俞可平與中國(guó)民主制度的研究
俞可平與中國(guó)民主制度的研究
俞可平，浙江諸暨人，政治學(xué)博士，教授、博士生導(dǎo)師，中共中央編譯局副局長(zhǎng)。2006年《北京日?qǐng)?bào)》在爭(zhēng)鳴版刊發(fā)他的《民主是個(gè)好東西》這篇文章后，隨后被《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》文摘版、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載，一時(shí)洛陽(yáng)紙貴，被海外媒體解讀為中國(guó)最新政治風(fēng)向標(biāo)，視為是對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的重大突破?！吨袊?guó)新聞周刊》認(rèn)為他“將政治民主提上公共議程，打開一扇虛掩太久的窗”[1]、 是 “民主的思想推手”[2]。由此可見，近二十年來(lái)俞可平有關(guān)民主的研究取得較高的成果，并對(duì)政界、學(xué)術(shù)界以至國(guó)外產(chǎn)生頗大的影響。為此，恰逢改革開放三十周年，中國(guó)改革到了“突破”的關(guān)口之際，對(duì)俞可平有關(guān)民主的研究進(jìn)行梳理，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)民主研究及民主化進(jìn)程具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一
俞可平對(duì)于民主的研究主要有三方面特征：首先，俞可平對(duì)民主的詮釋是建立在馬克思的民主思想之上的。正如他在《馬克思論民主的一般概念、普遍價(jià)值和共同形式》所強(qiáng)調(diào)的那樣：“馬克思的民主思想并沒有離開人類民主理論和實(shí)踐發(fā)展的長(zhǎng)河，正是因?yàn)轳R克思充分吸取了人類創(chuàng)造的一切民主政治的優(yōu)秀成果，才使他實(shí)現(xiàn)了民主思想史上的革命性飛躍。”正是如此，在《民主是個(gè)好東西》中俞可平認(rèn)為民主包含六個(gè)方面：1，民主是個(gè)好東西, 是對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族而言的, 是對(duì)廣大人民群眾而言的;2，民主不是十全十美的, 它有許多內(nèi)在的不足;3，民主它只是人類眾多制度中的一種, 主要規(guī)范人們的政治生活, 而不能取代其他制度去規(guī)范人類的全部生活，有內(nèi)在的局限性;4，民主需要代價(jià);5，民主是有條件的;6，民主最實(shí)質(zhì)性的意義，就是人民的統(tǒng)治，人民的選擇。[3]
其次，俞可平還引進(jìn)當(dāng)前西方有關(guān)民主研究的最新成果。當(dāng)前西方，政治學(xué)家們開始把民主爭(zhēng)論的重點(diǎn)從“人民”和“統(tǒng)治”本身逐漸轉(zhuǎn)向“人民”與“統(tǒng)治”這兩者的關(guān)系。一些人強(qiáng)調(diào)“人民”對(duì)于民主的意義，另一些人則強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)治”對(duì)于民主的意義。強(qiáng)調(diào)“人民”的理論被稱為“實(shí)質(zhì)民主論”，而強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)治”的理論被稱為“程序民主論”。很顯然，俞可平借鑒更多的是程序民主論，為此還專門把他近年來(lái)的主要研究成果編輯成書，就取名為《民主與陀螺》，而且在許多場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：“民主就是主權(quán)在民，或人民是權(quán)力的主體。具體地說(shuō)，民主是這樣一種政治狀態(tài)，在這種政治狀態(tài)下，個(gè)人的權(quán)利得到了最大或者最充分的保護(hù)。它既是一種實(shí)體，又是一種程序。作為一種實(shí)體，民主就是這樣一種制度，在這種制度下有一部法律，一般是憲法，它規(guī)定這個(gè)國(guó)家的權(quán)力是屬于人民的。人類成功的民主實(shí)踐表明，民主通常只有在憲政條件下才能實(shí)現(xiàn)。民主不光具有實(shí)體的意義，而且同樣也具有程序的意義，即必須有一整套實(shí)現(xiàn)民主的運(yùn)行機(jī)制。所以我特別打一個(gè)比喻，民主就像陀螺，必須運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)才有意義”[4]。而當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾問道：“‘民主是一個(gè)陀螺，要運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)才有意義’，那么抽這個(gè)陀螺的鞭子拿在誰(shuí)的手里?”時(shí)，他又確信的回答“人民群眾自己和官員合起來(lái)，就是民主這個(gè)陀螺旋轉(zhuǎn)的動(dòng)力”。[5]在理解民主的基本內(nèi)涵之后，俞可平進(jìn)一步指出民主亟待厘清六個(gè)關(guān)系，分別是民主與法治、民主與集中、民主與民生、民主的普遍性與特殊性、選舉民主與協(xié)商民主、黨內(nèi)民主與社會(huì)民主。[6]
