民主是在漫長的人類歷史過程中形成的一種文明成果,是人類普遍追求的一種價值觀,也是現(xiàn)代文明國家的顯著標志。中國民主建設(shè)從封建王朝“民為貴、君為輕”的民主思想萌芽,到近代民主革命先驅(qū)孫中山企圖建立資產(chǎn)階級民主政權(quán)宣告破滅;從建國初期民主法制建設(shè)取得初步成效,到“”時民主建設(shè)遭到極大破壞, 走了一條十分艱難曲折的道路,直到十一屆三中全會民主建設(shè)才步入正軌。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,中國民主建設(shè)已取得巨大成就,但也面臨處在十字路口的膠著狀態(tài)。中國民主建設(shè)如何進一步深入發(fā)展,出路何在?這將是對黨的執(zhí)政能力的考驗,不僅具有方法論意義,而且具有世界觀意義。透過理論和現(xiàn)實,總結(jié)我國民主發(fā)展經(jīng)驗,不難考證,中國發(fā)展民主政治的重點或突破口就在于努力探索基層民主漸進改革之路。

　　一、中國民主建設(shè)的理論探討

　　改革開放以來,中國共產(chǎn)黨日益重視民主政治建設(shè)。特別是近幾屆黨代會,都對民主建設(shè)進行了總結(jié),并尋求新的發(fā)展路徑。黨的十五大報告強調(diào):“擴大農(nóng)村基層民主,保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利,是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐,是確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事。”黨的十六大報告指出:“擴大基層民主,是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。”十七大首次將“堅持和完善基層群眾自治制度,是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑”,寫入黨代會報告。十七屆四中全會指出:“要以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實推進黨內(nèi)民主。”從以上可以看出,中國共產(chǎn)黨發(fā)展民主要以基層民主為突破口的意圖。因此,其重心必須向基層下移,起始點和著力點要放在基層。

　　中國民主政治改革的突破口在哪里?學術(shù)界也是仁者見仁,智者見智。但黨內(nèi)民主、基層民主特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉方式改革是政治體制改革的新的生長點,這是較強烈的聲音。中央編譯局副局長俞可平提出“漸進式增量民主”。他認為,在當前的社會和政治環(huán)境下,中國的民主發(fā)展進程不會是激進的,重點內(nèi)容是逐漸由基層民主向高層,按照一種時間上漸進、規(guī)模上可控的路徑達成的增量民主。這是中國政治改革的最優(yōu)戰(zhàn)略,是中國實現(xiàn)政治軟著陸的最佳途徑。從量上增加民主,適時將發(fā)生“突破性”的變革,這是一種厚積薄發(fā)的改革。瑞士日內(nèi)瓦亞洲研究中心高級研究員張維為提出“內(nèi)需”說。他認為,在中國發(fā)展民主要從內(nèi)需出發(fā),目前階段,最強的內(nèi)需應(yīng)該是反腐機制建設(shè)、基層民主機制建設(shè),這些領(lǐng)域可以成為我們民主政治改革的突破口。

　　二、以基層民主為突破口符合中國的國情

　　中國的民主政治,不能按西方的民主模式,只能吸收借鑒有益成份,走中國特色之路。中國民主內(nèi)部的生長發(fā)展,有兩條路:一條是國家層面的上層民主;另一條是基層民主。我國作為超大規(guī)模社會,長期處于社會主義初級階段,民主歷程短,國民文化素質(zhì)低,走上層民主條件還不成熟。我國國家層面的、最根本的民主政治制度即人民代表大會制度,在目前,除了縣鄉(xiāng)級的人民代表是直接選舉之外,其余的都是間接選舉。全國各級人大代表加起來大約有50多萬。這是一種精英政治,是代議制民主決定的。但是,相對于我國的13億人口來說,這還是極少數(shù)。13億人民僅僅依靠國家層面的民主還遠遠不夠,要真正讓絕大多數(shù)人民也感受到民主,除了參與選舉人大代表之外,最主要的還是參與本社區(qū)、本村的、本單位的社會事務(wù)管理,實行基層直接民主與國家層面代議制民主相互結(jié)合。在國家層面民主“鞏固和完善”的前提下,更主要的是進一步擴大基層民主,這才是符合中國國情的發(fā)展民主的戰(zhàn)略選擇。

