　　基于微電影傳播的開(kāi)放性，廉政微電影可以參與到受眾所關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)話題中，為受眾提供自由表達(dá)和肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的機(jī)會(huì)。廉政題材的微電影通過(guò)選擇受眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)宣傳反腐倡廉的政策時(shí)，更有利于影響受眾的思想，收到良好的宣傳效果。另一方面，廉政題材微電影通過(guò)人們所熟悉的移動(dòng)終端的平臺(tái)進(jìn)行播放，而移動(dòng)終端的移動(dòng)性也就使微電影的傳播克服了空間限制，為更多的受眾帶來(lái)了自由欣賞微電影的可能。

　　四、廉政微電影的傳播模式對(duì)構(gòu)建廉政文化的優(yōu)化作用

　　(一)廉政微電影的傳播模式

　　大眾傳播理論對(duì)傳播模式在傳播學(xué)的研究中所發(fā)揮的重要作用做過(guò)闡釋:模式是對(duì)現(xiàn)實(shí)事件的內(nèi)在機(jī)制以及事件之間關(guān)系的直觀和簡(jiǎn)潔的描述。模式具有結(jié)構(gòu)性和功能性兩種類(lèi)型，它是理論的一種簡(jiǎn)化形式，具有構(gòu)造、解釋、啟發(fā)、預(yù)測(cè)等多種功能[7]。所以，對(duì)廉政微電影傳播模式的分析更有利于我們對(duì)廉政微電影的理解。

　　在廉政微電影傳播模式中(如圖1所示)，主要包括了制作者、電影文本、網(wǎng)絡(luò)媒介、觀眾和電影評(píng)論五個(gè)要素，在此過(guò)程中第一個(gè)環(huán)節(jié)是微電影制作者創(chuàng)作微電影，也就是對(duì)微電影文本的表達(dá)。下一步，微電影通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介(視頻網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站等)進(jìn)行發(fā)行和宣傳，從而讓更多觀眾得知影片的存在。觀眾在獲取影片的宣傳信息之后，可以利用網(wǎng)絡(luò)媒介使用下載影片或在線觀看的方式來(lái)接受影片所傳遞的信息，并可以通過(guò)發(fā)表電影評(píng)論來(lái)表達(dá)對(duì)影片的看法。最終，這些看法可以反饋給微電影制作者，是一個(gè)具備反饋回路的傳播過(guò)程。

　　在這個(gè)傳播過(guò)程中，最能展現(xiàn)微電影特征的是觀眾角色的轉(zhuǎn)換。觀眾與其中的三個(gè)要素都有直接的聯(lián)系。首先，觀眾既是受傳者，也可以成為傳播者，即微電影的制作者。其次，觀眾也能夠參與到微電影內(nèi)容的制作當(dāng)中，也就是電影文本內(nèi)容的表達(dá)。最后，觀眾也可以通過(guò)發(fā)表電影評(píng)論來(lái)影響下部微電影的制作。觀眾在此過(guò)程中扮演的角色也體現(xiàn)了觀眾的主體性對(duì)傳播各個(gè)環(huán)節(jié)的影響。

　　(二)廉政微電影的傳播模式對(duì)構(gòu)建廉政文化的優(yōu)化作用

　　從傳播者的角度來(lái)看，微電影制作者由專業(yè)人才走向普通大眾。微電影創(chuàng)作的成本較低，制作水平的要求也低于電影，這些特性吸引了廣大個(gè)人創(chuàng)作者來(lái)進(jìn)行微電影的制作，是對(duì)集體失聲、權(quán)威敘事的有效補(bǔ)充。表現(xiàn)在電影內(nèi)容方面，就是個(gè)人話語(yǔ)的小敘事成為主流[8]。越來(lái)越多的普通大眾參與到廉政微電影的制作當(dāng)中，有利于通過(guò)微電影形成輿論導(dǎo)向，是影響人們社會(huì)意識(shí)規(guī)范的主要方式之一。社會(huì)公德輿論的發(fā)展也有利于社會(huì)大眾塑造正確的價(jià)值觀念，在反腐倡廉文化構(gòu)建中發(fā)揮了重要作用。

　　從傳播內(nèi)容的角度來(lái)看，微電影精選典型案例，教育社會(huì)大眾。廉政微電影聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)，選取典型的人物和廉政案例示范給公眾，其畫(huà)面、色彩、聲音、動(dòng)作的表現(xiàn)對(duì)接觸微電影的受眾施加影響，發(fā)揮廉政微電影的示范教育功能，促進(jìn)公眾向先進(jìn)、典型的人物和事跡學(xué)習(xí)，從而達(dá)到提升社會(huì)大眾思想認(rèn)識(shí)的目的。廉政微電影通過(guò)對(duì)典型案例的選取、法律知識(shí)的普及來(lái)宣傳反腐倡廉文化建設(shè)對(duì)國(guó)家和人民的重要性，居安思危，對(duì)于腐敗行為堅(jiān)決抵制，改善社會(huì)不良風(fēng)氣。一些內(nèi)容新穎的微電影宣傳發(fā)揮新媒體的傳播作用，積極開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育工作，有利于反腐倡廉文化的構(gòu)建。廉政微電影展現(xiàn)了社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象，警醒和教育社會(huì)大眾抵制腐敗現(xiàn)象，形成社會(huì)輿論，推動(dòng)了良好社會(huì)風(fēng)氣的發(fā)展。

