帶動(dòng)人民民主要重視基層協(xié)商民主的作用

　　作為參政黨的民主黨派，政治參與的內(nèi)容集中地表現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，囊括了決策協(xié)商、權(quán)力監(jiān)督,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、民意疏通、訴求表達(dá)等各個(gè)方面。范圍廣泛、內(nèi)容全面、形式多樣，具有充分的民主性。

　　加強(qiáng)政協(xié)的民主協(xié)商工作，不斷推進(jìn)民主監(jiān)督工作的科學(xué)化，是基層政協(xié)面臨的重要任務(wù)。這需要?jiǎng)?chuàng)新形式，暢通渠道,進(jìn)一步提高協(xié)商民主實(shí)效。陜西省選配律師為政協(xié)委員提供“一對(duì)一”免費(fèi)法律服務(wù)，提高政協(xié)委員履職能力，代表和委員的意見建議水平和政府采納率有了明顯提升。四川大竹縣政協(xié)創(chuàng)新提案督辦方式，民主測(cè)評(píng)提案辦理工作已經(jīng)成為一種制度，縣政協(xié)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政協(xié)提案辦理工作的意見》、《關(guān)于搞好民主測(cè)評(píng)提案辦理的實(shí)施辦法》，提案辦理工作做到“兩明確(明確機(jī)構(gòu)、人員)，“三有”(有部署、有督促、有檢查)，“五定”(定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定時(shí)間、定責(zé)任)。

　　目前基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作制度主要有：(1)黨委定期研究解決統(tǒng)戰(zhàn)工作重大問題制度;(2)廣泛聽取黨外人士意見制度;(3)重大問題通報(bào)和協(xié)商制度;(4)單位、院校黨組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外人士制度;(5)黨外人大代表、政協(xié)委員會(huì)前會(huì)制度;(6)邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人和黨外知名人士列席黨代會(huì)、教代會(huì)、職代會(huì)制度;(7)特約人員制度;8)民主黨派負(fù)責(zé)人閱讀有關(guān)文件制度;(9)黨外代表人物列席單位中層干部會(huì)議制度;(10)定期不定期的走訪、慰問、探視制度;(11)支持各民主黨派舉行各種有益活動(dòng)的制度等。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展給基層政治生活帶來(lái)了豐富的變化，要繼續(xù)完善這些行之有效的制度。

　　基層政協(xié)特別要充分發(fā)揮專委會(huì)和界別的效能，使專委會(huì)和界別成為聯(lián)系委員的主樞紐、溝通黨政部門的主渠道、落實(shí)政協(xié)各項(xiàng)工作的主力軍，把委員的個(gè)體優(yōu)勢(shì)通過專委會(huì)和界別的組織整合，轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)協(xié)商民主的整體優(yōu)勢(shì)，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成巨大的動(dòng)力。

　　但從目前基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主運(yùn)行情況看，有些問題必須引起重視：

　　其一，要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的管理。很多基層政協(xié)委員的素質(zhì)不高，甚至有素質(zhì)低下的情況。把好委員的“進(jìn)口關(guān)”是關(guān)鍵的第一步，應(yīng)該放在突出的位置加以重視，逐步使委員能夠更加適應(yīng)新時(shí)期人民政協(xié)履行職能的要求，使委員產(chǎn)生的程序更民主、規(guī)范、科學(xué)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善委員的“退出機(jī)制”，對(duì)不履行或不能正常履行職責(zé)的委員，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)予以調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)委員的管理，保持政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)。

　　其二，要尊重和依法保護(hù)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利?！墩f(xié)章程》賦予了政協(xié)委員八項(xiàng)權(quán)利，這是委員履行職能的重要基礎(chǔ)，受到黨和政府的尊重、國(guó)家憲法和法律的保護(hù)。要始終支持政協(xié)委員參與地方政府重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動(dòng)，尊重和保障政協(xié)委員在政協(xié)各種會(huì)議發(fā)表意見的權(quán)利，讓委員愿意說(shuō)真話、敢說(shuō)真話、有機(jī)會(huì)說(shuō)真話。

　　然后，協(xié)商民主主張公民積極參與公共事務(wù)和公共決策，在共同理性討論的基礎(chǔ)上最后作出民主合法的決策。從這個(gè)角度看，通過協(xié)商民主這種理性的決策形式所制定的政策，相對(duì)于由政府單獨(dú)制定的政策來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠湓谥贫ㄟ^程中已經(jīng)充分考慮了各種不同利益主體的不同偏好要求，而且這些所推行的政策也正是滿足民眾訴求的，是民眾所需的政策，因而可以有效避免政策脫離實(shí)際，有助于政策順利有效的執(zhí)行。

