[摘要]“人民民主”、“法制建設”、“有效政府”、“政經結合”是中國民主政治建設的四點基本共識。中國推進民主現(xiàn)代化的進程需要克服“制度起點高”和“基礎比較低”的巨大落差，繼續(xù)堅持“四點基本共識”。要按照科學發(fā)展觀的要求，繼續(xù)堅持經濟建設和公民社會建設，加強黨的執(zhí)政建設和政府職能建設。
　　[關鍵詞]民主；共識；現(xiàn)代化
　　“黨的執(zhí)政舉旗幟，人民當家，世界大趨勢。波瀾壯闊三十年，實踐證明硬道理?，F(xiàn)代民主路遠兮，漫漫荊棘，成功貴堅持。世紀書寫中國卷，科學發(fā)展是共識。”以一首不規(guī)范的“蝶戀花”開啟本文，是想表達這樣兩句話：中國民主政治建設已經形成了基本共識；中國民主現(xiàn)代化的實現(xiàn)還需要很長時間。
　　
　　一、中國民主政治建設已經形成了基本共識
　　
　　有人會說，你這個標題有問題，共識在哪里呀?按照西方的民主模式和發(fā)展經驗。中國還稱不上“民主國家”，至多可以稱得上“轉型期”國家，是從專制制度轉向民主制度。如果說得嚴重一點，你就是個典型的“黨專制”國家，哪有民主?有人當然反對這樣的觀點和評價，認為西方那一套在中國行不通。普選目前不可行，競爭性政黨制度不可行，權力制衡和公民社會自治也不可行。中國同西方發(fā)達國家的民主相比有巨大的制度優(yōu)勢。此謂好得很，彼謂糟得很，總之沒有“共識”。
　　如何認識中國政治制度的性質和評價改革開放30年中國政治建設的成敗，國內外確實存在不同的意見和分歧。但科學的評價不是憑學者們的主觀看法，而是由中國政治建設的實踐決定的。實踐出真知，實踐是檢驗真理的唯一標準。從中國政治建設的實踐出發(fā)，無論對中國政治建設持何種看法和觀點，以下基本事實是不能否認的：
　　1，自中華人民共和國建立那一天起，人民民主就是中國政治建設的主題。也就是說，中國要建立的政治制度，屬于民主性質的政治制度，不是屬于專制性質的政治制度。不過這種“人民民主”與西方社會的“自由民主”有本質的區(qū)別。鄧小平就講過：“一定要把社會主義民主同資產階級民主、個人主義民主嚴格地區(qū)分開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領導結合起來。”鄧小平講到的這“五個結合”，是人民民主不同于自由民主的基本特征。人民民主不同于自由民主的本質區(qū)別是“人民當家作主”，而自由民主與人民民主的本質區(qū)別是“個人權利優(yōu)先”。人民民主的核心價值是人民主權，強調的重心是“主權在民”，所以人民民主把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益放在首位，要動員國家和社會力量為實現(xiàn)人民這個階級聯(lián)合體的權利和根本利益而奮斗，個人權利的實現(xiàn)要以人民權利和根本利益的實現(xiàn)為前提。而自由民主首先就不承認“人民權利”的存在，認為“人的權利”都是個人的，沒有集團的。個人權利的根本是生命、財產和自由。所以，西方自由民主的核心價值是個人權利，強調的重心是“自由在人”。個人權利優(yōu)先，人權高于主權，這也是近代以來為何西方接受民主制度的真實原因。因為經自由主義改造后的民主實質實現(xiàn)了自由對民主的轉換或替代。自由民主要體現(xiàn)和維護的不是多數(shù)民眾的意志和利益，而是所謂在法制面前人人平等的個人權利，其實質是保障社會精英集團對政治權力的控制和壟斷，保護私有制下個人的生命權、財產權和自由權不受國家公權力的侵犯。在現(xiàn)代西方，熊彼特也好，達爾也罷，無論主張什么民主的內涵和定義，經驗的或規(guī)范的，其基本內涵都是強調個人的參與權、表達權、知情權、監(jiān)督權的實現(xiàn)，尤其體現(xiàn)民主化的最重要的指標是平等的選舉權的法制規(guī)范和保障。現(xiàn)在西方比較有共識性的自由民主的經驗性定義都與個人權利有關。因此，我們可以把自由民主作這樣的經驗性描述：“一次性授權的資本和強勢集團多元競爭的人權民主”。而“人民當家作主”，從我國目前正在探索的典型經驗和發(fā)展趨向出發(fā)，則是追求“人民大眾在選舉、決策、管理、監(jiān)督的全程參與與黨政統(tǒng)合的有效政府體制相結合”。“全程參與”和“有效政府”是人民民主不同于自由民主的兩個關鍵區(qū)別點。