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　　2017年本科政治論文篇2

　　社會(huì)組織登記管理制度的監(jiān)管難題與改善

　　2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱《方案》)提出了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織“直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”,和“建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”等改革要求。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織為什么需要從雙重管理制向直接登記制過(guò)渡?

　　直接登記制施行過(guò)程中可能會(huì)面臨哪些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)?在《方案》提出明確社會(huì)組織管理體制改革目標(biāo)要求的前提下，仍需要對(duì)社會(huì)組織的制度現(xiàn)狀和制度變遷內(nèi)在邏輯作深入研討?；谶@一考慮，筆者對(duì)北京、上海、深圳、廈門(mén)、無(wú)錫、溫州等地的社會(huì)組織管理現(xiàn)狀作了調(diào)研，希望通過(guò)對(duì)不同地區(qū)社會(huì)組織管理制度差異以及社會(huì)組織管理體制改革的實(shí)踐效果進(jìn)行比較，以期取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)直接登記制下社會(huì)組織行政監(jiān)管制度的完善。

　　一、社會(huì)組織登記管理制度嬗變及其內(nèi)在邏輯

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)歷了從部門(mén)管理到行業(yè)管理、雙重管理到一元管理的嬗變。部門(mén)管理到行業(yè)管理，是政府職能的重大轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)不再以專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)分錢(qián)、分物并直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)為特征，而是簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活企業(yè)，同時(shí)也給行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展提供了契機(jī)。如1988年，政府機(jī)構(gòu)改革提出了從部門(mén)管理到行業(yè)管理轉(zhuǎn)變等目標(biāo)，中央撤銷(xiāo)了一批專業(yè)司局和行政性二級(jí)公司，相繼在中央和地方建立了一批行業(yè)協(xié)會(huì);1993年，中國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用，國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)委因此撤銷(xiāo)了原由其管理的國(guó)家內(nèi)貿(mào)局等9個(gè)國(guó)家局，成立了相應(yīng)的中國(guó)輕工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)等十大工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　[1]在部門(mén)管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變的同時(shí)，我國(guó)逐步建立起雙重管理制為特征的社會(huì)組織登記管理體制。如根據(jù)1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上的地方性人民政府民政部門(mén)是社會(huì)團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及其授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位，由民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行雙重管理。在雙重管理制下，業(yè)務(wù)主管單位從社會(huì)組織登記、活動(dòng)開(kāi)展、年度檢查、違法行為查處等方面都深度介入到社會(huì)組織管理過(guò)程中來(lái)。

　　雙重管理制盡管有利用業(yè)務(wù)主管單位貼近社會(huì)組織，能夠在公共政策的制定和執(zhí)行中較好地實(shí)現(xiàn)政策意圖等優(yōu)點(diǎn)，但由于業(yè)務(wù)主管單位數(shù)量眾多，并分屬不同的領(lǐng)域和部門(mén)，由業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行社會(huì)組織管理，在一定程度上延續(xù)了部門(mén)管理的特色，客觀上造成了社會(huì)組織的條塊分割以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)，并給社會(huì)組織的成立設(shè)置了較高的門(mén)檻，從而在根本上限制了社會(huì)組織的長(zhǎng)足發(fā)展。針對(duì)雙重管理制的種種不足，各地進(jìn)行了不同程度的制度創(chuàng)新，如2002年上海市成立了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署，形成了登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署的三元管理模式，2004年深圳市成立了行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署，形成了行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署和民政部門(mén)合作管理的新二元管理模式，溫州、鞍山等地還試行了業(yè)務(wù)主管單位的非政府化模式。

　　[2]近年來(lái)，社會(huì)組織管理制度創(chuàng)新中較有特色的制度模式是無(wú)錫市的“歸口管理模式”和深圳市的“直接登記制”.歸口管理是將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)管理歸口到特定的幾個(gè)部門(mén)，由這些部門(mén)行使業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。

