毛概關(guān)于農(nóng)村社會保障的參考論文
社會保障制度是一個國家或社區(qū)為改善和提高成員的物質(zhì)和精神生活水平而提供的社會服務及其措施。社會保障水平及其模式受國家的經(jīng)濟制度和水平情況制約。下面是學習啦小編給大家推薦的毛概關(guān)于農(nóng)村社會保障的參考論文，希望大家喜歡!
毛概關(guān)于農(nóng)村社會保障的參考論文篇一
《論農(nóng)村社會保障與社會主義新農(nóng)村建設》
[摘要]農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，也是社會主義新農(nóng)村建設取得勝利的有力保障加強農(nóng)村社會保障應從建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行農(nóng)村社會救助，建立農(nóng)民最低生活保障制度等幾方面進行。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會保障;社會主義新農(nóng)村
十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村20字要求，即“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”。建設社會主義新農(nóng)村的目的是為了增進農(nóng)民的福址。因此國家就應該向農(nóng)村投入各種資源，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加對農(nóng)村公共物品生產(chǎn)的現(xiàn)金投入，應該強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，以加強農(nóng)村的社會保障事業(yè)建設。農(nóng)村社會保障的建立，是消除城鄉(xiāng)差別、要舉措。它可以通過擴大社會保障的覆蓋面，體現(xiàn)公平，實現(xiàn)農(nóng)民國民待遇的重維護農(nóng)村弱勢群體的基本利益。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，也是薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善農(nóng)村社會保障體系是全面建設小康社會和建設和諧社會的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設取得勝利的有力保障。
一、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
中國農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主。迄今為止，土地仍然是占人口大多數(shù)的中國農(nóng)民的生存保障，一旦離開土地，許多農(nóng)民就要發(fā)生生存危機。顯而易見的是，農(nóng)民盡快致富的必要條件是建立替代土地作為生存保障的養(yǎng)老保險制度。二十世紀九十年代以后，部分地區(qū)根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展實際，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險。第一，“土地換保障”。這一辦法主要適用于城市周邊因為城市擴張而征用農(nóng)民土地的地方?，F(xiàn)階段土地換保障的操作方法也有三種：一是脫離土地型，對失地農(nóng)民以養(yǎng)老保險安置為主，輔之以在一次性經(jīng)濟補償基礎上的自謀職業(yè)，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。二是土地流轉(zhuǎn)型，土地收益中須有50%左右用于農(nóng)民的社會保障安排。三是土地入股型，在國家和地方的基礎設施建設中，農(nóng)戶以被征用的耕地作價入股，每年都可以從收益中分成。這也是對失地農(nóng)民的一種有效的保障方式。第二，”產(chǎn)品換保障”。勞動和社會保障部農(nóng)村社會保障司的盧海元在2004年第3期《求是》雜志撰文建議，農(nóng)民以產(chǎn)品換保障的方式，直接以農(nóng)產(chǎn)品繳納保險費建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。第三，“以土地承包經(jīng)營權(quán)換保障”。在國家切出一部分國有土地出讓金建立起農(nóng)村社會保障基金的基礎上，給每個農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)附加上一張養(yǎng)老金卡，農(nóng)民可以把承包經(jīng)營權(quán)讓渡出來，土地轉(zhuǎn)包給種田能手，使之形成規(guī)模經(jīng)營，也可以繼續(xù)持有承包經(jīng)營權(quán)、耕種土地。
二、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
為保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，減輕農(nóng)民因病帶來的經(jīng)濟負擔，緩解因病致貧、因病返貧問題，中國政府于2002年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。2002年10月，《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，2006年中央“一號文件”提出了到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標。這份題為《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的文件說，國家將積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政將大幅度提高補助標準，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度應與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟承受能力和醫(yī)療費用需要相適應，堅持自愿原則，反對強迫命令，實行農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制。農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風險而履行繳費義務不能視為增加農(nóng)民負擔。
三、實行農(nóng)村社會救助
健全完善農(nóng)村社會救助體系，是夯實新農(nóng)村建設的社會基礎。二十世紀五十年代，中國開始建立五保供養(yǎng)制度，1994年國務院頒發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(未成年人保義務教育)的五保供養(yǎng)：無法定扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人，但是扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的;無勞動能力的;無生活來源的。為解決部分生活不能自理五保老人的照料問題，各地相繼興辦敬老院，將這些人員集中供養(yǎng)，并逐步發(fā)展成為五保供養(yǎng)的一種重要形式。建設社會主義新農(nóng)村，實行農(nóng)村社會救助，要逐步將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題;要繼續(xù)探索符合當?shù)貙嶋H的醫(yī)療救助辦法，既要搞好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，又要真正緩解貧困群眾的就醫(yī)困難;要加大臨時救助力度，為因特殊原因?qū)е律顣簳r出現(xiàn)較大困難的家庭，提供臨時性生活救助;要進一步做好災害救助工作，確保受災群眾基本生活和災區(qū)社會穩(wěn)定;要從生活上為返鄉(xiāng)流浪乞討兒童和留守兒童提供更多的救助，使他們吃得飽、穿得暖、有學上;要繼續(xù)開展平安邊界創(chuàng)建活動，保持平安邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。