　　三、基層民主幾十年的發(fā)展狀態(tài)和趨勢

　　基層民主是廣大基層群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項制度。它由民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等構(gòu)成。包括基層自治民主、黨內(nèi)基層民主、基層政權(quán)民主等方面。

　　(一) 基層民主發(fā)展狀態(tài)

　　1.基層自治民主發(fā)展狀態(tài)

　　(1)農(nóng)村村民自治。

村民自治是廣大農(nóng)民伴隨著農(nóng)村家庭承包制而興起。最早發(fā)生在1980年,廣西宜山縣合寨大隊的6個生產(chǎn)小隊的85戶農(nóng)民創(chuàng)立了我國第一個村民基層群眾性自治組織——果作村民委員會。1987年,全國人大會通過《中華人民共和國村民委員會組織法(試行) 》;1998年,修訂通過該法并去掉試行而全面實施,至今已有20多年。全國現(xiàn)有60多萬個村委會中的絕大多數(shù)進行了6至7次的換屆選舉,250多萬個村干部由村民直接選舉產(chǎn)生。村民自治最突出的進展是實行“海選”,即村主任等完全由村民提名和選舉產(chǎn)生。隨著民主選舉的深入,村務(wù)公開和民主管理得到高度重視,以與民主選舉相配套。美國總統(tǒng)克林頓1998年5月訪問西安時,也在演講中將中國農(nóng)村的村民自治稱為“自由的微風”。

　　(2)城市社區(qū)居民自治。以1989年頒布《中華人民共和國城市居民委員會組織法》為起點,社區(qū)居委會普遍進行了5次以上的換屆選舉。城市社區(qū)自治最突出的進展是將高度個體化、分散化,缺乏組織性,呈一盤散沙狀態(tài)的城市居民組織起來,就共同關(guān)心的事務(wù)進行討論。到2008年底,全國共有社區(qū)居委會8萬多個,居民委員會將發(fā)揮越來越重要的作用。

　　(3)企事業(yè)單位職工代表大會制度。1988年通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確規(guī)定:“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式,是職工行使民主管理權(quán)利的機構(gòu)。”目前,公有制企業(yè)中有52.8%建立了職工代表大會;非公有制企業(yè)中有32.6%建立了職工代表大會。企事業(yè)單位民主管理的突出進展是,工會組織由福利工會向維護會員合法權(quán)益的組織轉(zhuǎn)變。

　　2.黨內(nèi)基層民主發(fā)展狀態(tài)。村支書實行“兩票制”和“兩推一選”制,擴大了村黨支書的民意基礎(chǔ)。黨支書不再是少數(shù)黨員或者上級黨組織所決定,而由多數(shù)村民所決定。中央甚至提倡先選村主任,選不上村主任就不要再參加選村支書了。不僅村支書進行“公推直選”,而且也為遞升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子選舉直選創(chuàng)造了條件。

　　3.城鄉(xiāng)基層政權(quán)民主發(fā)展狀態(tài)。城鄉(xiāng)基層政府是最前沿的政權(quán)機構(gòu),其民主發(fā)展主要體現(xiàn)在兩方面。⑴在民主管理上吸收更多群眾參與。變政府單邊行為為政府與公共參與的互動行為。這是因為,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,人們的利益早已走出基層自治層面,而向基層政府公共事務(wù)層面擴展。⑵在民主選舉改革上進行直選探索。1998年,四川省遂寧市步云鄉(xiāng)開啟了首次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉試驗,突破了將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”的間接選舉擴大為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾直接參與的直接選舉。

　　(二)基層民主發(fā)展呈倒逼趨勢

　　1.基層人民民主向基層黨內(nèi)民主推進。

村委會的民主選舉,誘發(fā)了村黨支部書記乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉實行“兩票制”、“公推直選”、“海選”的誕生,形成基層人民民主倒逼基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。