　　2005年無(wú)錫市進(jìn)行了歸口管理為特征的社會(huì)團(tuán)體管理體制改革，把80%以上的社會(huì)團(tuán)體按照經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)科學(xué)類(lèi)、自然科學(xué)類(lèi)、體育類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)分別歸口到了工商聯(lián)、文聯(lián)、體育總會(huì)、社科聯(lián)、科協(xié)五個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，如把社會(huì)科學(xué)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體歸口到社科聯(lián)，文化藝術(shù)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體歸口到文聯(lián)，經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體歸口到工商聯(lián)，自然科學(xué)類(lèi)的社會(huì)團(tuán)體歸口到科協(xié)，體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體歸口到體育總會(huì)。無(wú)錫市民政局與五大主管單位之間建立了密切的合作關(guān)系。此外，無(wú)錫市還建立了行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，牽頭單位是發(fā)改委，民政、編辦、財(cái)政等為參與單位，經(jīng)常開(kāi)會(huì)碰頭，協(xié)商解決行業(yè)問(wèn)題。相比較與雙重管理制，歸口管理制簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)主管單位的數(shù)量，一定程度上減少了過(guò)多的業(yè)務(wù)主管部門(mén)所造成的社會(huì)組織條塊分割的局限。同時(shí)，由于歸口管理部門(mén)能夠代行業(yè)務(wù)主管部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，客觀上分擔(dān)了登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

　　直接登記制是深圳市民間化改革的主要成果之一。2004年深圳市委和市人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作實(shí)施方案》;2006年深圳市實(shí)行了行業(yè)協(xié)會(huì)由民政部門(mén)直接登記的管理體制;2008年，深圳市直接登記的范圍由行業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)大到工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織;2012年，深圳市實(shí)現(xiàn)了包括工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)、文娛類(lèi)、科技類(lèi)、體育類(lèi)和生態(tài)環(huán)境類(lèi)8類(lèi)社會(huì)組織的直接登記。直接登記制將社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管單位徹底區(qū)隔開(kāi)來(lái)，通過(guò)人員脫鉤、辦公場(chǎng)所基本分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立建賬、界定行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)歸屬、行業(yè)協(xié)會(huì)的選舉和重大決策等事宜按照法律法規(guī)和協(xié)會(huì)章程自主決定、指導(dǎo)監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)民間化的協(xié)會(huì)承接和行使政府部門(mén)轉(zhuǎn)移或委托的政府職能等措施，實(shí)現(xiàn)了工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)等社會(huì)組織與原業(yè)務(wù)主管單位的有效分離。同時(shí)，通過(guò)“一業(yè)多會(huì)”等措施，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)組織“去行政化”和“去壟斷化”.需要說(shuō)明的是，直接登記制雖然是深圳市先行先試的結(jié)果，但在制度推行過(guò)程中不乏來(lái)自中央層面的支持。如在2009年民政部與深圳市政府簽訂的《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》中，民政部鼓勵(lì)深圳市“探索建立社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記的制度。民政部將此作為觀察點(diǎn)，跟蹤研究”,同時(shí)“授權(quán)深圳市開(kāi)展基金會(huì)、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)登記管理試點(diǎn)”.

　　總體看來(lái)，雙重管理制是長(zhǎng)期以來(lái)中央政府確立的主導(dǎo)型社會(huì)組織管理制度，這種制度相比較部門(mén)管理而言，突出行業(yè)管理，是中國(guó)社會(huì)組織管理制度的階段性創(chuàng)新成果;直接登記制是深圳等地率先進(jìn)行的社會(huì)組織管理制度的重大變革，以放松行政束縛和引入競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，有很大的創(chuàng)新價(jià)值;歸口管理制是介于雙重管理制和直接登記制的一種中間狀態(tài)，這種管理模式一方面解決了雙重登記制下業(yè)務(wù)主管單位過(guò)多過(guò)濫、不利于集中管理的問(wèn)題，另一方面，也保證了業(yè)務(wù)部門(mén)能夠分擔(dān)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管職責(zé)，有一定程度上的可取性。由于直接登記制改革更為徹底，最終被中央政府所確認(rèn)，并通過(guò)《方案》得以在全國(guó)層面予以推廣。但是，直接登記在客觀上減少了業(yè)務(wù)主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系，并可能使得原業(yè)務(wù)主管部門(mén)產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會(huì)主要由登記管理機(jī)關(guān)一家管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并進(jìn)而可能誘發(fā)對(duì)有關(guān)事務(wù)相互推諉的傾向，需要對(duì)直接登記制實(shí)踐中可能出現(xiàn)的未預(yù)期問(wèn)題作專門(mén)探討。

　　二、直接登記制施行過(guò)程中凸顯的行政監(jiān)管難題

　　直接登記制契合了給社會(huì)組織放松行政束縛、擴(kuò)大社會(huì)組織生存空間從而推動(dòng)社會(huì)組織長(zhǎng)足發(fā)展的社會(huì)變革趨勢(shì)，不過(guò)，由于直接登記制只是社會(huì)組織登記管理方面的局部性改革，在配套性制度沒(méi)有跟進(jìn)的情況下，可能在一些方面面臨挑戰(zhàn)。在直接登記制改革開(kāi)展比較早的一些地方，已經(jīng)出現(xiàn)了登記管理機(jī)關(guān)與其他政府職能部門(mén)職責(zé)不明、執(zhí)法力量匱乏、登記管理機(jī)關(guān)行政權(quán)力和對(duì)社會(huì)組織影響力過(guò)于膨脹等一系列問(wèn)題，具體而言：