四、建立農(nóng)民最低生活保障制度
建立農(nóng)村低保制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大制度建設;是逐步消除貧困，全面建設小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措;是加強“三農(nóng)”工作，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重大惠農(nóng)政策。建立農(nóng)村低保制度，將農(nóng)村困難群眾納入公共財政保障范圍，有利于解除農(nóng)村貧困群眾的衣食之憂，改善他們的生存條件;有利于縮小貧富差距，維護社會公平，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅等重大惠農(nóng)政策之后的又一項具有歷史性意義的重大決策。目前，中國已有27個省、自治區(qū)、直轄市全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，保障對象達1815萬人。此外，還有農(nóng)村特困救助對象562.3萬人。首先，建立農(nóng)村最低生活保障資金的合理籌措機制。通過社會救濟制度來保障人民群眾的基本生活，歷來都是政府的職責。因此，保障資金的來源應以政府為主，不能向農(nóng)民個人伸手。其次，制定與最低生活保障制度相配套的優(yōu)惠政策。同時，進一步規(guī)范原來農(nóng)村社會救助制度。制定最低生活保障制度要考慮到農(nóng)村的實際情況，實行差額補助制度。
總之，農(nóng)村社會保障應從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”，不搞“一哄起”。保障范圍由小到大，項目由低到底，投保時間、投保年齡、投保額徹底放開，集體補助由國家引導，集體和企業(yè)自定?？傊?，開展農(nóng)村社會保障工作要順應農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進，以適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
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(作者單位：遼寧沈陽師范大學管理學院)
毛概關(guān)于農(nóng)村社會保障的參考論文篇二
《中國農(nóng)村土地的社會保障功能分析》
摘要：中國農(nóng)村社會保障發(fā)展薄弱，嚴重滯后于農(nóng)村社會的發(fā)展，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而目前農(nóng)村土地始終承擔著社會保障的作用，文章對農(nóng)村土地提供的社會保障功能進行利弊分析，認為其弊大于利。發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障制度，減弱農(nóng)村土地的社會保障功能，增強土地生產(chǎn)功能是必然的趨勢。
關(guān)鍵詞：土地保障;矛盾;必然性;農(nóng)村社會保障
一、土地保障面臨的新問題
(一).土地承擔過多保障，造成土地生產(chǎn)功能弱化
從經(jīng)濟學的角度來看，土地所肩負的生產(chǎn)功能和保障功能之間具有替代效應。中國土地承擔的過多保障功能，對土地的生產(chǎn)功能產(chǎn)生了強烈的擠出效應。由于中國土地的產(chǎn)出效益低下，土地的生產(chǎn)功能日益降低，土地只是作為保障功能而單獨存在。這其中最明顯的表現(xiàn)在于許多從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民對土地的粗放經(jīng)營，或者是一些勞動力輸出的省份存在大量的土地撂荒的現(xiàn)象。這種情況不斷影響了土地的效益發(fā)揮同時也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
(二).土地生產(chǎn)效率低下難以承擔保障重任
土地保障在農(nóng)村社會保障中具有重要的作用，尤其是對于那些將農(nóng)業(yè)收入作為主要收入的人來說。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，土地保障的功能反而呈現(xiàn)弱化的狀態(tài)，難以擔當起諸多的保障重任。
中國農(nóng)業(yè)深受內(nèi)外因素的制約發(fā)展緩慢。從外因而言深受地理、氣候等自然因素的制約。中國是自然災害頻繁的國家，近年來又受世界生態(tài)環(huán)境惡化的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險日益加劇。內(nèi)因而言，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、收效低，加上農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟的特點，分散經(jīng)營的農(nóng)民承擔著規(guī)模不經(jīng)濟帶來的隱性成本。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足帶來的農(nóng)業(yè)附加成本收益少，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本卻在不斷增加，沒有談判能力的小農(nóng)經(jīng)濟市場競爭能力很弱，市場運作觀念淡薄，流通渠道不暢等原因造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營絕對收益越來越少，甚至在某些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)虧本。
(三).土地保障難以應對農(nóng)村發(fā)展的新情況
首先，土地提供的較低的保障難以應對農(nóng)村人口老齡化的問題。21世紀是人口老齡化的時代。中國于1999年就進入了老齡化社會，老齡人口占全球老年人口總量的五分之一。隨著農(nóng)村計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭規(guī)模日漸縮小，類型日趨核心化。土地提供的較低的保障難以滿足不同群體的需求。尤其是對非農(nóng)就業(yè)機會較多、非農(nóng)收入不斷增加的農(nóng)戶來說，土地所能起到的保障作用已經(jīng)日益弱化。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會分層加劇，局勢的變化，農(nóng)民在收益的同時也面臨著巨大的各種風險挑戰(zhàn)，他們迫切需要得到保障。但僅僅依靠土地保障提供的基本保障，農(nóng)民一定難以抵抗社會發(fā)展所帶來的風險。