　　2.基層自治民主向基層政權(quán)民主推進。村委會選舉的成功使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選列上了政治改革日程,一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選方面取得了突破。

　　3.農(nóng)村向城市推進?；鶎用裰魇紫劝l(fā)端于村民自治然后向城鄉(xiāng)居民自治推進;由農(nóng)村人民民主、黨內(nèi)基層民主向城市機關(guān)企事業(yè)單位的人民民主和黨內(nèi)基層民主推進。

　　4.基層民主發(fā)展倒逼國家的法律和政治體制。基層民主直選,暴露了許多問題如黨組織如何以法定的、民主的方式推薦產(chǎn)生政權(quán)系統(tǒng)的候選人?直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與非經(jīng)直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記又是什么關(guān)系?是向授權(quán)方負責還是向非經(jīng)選舉的黨委負責?這些問題牽涉的就是法律和政治體制的問題。

　　從以上基層民主發(fā)展的狀況看,基層民主發(fā)展已成“倒逼”趨勢,事實上已形成中國民主建設(shè)的突破口。

　　四、以基層民主為突破口的意義

　　(一)從擴大基層民主入手,是保證國家政局和社會穩(wěn)定的前提

　　在中國,如果基層不穩(wěn)定,共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基將發(fā)生動搖。歷史經(jīng)驗表明,許多國家在推進民主政治進程中都遇到了各種矛盾和沖突,如果解決得不好,就會延緩現(xiàn)代化的進程,甚至出現(xiàn)社會動蕩,結(jié)果是欲速則不達。而且,社會不穩(wěn)定因素往往出現(xiàn)在基層。只有擴大基層民主,理順各方面關(guān)系,正確處理和化解人民內(nèi)部矛盾,才能保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,實現(xiàn)整個社會的安定團結(jié)。

　　(二)基層民主是民主的生長點和大學校

　　基層民主是以人人參與為顯著特點的。人民群眾在直接參與基層各項事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督的過程中,逐漸會了解什么是民主、怎樣做才是民主,逐漸養(yǎng)成民主的習慣和能力。在民主過程中遇到的問題,用民主的辦法加以解決。在民主實踐中學習民主,它是中國特色社會主義民主政治的生長點。作為大眾參與的民主化試驗,基層民主的實踐建立起一系列民主規(guī)則和程序,這為中國的民主化提供了示范性作用。在更深層次上,規(guī)范的選舉提升了農(nóng)民的權(quán)利意識,提高了“公民權(quán)”的地位。在基層民主選舉和社區(qū)公共事務(wù)治理的關(guān)系上,基層民主的發(fā)展改變了權(quán)力的分配,改進了基層治理。更為重要的是,基層民主的實施也為黨在基層社會的存在方式提供了新的制度平臺,為調(diào)整黨與社會的關(guān)系提供了契機,為更高層的民主政治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　(三)基層民主政治建設(shè)風險和成本最小

　　與上層民主政治涉及面廣,牽扯矛盾復(fù)雜有所不同,基層民主政治涉及面小,主要是一個單位、一個組織或社區(qū)內(nèi)部的事情。社會中許多矛盾和問題,往往是一個單位或組織內(nèi)部產(chǎn)生的,人民群眾也更關(guān)注自己身邊的事情。因此,把每一個基層單位或社區(qū)的民主政治建設(shè)搞好,整個國家的安定團結(jié)就有了根基。即使由于某種原因,某一單位或社區(qū)在民主政治建設(shè)上走了彎路,出了問題,也容易調(diào)控,不至于出現(xiàn)大范圍的社會動蕩。以推進基層民主為政治體制改革的突破口和生長點,與其他政改路徑相比較,具有風險小、成本較低、成效顯著等特點,因而更具有可操作性。

　　綜上所述,中國民主建設(shè)應(yīng)以推進基層民主為重點或突破口,這既是中國民主建設(shè)理論探索的結(jié)晶,也是現(xiàn)實發(fā)展的客觀要求,符合中國國情。源于基層民主的實踐,在黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動下,必將成為一種無可抵抗的力量自下而上地逐漸推進。