　　(一)登記管理機(jī)關(guān)與其他政府職能部門(mén)之間職責(zé)不明國(guó)務(wù)院社會(huì)組織的管理目標(biāo)在于建立綜合監(jiān)管的管理體制。如《方案》設(shè)定的社會(huì)組織目標(biāo)管理體制是“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。”但是，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)和其他政府職能部門(mén)之間“各司其職、協(xié)調(diào)配合”,則是要謹(jǐn)慎考慮的問(wèn)題。

　　在直接登記制改革實(shí)踐中，已經(jīng)在部分地區(qū)出現(xiàn)了登記管理機(jī)關(guān)與原業(yè)務(wù)主管單位之間職權(quán)、職責(zé)不清晰，部分原業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的消極對(duì)待，或者認(rèn)為社會(huì)組織相關(guān)事宜都應(yīng)該由登記管理機(jī)關(guān)處理等現(xiàn)象。筆者在調(diào)研過(guò)程中了解到，部分民政部門(mén)的基層工作人員認(rèn)為：原業(yè)務(wù)主管單位在社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍、準(zhǔn)入門(mén)檻等方面具有信息優(yōu)勢(shì)，去掉了業(yè)務(wù)主管單位的提法之后，又沒(méi)有相關(guān)的政策出臺(tái)，原業(yè)務(wù)主管部門(mén)以沒(méi)有參與登記管理為由，推諉有關(guān)工作職責(zé)，導(dǎo)致了基層民政部門(mén)在社會(huì)組織管理中的角色定位非常尷尬，工作局面難以打開(kāi)。調(diào)研過(guò)程中還有不少省市民間組織管理局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，黑龍江海倫敬老院縱火案發(fā)生以后，不僅敬老院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)被免職，市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)都被認(rèn)為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任而予以免職，這種處斷方式過(guò)度強(qiáng)化了民政部門(mén)的管理責(zé)任。

　　(二)登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足從管理走向看，隨著直接登記制的推行，社會(huì)組織進(jìn)入門(mén)檻降低，后續(xù)的日常監(jiān)管壓力明顯增大，管理工作的重心必然要從登記管理轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管中來(lái)。目前行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的工作重點(diǎn)是年檢和登記評(píng)估，但是，年檢是一種事后的管理，不能代替事前和事中的管理，等級(jí)評(píng)估只是在社會(huì)組織發(fā)展初期做的引導(dǎo)性工作，只應(yīng)該成為日常監(jiān)管的補(bǔ)充性措施，所以，日常監(jiān)管應(yīng)該成為登記管理機(jī)關(guān)的工作重心。要保證日常監(jiān)管的質(zhì)量和有效性，從人員和資金上加大投入是非常必要的。

　　從全國(guó)的情況看，只有北京、上海、天津等少數(shù)城市的民政部門(mén)有社會(huì)組織執(zhí)法的專門(mén)隊(duì)伍建制。如北京市民政局執(zhí)法大隊(duì)有正式編制59人，承擔(dān)民政執(zhí)法、監(jiān)察等工作;執(zhí)法大隊(duì)設(shè)有辦公室、政治部、情報(bào)技術(shù)處、法制室以及6個(gè)執(zhí)法分隊(duì)共10個(gè)部門(mén);其中六個(gè)執(zhí)法分隊(duì)分別承擔(dān)社會(huì)、民非、涉外和涉港澳臺(tái)、基金會(huì)、殯葬以及其他領(lǐng)域的執(zhí)法工作。上海市民政局設(shè)立了民間組織管理局監(jiān)察總隊(duì)，正式編制有30人。北京、上海以外的多數(shù)民間組織管理部門(mén)則往往只有幾個(gè)執(zhí)法人員的編制，日常執(zhí)法工作很難面面俱到，亟需加強(qiáng)力量。在直接登記制改革全面鋪開(kāi)以后，日常監(jiān)管很可能成為社會(huì)組織管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　(三)缺乏明確的行為規(guī)范和充足的監(jiān)管手段在對(duì)民政部門(mén)調(diào)研的過(guò)程中，執(zhí)法人員反映最多的問(wèn)題之一是執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于違法行為的查處缺乏明確的法律依據(jù)?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行制度的共性問(wèn)題是重登記、輕監(jiān)管：對(duì)于社會(huì)組織的登記主管機(jī)關(guān)、登記事項(xiàng)、登記程序等內(nèi)容都有詳細(xì)而明確的規(guī)定，對(duì)于社會(huì)組織的違法行為類(lèi)型、違法行為的處罰手段、處罰程序、監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工等內(nèi)容，則規(guī)定得特別概括或者根本就沒(méi)有規(guī)定。這導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織一些不規(guī)范的行為難以查處，登記管理部門(mén)和政府其他職能部門(mén)之間的職責(zé)分工也無(wú)法厘清，進(jìn)而如黑龍江海倫敬老院的事件處理中，登記管理部門(mén)的職責(zé)范圍可能就被夸大。