最后，俞可平對(duì)民主研究還借鑒當(dāng)前西方流行的治理理論。上個(gè)世紀(jì)九十年代，西方興起一種新的治理理論潮流，那就是善治。在當(dāng)時(shí)，對(duì)于西方政治學(xué)界新起的“治理”理論，對(duì)于中國(guó)學(xué)者來(lái)說(shuō)，治理與善治還是新的概念，甚至連統(tǒng)一的中文譯名還沒有。而在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)僅能發(fā)現(xiàn)的4篇從政治學(xué)角度研究治理和善治的文章中，有3篇是由俞可平撰寫的。俞可平認(rèn)為，人類的政治核心在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，善治已經(jīng)成為政治合法性的主要來(lái)源。他認(rèn)為，“善治包含了傳統(tǒng)的政治理想狀態(tài)，如善政、仁政。但是它又超越了善政、仁政”。從此意義上，俞可平的善治理念并不排斥公民社會(huì)。那么善治與當(dāng)今
世界普遍認(rèn)可的民主、法治理念有什么關(guān)系?俞可平認(rèn)為，“善治包含現(xiàn)代民主政治的大多數(shù)基本要素。同時(shí)，它超越了民主的范疇。民主需要法治、需要公民參與、需要透明和政府責(zé)任，所有這些也都是善治的基本要素。但是善治也包括了效率、穩(wěn)定、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?mdash;—這些也是有些人用來(lái)反對(duì)民主的要素。”可民主政治不包含效率、穩(wěn)定、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)冗@些政治目標(biāo)，這是可以商榷的，或者說(shuō)良好的民主政治與善政之間的區(qū)別并不那么明顯。但俞可平還是強(qiáng)調(diào)，“善治與民主并不能等同，但善治確實(shí)能包含民主的諸多要素，從某種意義上，善治是民主想要達(dá)到的理想狀態(tài)。”
當(dāng)然，俞可平最為強(qiáng)調(diào)的是還是善治的超時(shí)空性。“在政治領(lǐng)域，很難有什么東西可以普遍認(rèn)可，許多政治概念充滿著爭(zhēng)議和分歧，民主、人權(quán)等東西之間南轅北轍，甚至在中國(guó)學(xué)者內(nèi)部也充滿爭(zhēng)議。善治的時(shí)空適應(yīng)性就更大”。如果說(shuō)善治是超時(shí)空性的，那么是可以超越民主政治(主要是西方式的民主憲政)直接到達(dá)善治，還是通過民主政治走向善治?對(duì)此，俞可平把視角引向國(guó)內(nèi)。
二
對(duì)于民主在中國(guó)的重要性，在其《民主是共和生命》中就已強(qiáng)調(diào)：“民主不僅是黨的生命，也是社會(huì)主義的生命，是中華人民共和國(guó)的生命。沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，也就沒有中華民族的偉大復(fù)興。”[7]當(dāng)然，由于民主它起源于西方，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)泊來(lái)品，但是民主是個(gè)好東西，“相對(duì)而言，民主是人類迄今最好的政治制度”它的好還在于“民主政治是人類的普遍價(jià)值，有共同的要素。但是, 由于實(shí)現(xiàn)民主需要一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)條件，而這些條件在不同的國(guó)家或同一國(guó)家的不同時(shí)期可能極不相同，因而， 世界各國(guó)的民主都或多或少會(huì)帶有自己的特征。”[8]我們正在建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，民主是一個(gè)好東西，也更加必不可少。我們正在建設(shè)的民主，它是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。“一方面，我們要充分吸取人類政治文明的一切優(yōu)秀成果，包括民主政治方面的優(yōu)秀成果;但另一方面, 我們不照搬國(guó)外的政治模式。我們的民主政治建設(shè)，也必須密切結(jié)合我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件。”
我們正在建設(shè)的民主，是既要充分吸取人類政治文明的一切優(yōu)秀成果，又必須密切結(jié)合我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件。因此，要如何“發(fā)展民主是為了造福于我們偉大的人民，造福于我們偉大的國(guó)家”[10]。俞可平一方面堅(jiān)持認(rèn)為“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”，另一方面認(rèn)為“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”，中國(guó)民主化進(jìn)程是一個(gè)增量的過程。羅馬不可能一夜建成。“增量民主”是俞可平提出的一個(gè)概念。認(rèn)為中國(guó)的民主發(fā)展將是一種“增量式”發(fā)展。中國(guó)的民主改革將以存量為基礎(chǔ)，即以已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗(yàn)為前提。發(fā)展民主政治的速度和力度，要與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。中國(guó)的民主政治將在漸進(jìn)發(fā)展中有所突破，它不能離開先前的歷史軌道，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但在某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r(shí)會(huì)有一些突破性的發(fā)展。在他《增量民主與善治》中形象的比喻“中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)民主社會(huì)，只是民主的還不徹底，就像一個(gè)水缸，它已經(jīng)有了半缸水，現(xiàn)在只要不斷地再增加‘民主的量’，把水缸裝滿就行了”。并對(duì)關(guān)于增量政治改革和增量民主，俞可平解釋如下：一、正在或者將要進(jìn)行的政治改革和民主建設(shè)，必須有足夠的“存量”，即必須具備充分的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ);二、這種改革和民主建設(shè)，必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長(zhǎng)，是對(duì)“存量”的增加;三、這種改革和發(fā)展在過程上是漸進(jìn)和緩慢的，它是一種突破但非突變;四、增量民主的實(shí)質(zhì)是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。