　　2，改革開放前我國曾嘗試走國家民主社會化的實現(xiàn)道路，給人民以充分的表達權、參與權、監(jiān)督權等項自由，并通過“大鳴、大放、大字報、大辯論”的“四大”法定形式加以保證。按馬克思主義的觀點，國家是統(tǒng)治階級掌控的超越社會之上的一種強制力。階級社會的國家就是以暴力為依托使社會服從階級統(tǒng)治秩序的一種力量。所以，社會主義政治建設不僅要為實現(xiàn)最廣大的人民權利和根本利益而奮斗，同時也要在這一過程中探索國家回歸社會的實現(xiàn)道路，為消滅階級和國家、實現(xiàn)社會自治創(chuàng)造條件，即實現(xiàn)社會從強制管理向自覺管理過渡。但改革開放前的民主政治道路的探索給我國留下了沉痛的教訓。“十年動亂”證明：國家民主的社會化和人民自治是需要條件的；人民行使自由權是要有限度的；無政府、無秩序、無法紀、暴力盛行的“民主”，不是真正的民主；國家社會基本秩序和基本人權都得不到保障的“民主”，更不是民主?，F(xiàn)代化的民主不僅要實現(xiàn)“主權在民”，更要實現(xiàn)“自由在人”。“主權在民”和“自由在人”的結合是現(xiàn)代民主的一般特征。不過社會主義和資本主義在兩者的關系上和政治主體的定位上排序和目的不同。但無論什么性質的民主，現(xiàn)代民主都需要法制化，“主權”和“自由”都需要制度化和法律化來規(guī)范和保證。沒有法制規(guī)范和監(jiān)督的權力和權利，哪一個走向極端或濫用都會使國家和社會陷入動亂和災難。正是基于“十年動亂”的教訓，中國改革開放之初鄧小平就明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化。”人民民主要通過制度、法律來規(guī)范、保障和實現(xiàn)，是鄧小平為中國人民留下的最重要的思想遺產之一。改革開放30年來，中國民主政治建設沿著制度化和法律化的實踐路徑不斷推進，人民民主的法制化建設和體制創(chuàng)新不斷加強。“依法治國”成為黨領導人民當家作主的根本方略；“建設社會主義法治國家”成為中國發(fā)展進步和民主政治建設的普遍共識。
　　3，共產黨領導的相對集中的國家政權體系，對于發(fā)展中國家有組織和集中使用有限的國家和社會資源，用于國家和社會發(fā)展最急需的領域、實現(xiàn)國家和社會發(fā)展的中心任務，解決國家和社會急需解決的困難和問題，保證現(xiàn)代化建設有步驟按計劃推進，保證持久的宏觀政治穩(wěn)定。較之現(xiàn)代發(fā)達國家的政權體系，具有明顯的制度優(yōu)勢。建立在個人主義和自由主義理念基礎上的國家政權，建立在私人資本基礎上的國家政權，無法實現(xiàn)國家和社會資源的有組織的高度凝聚和優(yōu)化配置。“有效政府”是社會主義的制度優(yōu)勢。一個以“代表中國先進生產力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民根本利益”為建設目標的執(zhí)政黨，一個集7000多萬社會精英和先進分子、組織嚴密、具有巨大的組織能力和動員能力的執(zhí)政黨，一個能夠動員和調動所有國家政權力量和政治資源于同一個目標和任務的執(zhí)政黨，這筆巨大的組織和政治優(yōu)勢是任何建立在個人主義和自由主義的國家和社會所不具有的。改革開放30年中國經濟社會快速穩(wěn)定發(fā)展的事實證明，中國黨政統(tǒng)合的政權體制，不僅可以保證“政府的有效性”，集中力量辦大事，還可以使對執(zhí)政黨的先進性要求貫徹到國家政權建設體系，使政府這一在西方看來“必要的惡”成為“為人民謀福利”的強大的“公共善”。