　　監(jiān)管手段的選擇在社會(huì)組織的管理過(guò)程中也非常重要，正如國(guó)外行政法專家所云：“對(duì)于像政府規(guī)制這樣一種既復(fù)雜又專業(yè)的行為，正當(dāng)性的主要淵源之一在于官僚制規(guī)制的各種工具。”

　　[3]《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》盡管規(guī)定了警告、責(zé)令改正、責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員、撤銷(xiāo)登記、沒(méi)收違法所得和罰款等處罰方式，但是沒(méi)有規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，罰款也僅僅針對(duì)違法經(jīng)營(yíng)一種情形，并且缺乏信息規(guī)制等新型監(jiān)管手段的應(yīng)用。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》在授予捐贈(zèng)人向基金會(huì)就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況的查詢權(quán)的同時(shí)，對(duì)基金會(huì)不及時(shí)如實(shí)答復(fù)的情況并沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。實(shí)踐中，由于社會(huì)組織規(guī)制手段過(guò)于單一，并且缺乏明確的程序性規(guī)定，社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)在違法行為查處時(shí)，非常謹(jǐn)慎，能用柔性的執(zhí)法方式就盡可能不用剛性的執(zhí)法手段，這必然在客觀上降低了執(zhí)法的效果。

　　(四)登記管理機(jī)關(guān)職權(quán)事項(xiàng)過(guò)度膨脹直接登記制改革的初衷是去行政化，但在制度施行過(guò)程中，隨著社會(huì)組織與原業(yè)務(wù)主管單位的完全脫鉤，登記管理機(jī)關(guān)肩負(fù)著登記管理和日常監(jiān)督等多項(xiàng)職責(zé)。等級(jí)評(píng)估、政府購(gòu)買(mǎi)等措施的推行，進(jìn)一步強(qiáng)化了登記管理機(jī)關(guān)的權(quán)威性和影響力，并可能在一定程度上造成社會(huì)組織對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的依附性。

　　如就行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估而言，2007年國(guó)務(wù)院辦公廳和民政部分別頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，民政部認(rèn)為：“做好民間組織評(píng)估工作，有利于加強(qiáng)民間組織的自身建設(shè)，促進(jìn)民間組織的自我管理和自我完善;有利于優(yōu)化政府對(duì)民間組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化;有利于增加民間組織的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高民間組織的社會(huì)公信力。”但是，過(guò)于依賴評(píng)估工作，特別是將評(píng)估工作主要集中在等級(jí)評(píng)估上，使得社會(huì)組織的工作重心被過(guò)多地轉(zhuǎn)移到應(yīng)對(duì)評(píng)估工作上來(lái)。在對(duì)社會(huì)組織作短時(shí)間內(nèi)的大規(guī)模集中評(píng)估的時(shí)候，評(píng)估專家的知識(shí)結(jié)構(gòu)、評(píng)估經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平等方面千差萬(wàn)別，評(píng)估本身所面對(duì)的信息必然是片面的、不完全甚至是不真實(shí)的信息，在此背景下，不僅評(píng)估的準(zhǔn)確性面臨疑問(wèn)，評(píng)估制度的負(fù)面效應(yīng)更為凸顯。

　　從社會(huì)組織的角度看，社會(huì)組織之所以愿意配合民政部門(mén)做等級(jí)評(píng)估，是因?yàn)榈燃?jí)評(píng)估與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，接受政府委托事項(xiàng)等直接掛鉤。實(shí)踐中，政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)資格一般由采購(gòu)單位確定，如民政局采購(gòu)公共服務(wù)一般將采購(gòu)資格確定為社會(huì)組織或者民辦非企業(yè)單位，沒(méi)有涉及到企業(yè)，另外，當(dāng)?shù)夭少?gòu)的現(xiàn)象也比較突出。在民政部門(mén)同時(shí)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)資質(zhì)確定、組織等級(jí)評(píng)估、確定采購(gòu)資格等事項(xiàng)時(shí)，在一般性規(guī)則沒(méi)有充分確立的前提下，很容易造成登記管理機(jī)關(guān)事權(quán)和實(shí)際影響力過(guò)度膨脹，并誘發(fā)社會(huì)組織事務(wù)管理中的行政化程度加深。

　　(五)登記管理機(jī)關(guān)設(shè)立有一定行政管理色彩的新型社會(huì)組織在直接登記制推行的過(guò)程中，還出現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：在登記管理機(jī)關(guān)事權(quán)的擴(kuò)大，而人員編制又沒(méi)有顯著增加的前提下，登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立新型社會(huì)組織，委托其承擔(dān)部分職能事項(xiàng)，來(lái)管理社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)事務(wù)。如一些地方的做法是培育社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)平臺(tái)集培育扶持、公益創(chuàng)投、信息服務(wù)、培訓(xùn)交流等多種功能為一體，是銜接政府、社會(huì)組織及服務(wù)對(duì)象的樞紐性社會(huì)組織。還有一些地方的基層民政部門(mén)則通過(guò)成立社會(huì)組織總會(huì)的方式，委托社會(huì)組織總會(huì)承擔(dān)政府的一些職能，如初步年審、評(píng)估、相關(guān)行業(yè)的培訓(xùn)、交流等。