　　廣大的地方政府和基層政府直接和民眾的生活接觸。很多具體公共政策涉及到群眾切身利益，諸如土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、公用事業(yè)的價(jià)格調(diào)整等，影響直接，也容易帶來(lái)沖突。鑒于此，地方政府和基層政府要重點(diǎn)研究公民參與決策的制度設(shè)計(jì)，把各個(gè)社會(huì)階層、群體的利益表達(dá)和意愿訴求納入到制度的層面。

　　推進(jìn)基層政府公共決策過程的協(xié)商民主要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。制度產(chǎn)生約束力。

　　浙江溫嶺一直圍繞“公民有序的政治參與”，推動(dòng)旨在“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法辦事”三者有機(jī)統(tǒng)一的基層民主改革試驗(yàn)，通過“民主執(zhí)政”保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。溫嶺的探索受到各地關(guān)注。

　　如溫嶺市新河鎮(zhèn)在人代會(huì)審議財(cái)政預(yù)算前設(shè)計(jì)了一個(gè)預(yù)算初審民主懇談會(huì)，群眾可自愿參加。在2006年共有110名群眾報(bào)名參會(huì)，鎮(zhèn)人大將群眾代表分成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)3個(gè)組。群眾向政府預(yù)算報(bào)告提出的意見、要求、建議多達(dá)59條。鎮(zhèn)人代會(huì)根據(jù)人大代表和群眾代表的意見，行使預(yù)算修正權(quán)，要求鎮(zhèn)政府增加民生支出，并列出了細(xì)目，同時(shí)壓縮基本建設(shè)、干部外出等費(fèi)用。澤國(guó)鎮(zhèn)一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度。鎮(zhèn)里按照人口確定了民意代表分配比例，并隨機(jī)抽取。召開協(xié)商會(huì)時(shí)，民意代表要對(duì)各個(gè)公共事務(wù)項(xiàng)目投票。澤國(guó)鎮(zhèn)的民意代表制是對(duì)基層人大制度的有益補(bǔ)充。這種改革充分利用了公眾政治參與的內(nèi)在積極性，與我國(guó)現(xiàn)有的基層民主政治制度相結(jié)合，集中了民意，提高了政府決策的科學(xué)性。

　　浙江溫嶺這樣動(dòng)真格見實(shí)效的鄉(xiāng)村民主懇談會(huì)是比較成功的。有關(guān)專家點(diǎn)評(píng)說(shuō)：“如果民主與自己的利益相關(guān)，農(nóng)民就熱心參與;如果民主只是一項(xiàng)在上級(jí)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣。”這也就是說(shuō)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的鄉(xiāng)村民主，根本不可能真正激發(fā)起民眾參與的熱情。溫嶺的成功經(jīng)驗(yàn)正證實(shí)了這點(diǎn)。

　　福建龍巖實(shí)行政府重大行政決策聽證制度取得成效，也是鑒于這點(diǎn)。龍巖基層政府從重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)系全局的大項(xiàng)目決策，到事關(guān)民生的服務(wù)價(jià)格及行政性事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等，決策前都要舉行聽證會(huì)征求社會(huì)各方意見。對(duì)于需要召開聽證會(huì)的，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面需在舉行聽證會(huì)前20日，通過媒體、政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公告，并組織聽證人數(shù)原則上不超過30人的聽證會(huì)，征求社會(huì)各方意見，采納聽證人提出的合理意見和建議作為行政決策的重要依據(jù)。對(duì)于未按有關(guān)規(guī)定舉行聽證的重大行政決策，不得提交政府常務(wù)會(huì)議、本部門領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議討論，以此提高重大決策的民主化、科學(xué)化水平，最大限度保證社會(huì)利益。

　　和福建龍巖一樣，很多地區(qū)也實(shí)現(xiàn)了重大行政決策聽證制度，從目前所實(shí)施的聽證制度看，還存在不少值得注意的問題。不尊重民眾主體地位，不讓民眾與行政主體平等對(duì)話的所謂“聽證”是無(wú)法真正達(dá)到聽證的目的的。應(yīng)當(dāng)明確聽證在公共決策中的關(guān)鍵作用，賦予民眾在聽證中的應(yīng)有地位即和地方政府的平等地位，規(guī)范各方的權(quán)利、義務(wù)。鼓勵(lì)聽證參與人委托具備法律、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)的代言人參加，減輕地位不平等、信息不對(duì)稱帶來(lái)的不公，增加這一協(xié)商民主的實(shí)際效果。

　　黨的十六屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。”推進(jìn)基層政府公共決策過程的協(xié)商民主，其實(shí)質(zhì)就是政府決策科學(xué)化、民主化，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康發(fā)展、民眾利益能否得以保障和實(shí)現(xiàn)。在政府與公眾之間形成一種良好的合作協(xié)商關(guān)系，把協(xié)商真正納入決策的程序，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。