因此，在中國(guó)的增量政治和增量民主改革中的“存量”與“增量”，俞可平認(rèn)為“所謂存量，就是已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗(yàn)。30年來(lái)，中國(guó)民主發(fā)展積累了可觀的存量。中國(guó)民主政治發(fā)展主要內(nèi)容可歸結(jié)為六個(gè)方面：人民代表大會(huì)、政治協(xié)商、黨內(nèi)民主、基層民主、法制建設(shè)和政府改革。這些民主實(shí)踐，給我們?cè)谟^念和制度層面留下了財(cái)富。”[11]增量在俞可平認(rèn)為則是：“第一，更高地舉起人民民主的旗幟，掌握民主話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán);加強(qiáng)民主政治的理論和對(duì)策研究，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度謀劃我國(guó)民主政治建設(shè)的未來(lái)發(fā)展。第二，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的正確道路，努力做到‘黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)’的有機(jī)統(tǒng)一。第三，改革和完善人民代表大會(huì)制度，特別是人民代表的選舉、議事、決策和監(jiān)督制度，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國(guó)家立法和監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要作用。第四，改革和完善人民政協(xié)制度，特別是政協(xié)委員的遴選、咨詢和監(jiān)督制度，更好發(fā)揮各級(jí)人民政協(xié)作為咨詢和監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要作用。第五，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，特別是在擴(kuò)大黨員選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)有實(shí)質(zhì)性的改革措施。第六，大力推進(jìn)基層民主，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)有實(shí)質(zhì)性的改革舉措。第七，在我國(guó)民主政治建設(shè)的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如黨政關(guān)系、權(quán)力監(jiān)督、干部推選、黨內(nèi)選舉、基層選舉、政治透明、公民參與等方面，要有突破性的改革舉措”。
用這樣一種“存量”基礎(chǔ)之上的“增量”來(lái)看待看待中國(guó)民主政治改革，俞可平很顯然地認(rèn)為中國(guó)民主政治改革將沿著三條路線穩(wěn)步向前推進(jìn)。第一，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推動(dòng)全社會(huì)民主，是推進(jìn)中國(guó)民主的現(xiàn)實(shí)道路。第二，逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)。一些重大的改革將通過基層試驗(yàn)，逐步向上推進(jìn)。第三，由更少的競(jìng)爭(zhēng)到更多的競(jìng)爭(zhēng)。人民在政治選擇方面的自由程度將逐漸提高，競(jìng)爭(zhēng)性選擇的機(jī)會(huì)將日益增多。”
三
民主作為人類政治文明發(fā)展的成果，誠(chéng)如俞可平所強(qiáng)調(diào)的那樣“民主是個(gè)好東西”，但民主本為作為一個(gè)美好理想，在現(xiàn)實(shí)的“風(fēng)吹雨打”當(dāng)中往往會(huì)讓步于現(xiàn)實(shí)，具體呈現(xiàn)在人們面前是一個(gè)“虛虛實(shí)實(shí)”混合體。時(shí)至今日，人們還在不停地追問，民主究竟是什么?但不管怎么追問，要民主已在世界各國(guó)達(dá)成共識(shí)，這也就是俞可平研究民主問題的最大現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，俞可平有關(guān)民主的研究存在許多的不足與理論缺陷，就像學(xué)術(shù)界一直對(duì)俞可平所追問的 “提出增量民主意義有多大?”“如何實(shí)現(xiàn)增量民主，其途徑方法何在?”一樣，爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，研究也在進(jìn)行。但不管怎樣，正如俞可平的比喻：“民主是一個(gè)陀螺：它只有像陀螺那樣運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)才有意義”。