　　從民政部門(mén)設(shè)立這些類(lèi)型的社會(huì)組織的初衷看，都為了更好地推進(jìn)社會(huì)組織快速發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)社會(huì)組織的規(guī)范管理，但這些新型社會(huì)組織的出現(xiàn)，不是基于社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的自身需要，而是基于民政部門(mén)管理的需要產(chǎn)生，在其運(yùn)行過(guò)程中，也在不同程度上依賴于政府的資金扶持而存在。如何保證這些新型社會(huì)組織不會(huì)蛻變成“二政府”,不會(huì)變成行政化的新型并更為隱蔽的形式，并且在運(yùn)作過(guò)程中，能夠體現(xiàn)契約性治理模式的特點(diǎn)并起到組織和限制自由裁量權(quán)的作用，[4]是需要謹(jǐn)慎對(duì)待的。

　　三、直接登記制的制度完善建議

　　按照行動(dòng)者---系統(tǒng)---動(dòng)力學(xué)理論，“一般說(shuō)來(lái)，雖然人類(lèi)行動(dòng)者---個(gè)體、有組織的群體、組織和國(guó)家---在他們的行動(dòng)和互動(dòng)中都要屈從于制度、文化以及物質(zhì)條件的限制，但同時(shí)他們具有能動(dòng)性……他們有意或無(wú)意地(常常通過(guò)錯(cuò)誤和行動(dòng)的失敗)改變自己行動(dòng)的環(huán)境，也就是說(shuō)，物質(zhì)和社會(huì)系統(tǒng)建構(gòu)和影響著他們的互動(dòng)。其結(jié)果是物質(zhì)和制度常常不是按照行動(dòng)者所決定和設(shè)想的那樣發(fā)展”.

　　[5]社會(huì)組織登記管理制度作為社會(huì)組織整體制度系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，在其發(fā)生變革的時(shí)候，需要考慮已變革制度與未變革制度間的協(xié)調(diào)，在人員編制、部門(mén)預(yù)算沒(méi)有跟進(jìn)的情況下，放松登記門(mén)檻，會(huì)給基層登記管理機(jī)關(guān)帶來(lái)過(guò)大的執(zhí)法壓力;需要考慮主導(dǎo)制度變革的社會(huì)主體和被影響的社會(huì)主體之間的協(xié)調(diào)，作為政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，直接登記制改革并不必然是社會(huì)組織或其會(huì)員的利益所在，并可能產(chǎn)生制度變遷的未預(yù)期后果。如在深圳市突破一業(yè)一會(huì)限制以后，電子行業(yè)先后成立了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、平板顯示行業(yè)協(xié)會(huì)等在內(nèi)的15家專業(yè)性協(xié)會(huì)，如此眾多的行業(yè)協(xié)會(huì)是否會(huì)造成某種程度上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且過(guò)于碎片化的設(shè)立條件是否使得行業(yè)協(xié)會(huì)喪失了其應(yīng)有的行業(yè)代表性?

　　所以，在變革一項(xiàng)制度的同時(shí)，需要綜合考慮制度所依存的社會(huì)背景和制度環(huán)境，需要在推出新制度的同時(shí)，兼顧到配套制度的完善，需要針對(duì)制度改革過(guò)程中所可能出現(xiàn)的未預(yù)期后果，設(shè)計(jì)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于深圳市率先推行的直接登記制改革，同樣需要從制度生成的社會(huì)系統(tǒng)角度去豐富和完善配套制度的內(nèi)容，能考慮的制度優(yōu)化措施包括：

　　(一)明確登記管理機(jī)關(guān)和政府其他職能部門(mén)的職權(quán)、職責(zé)在雙重管理制模式下，登記主管機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的職權(quán)、職責(zé)的劃分較為清晰，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記、年度檢查、行政處罰;業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)登記前的預(yù)先審查、年度檢查的初審、監(jiān)督指導(dǎo)社會(huì)組織依據(jù)章程開(kāi)展活動(dòng)、協(xié)助執(zhí)法和指導(dǎo)清算事宜等?！睹裾筷P(guān)于重新確認(rèn)社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的通知》(民發(fā)[2000]41號(hào))對(duì)業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)范圍作了進(jìn)一步的補(bǔ)充，將“負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接受境外捐贈(zèng)資助”也納入到業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)范圍?！斗桨浮吩谛拘袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織采納直接登記制的同時(shí)，要求“建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”,按照方案的精神，在采納直接登記制改革模式以后，并不排斥原業(yè)務(wù)主管單位在行政協(xié)會(huì)日常監(jiān)管或業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有作用。當(dāng)前需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題是，在直接登記制下登記管理機(jī)關(guān)和政府其他職能部門(mén)到底應(yīng)該履行哪些職權(quán)、職責(zé)?