中國政府內在于人民的公益性和有執(zhí)政黨保障的“有效性”，這是一些仿效西方自由民主制度的發(fā)展中國家夢寐而求不來的。索馬里海盜之所以如此猖獗成為國際商貿的巨大威脅，需要各國派軍艦護航，最根本的原因是“政府失效”，四分五裂的國家和三個總統(tǒng)的政府根本無法履行最起碼的安全職責。政府能夠為國家和社會現(xiàn)代化提供必要的社會管理和公共服務，提供優(yōu)化的經濟建設環(huán)境和服務，滿足經濟政治社會不斷增長的發(fā)展需求，這不是哪一個發(fā)展中國家的政府都可以輕易做到的。中國黨政體系強大的組織資源和政治影響力不僅保證了中國經濟社會現(xiàn)代化建設的順利推進，也保證了中國政治和社會的長期穩(wěn)定和安全。這不僅為中國實現(xiàn)經濟社會現(xiàn)代化提供了制度保障，也為中國政治現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進提供了制度保障。
　　4，中國建國以來近60年的歷史經驗證明，中國的經濟社會建設和政治建設是密不可分的。改革開放前，我國是經濟社會建設服務于政治建設，因為錯誤地判斷了社會發(fā)展的主要矛盾，顛倒了政治和經濟社會建設的排序，所以導致了“十年動亂”的發(fā)生。改革開放以來，中國把顛倒了的經濟政治秩序重新顛倒過來。經濟建設是中心，政治建設要服務于經濟社會發(fā)展的需要。這一撥亂反正，釋放了中國人民期盼許久的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的極大熱情和創(chuàng)造力，中國人民以前所未有的致富潛能和震驚世界的經濟建設能量創(chuàng)造著人類最大經濟共同體快速持久發(fā)展的奇跡。中國改革開放的成功實踐為發(fā)展中大國的民主現(xiàn)代化建設作了新的詮釋。民主是什么?在經濟社會領域就是個人權利和自由得到充分的伸張和保障，尊重和保障人權是民主社會化的實現(xiàn)形式。改革開放使我國人民首先實現(xiàn)了經濟社會領域的自由，實現(xiàn)了經濟社會權利的自主。政治領域的民主服務于經濟社會領域的自由是改革開放以來中國政治經濟關系發(fā)生的根本性變革。同時在狹義的政治領域，民主政治建設根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要不斷推進，與人民日益增長的政治參與和權利保障的訴求和積極性不斷提高相適應。這就是中國“政經結合”的成功實踐詮釋的不同于“政經分離”的另一種民主現(xiàn)代化模式。這一模式宣告了所謂“普世主義”的狹義民主政治觀的破產和“特色論”的廣義民主政治觀的誕生。中國特色社會主義初級階段的民主政治建設不能孤立地進行，要與經濟社會建設相結合，服務于經濟社會發(fā)展的需要。民主政治建設不能破壞和干擾國家經濟建設這個中心，同時也要與人民日益增長的政治參與的積極性相適應。這種觀念和邏輯是中國經濟社會能夠創(chuàng)造發(fā)展奇跡的真諦。解開中國經濟奇跡的鑰匙要在政治領域中尋找。
　　中國的政治發(fā)展和建設最根本的是要實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。人民當家作主是本質，黨的領導是保證，依法治國是方略。中國的民主政治建設要服務于中國的現(xiàn)代化建設，不斷滿足經濟社會發(fā)展提出的變革要求，與人民日益增長的政治參與和權利保障的訴求和積極性不斷提高相適應。這就是改革開放30年中國在民主政治建設中獲得的基本經驗和共識。如果說，中國改革開放30年在政治建設上最大的收獲是什么，就是這個共識。這個共識也可以稱作“中國民主政治建設經驗”或“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。