　　對(duì)這一問(wèn)題的解決有兩種不同的思路，其一是借鑒工商登記的責(zé)任承擔(dān)方式，工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)登記并承擔(dān)一定程度的監(jiān)管責(zé)任，其他政府職能部門(mén)僅在有明確法律規(guī)定的情況下才參與企業(yè)行為監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;其二是考慮到原業(yè)務(wù)主管單位與本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織距離最近，本領(lǐng)域社會(huì)組織在業(yè)務(wù)活動(dòng)中離不開(kāi)原業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)，藉由原業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)可以提高社會(huì)組織的管理效率，并能夠更好地實(shí)現(xiàn)公共政策意圖，所以，登記管理?xiàng)l例中指導(dǎo)社會(huì)組織依據(jù)章程開(kāi)展活動(dòng)、協(xié)助執(zhí)法等職權(quán)、職責(zé)可以考慮繼續(xù)由原業(yè)務(wù)主管單位行使?？紤]到中國(guó)當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展還處于比較初級(jí)的階段，原業(yè)務(wù)主管單位在一定程度上參與社會(huì)組織的指導(dǎo)是非常必要的。當(dāng)然，在考慮原業(yè)務(wù)主管單位保留部分職權(quán)、職責(zé)的時(shí)候，需要通過(guò)立法加以固化，避免過(guò)度行政束縛的回潮。

　　(二)完善行政監(jiān)管中的執(zhí)法程序設(shè)計(jì)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例對(duì)執(zhí)法程序方面規(guī)定的內(nèi)容很少，這導(dǎo)致登記管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中往往遭遇到執(zhí)法瓶頸。其表現(xiàn)形式之一是名存實(shí)亡或者不連續(xù)辦理年檢的社會(huì)組織處理的問(wèn)題。這類(lèi)社會(huì)組織數(shù)量上較多，同時(shí)如果不及時(shí)處理，一旦卷入重大民事糾紛或者刑事案件，對(duì)社會(huì)的危害巨大。

　　但在處理這些社會(huì)組織的時(shí)候，登記管理機(jī)關(guān)面臨的選擇是撤銷(xiāo)登記，還是注銷(xiāo)登記?撤銷(xiāo)登記的問(wèn)題在于撤銷(xiāo)以后，該被撤銷(xiāo)的社會(huì)組織的法律責(zé)任、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系仍然存在，登記管理機(jī)關(guān)仍有必要時(shí)時(shí)關(guān)注該被撤銷(xiāo)的社會(huì)組織的后續(xù)事項(xiàng)或者糾紛處理。注銷(xiāo)登記則不會(huì)帶來(lái)這些麻煩，但是，注銷(xiāo)登記的前提是當(dāng)事方要比較配合，并完成清算工作之后才可以注銷(xiāo)。在實(shí)踐中，各地的社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)傾向性的做法是能夠引導(dǎo)注銷(xiāo)的就不主動(dòng)撤銷(xiāo)，這種處斷方式減少了紛爭(zhēng)，但可能會(huì)影響到登記管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率，并可能導(dǎo)致社會(huì)組織處理過(guò)程的過(guò)度延長(zhǎng)。所以，出現(xiàn)這一尷尬局面就是因?yàn)槟壳暗纳鐣?huì)組織登記管理?xiàng)l例對(duì)撤銷(xiāo)的情形的強(qiáng)制清算程序沒(méi)有作任何規(guī)定。在這方面，完全可以借鑒公司法第184條的規(guī)定，要求當(dāng)事方在被撤銷(xiāo)、被法院要求強(qiáng)制解散等情形下承擔(dān)清算任務(wù)，不承擔(dān)清算任務(wù)的社會(huì)組織，將由公權(quán)機(jī)關(guān)組成清算組清算有關(guān)債權(quán)、債務(wù)。

　　在執(zhí)法程序的完善方面另一重大問(wèn)題是如何避免試行直接登記管理體制的改革過(guò)程中出現(xiàn)的政府職能部門(mén)之間職責(zé)不清、工作相互推諉的現(xiàn)象。方式之一是構(gòu)建各部門(mén)分工合作的良性工作機(jī)制。如可以考慮由社會(huì)工作委員會(huì)等單位牽頭來(lái)建立社會(huì)組織管理聯(lián)席會(huì)議制度。方式之二是建立規(guī)范的案件移送制度，一方面，是登記管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的案件移送，如登記管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的登記部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)及時(shí)移送到執(zhí)法部門(mén);另一方面，是登記管理機(jī)關(guān)和政府其他職能部門(mén)之間的案件移送，其他政府職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為并且屬于登記管理機(jī)關(guān)職權(quán)、職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)該及時(shí)移送到登記管理機(jī)關(guān)，等等。

　　(三)做好社會(huì)組織違法行為的類(lèi)型化社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例現(xiàn)行規(guī)定對(duì)違法行為要么未做充分規(guī)定，要么規(guī)定過(guò)于概括，缺乏可操作性，這導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)在個(gè)案處理中往往裹足不前。

　　如對(duì)于民辦非企業(yè)單位，條例對(duì)此類(lèi)社會(huì)組織的定性是“從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”,但是，什么樣的活動(dòng)是營(yíng)利性的，什么樣的活動(dòng)是非營(yíng)利性的?不僅條例未做解釋，民政部對(duì)其界定標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有成文的規(guī)定或者可以參照的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在2014年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》中，深圳市人大會(huì)已經(jīng)對(duì)部分行業(yè)協(xié)會(huì)的違法行為進(jìn)行類(lèi)型化并作禁止性規(guī)定。如該條例第48條列舉了謀求壟斷市場(chǎng)、限制會(huì)員開(kāi)展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)、強(qiáng)制入會(huì)或者在會(huì)員之間實(shí)施歧視性待遇、限制會(huì)員加入其他行業(yè)協(xié)會(huì)、向會(huì)員亂收費(fèi)或者亂攤派等違法行為類(lèi)型。這是對(duì)社會(huì)組織違法行為類(lèi)型化的有價(jià)值的探索。

　　(四)探索社會(huì)組織信息化管理方式在深圳市商事登記改革中，深圳市政府建立了統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)，用于發(fā)布商事登記、許可審批事項(xiàng)及其監(jiān)管信息。其中，商事登記機(jī)關(guān)公示商事主體登記、備案、年度報(bào)告提交、載入經(jīng)營(yíng)異常名錄、監(jiān)管等信息;市政府相關(guān)部門(mén)公示許可審批事項(xiàng)、許可審批監(jiān)管等信息。通過(guò)建立信息化管理方式，實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)關(guān)和其他政府職能之間的信息共享，有助于協(xié)調(diào)執(zhí)法;商事主體的所有公示信息處于社會(huì)監(jiān)督之下，又有效地保證了信息平臺(tái)所公布信息的真實(shí)性。

　　在社會(huì)組織的管理中，同樣可以考慮通過(guò)探索和應(yīng)用信息化管理方式，減少監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。如通過(guò)打造社會(huì)組織登記管理的信息平臺(tái)，登記主管部門(mén)設(shè)定統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)組織登記以后需要將組織狀況、業(yè)務(wù)范圍等信息都發(fā)布在平臺(tái)上，由政府職能部門(mén)包括衛(wèi)生、體育、消防等機(jī)構(gòu)都可以從這個(gè)信息平臺(tái)查找社會(huì)組織的相關(guān)信息，從而進(jìn)行對(duì)口監(jiān)管，而不是把所有監(jiān)管壓力都集中到民政部門(mén)。

　　(五)明確社會(huì)組織法律救濟(jì)措施并提升社會(huì)組織參與治理的能力社會(huì)組織目前未實(shí)現(xiàn)有效治理，與中央、地方層面社會(huì)組織管理制度缺乏有效的責(zé)任約束機(jī)制是緊密相關(guān)的。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)方式、處罰力度與不法行為之間的匹配，做到當(dāng)事方和執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有法可依，減少法律適用中不必要的爭(zhēng)議。同時(shí)，需要完善社會(huì)組織權(quán)利救濟(jì)制度，從制度設(shè)計(jì)上保證社會(huì)組織成長(zhǎng)為有行動(dòng)能力的社會(huì)主體。

　　需要特別指出的是，在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織不僅僅是接受管理的一方，也同時(shí)是多元化社會(huì)治理中的一極。正如有學(xué)者指出：“主體是人，是具有自主性、能動(dòng)性和自為性的人。成為主體，是人的本性的內(nèi)在要求，是人的價(jià)值的根本實(shí)現(xiàn)。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史就是人類(lèi)不斷成為主體的歷史……市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種主體經(jīng)濟(jì)。”

　　[6]而在現(xiàn)代社會(huì)，“現(xiàn)代政體區(qū)別于傳統(tǒng)政體的關(guān)鍵乃在其民眾政治意識(shí)和政治介入的幅度……傳統(tǒng)政體的制度只需要組織社會(huì)上少數(shù)人的參與，而現(xiàn)代政體卻必須組織廣大民眾的參與。”

　　[7]只有正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理和法律關(guān)系中的主體性地位，才能夠妥善設(shè)計(jì)好相關(guān)制度，真正發(fā)揮社會(huì)組織的自主性、能動(dòng)性等作用，才能夠真正契合社會(huì)組織應(yīng)有社會(huì)職能的要求，才能夠形塑良好的政府-社會(huì)組織關(guān)系。

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