三、土地保障延續(xù)的必要性
盡管土地保障在中國現(xiàn)代化建設中面臨著諸多的挑戰(zhàn)，從長遠的發(fā)展而言，土地提供的保障最終是要被社會保障所取代的，但短期而言，土地提供的保障是難以被替代的。主要原因如下：
(一).農(nóng)村尚未具有建立全面社會保障的基礎農(nóng)村人口眾多，完全依靠國家建立社會保障根本不現(xiàn)實，同時這也不符合國際社會保障的發(fā)展趨勢。中國農(nóng)村現(xiàn)有7.45億人口，給這么多的人口提供最低生活保障是任何一個國家都難以做到的。中國農(nóng)村發(fā)展遠遠落后于城市，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，國家對農(nóng)村的公共服務關(guān)注不夠，歷史上有很多的“欠債積累”，造成農(nóng)村保障基礎薄弱而且保障資金奇缺的現(xiàn)實。
(二).建立農(nóng)村社會保障不能完全脫離土地保障
雖然隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，非農(nóng)收入占農(nóng)民收入的比例日益提高，尤其是在沿海發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村土地保障功能存在“虛化”現(xiàn)象，但在中國農(nóng)村以土地為基礎的農(nóng)業(yè)收入在相當長的一段時期內(nèi)始終還是農(nóng)民的重要收入來源;而且在農(nóng)村中也找不出任何可以替代土地的為廣大農(nóng)民提供基本保障的物質(zhì)。任何社會保障必須以經(jīng)濟為基礎，任何高于經(jīng)濟發(fā)展狀況的社會保障都難以持久發(fā)展下去。中國是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，只能提供與中國實際情況相適應的社會保障。
因此中國在不斷完善農(nóng)村社會保障的同時，仍需要不斷完善土地保障這種非正規(guī)的保障形式，積極探索土地制度改革、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、延續(xù)土地保障功能，走保障模式、保障形式、保障水平多元化的農(nóng)村社會保障之路。
四、減弱土地保障功能，完善農(nóng)村社會保障
盡管土地在相當長的一段時間內(nèi)還需要承擔保障的功能，但從發(fā)展的眼光來看，完善農(nóng)村社會保障，減弱土地保障功能，增強土地生產(chǎn)功能是必然的發(fā)展趨勢。為此，應該做好如下幾方面的工作：
(一).優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
首先要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為第一要務。因為只有經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高了，才有實力和能力更好地進行其他制度的建設和完善。結(jié)合農(nóng)村的實際情況采取多種方法因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在中國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)收入仍然在農(nóng)村中占據(jù)主導地位，應該把促進農(nóng)業(yè)增收作為主要任務，要以發(fā)揮比較優(yōu)勢為理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此來優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面，適應中國加入WTO后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)競爭力的需要，提高農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，改善政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別是要根據(jù)“綠箱政策”的要求，加強政府對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持，
改善支持方式。更應該利用好現(xiàn)有的生產(chǎn)資源土地，提高土地的生產(chǎn)效率。④
(二).探索多種方式，提高土地生產(chǎn)效率
土地始終是一種重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民獲得保障的物質(zhì)基礎。但現(xiàn)行的土地制度承擔著過多的保障功能，嚴重影響了土地效率的發(fā)揮。在采取多種方法轉(zhuǎn)移土地保障功能的同時要不斷發(fā)揮土地的利用率，提高土地的生產(chǎn)效率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，使土地形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面是要采取有效措施保護中國現(xiàn)有的耕地面積;另外重要一方面是將土地作為一種可以資本化的資源，強化土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。
在中國農(nóng)村，強化土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)就是要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，進一步穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)，并賦予承包農(nóng)戶明確的土地處分權(quán)，借以行使轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押等權(quán)利，使土地經(jīng)營使用權(quán)成為一種可讓渡的權(quán)能。政府和社區(qū)要加強引導，建立和健全土地流轉(zhuǎn)制度和流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序。無組織的土地流轉(zhuǎn)將會嚴重地影響土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，也將直接影響轉(zhuǎn)讓雙方的利益。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格和經(jīng)濟補償方案，特別是健全征地過程中的經(jīng)濟補償機制，適當?shù)靥岣哒鞯氐难a償比例，防止出現(xiàn)地方政府和開發(fā)商“合謀”損害農(nóng)民利益的情況。
總結(jié)：只有當國家向農(nóng)村社會保障體系投入大量資金，使得農(nóng)民能夠享受到和城市居民相同的社會保障時，土地保障才有望徹底退出歷史舞臺。目前最重要的是要建立起農(nóng)村基本的社會保障體系，將農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)納入社會保障這個大的系統(tǒng)之內(nèi)。但這也不是再回到過去那種所有事項需要政府大包大攬的做法，在經(jīng)濟發(fā)展不同的農(nóng)村，政府的保障功能和作用應有所側(cè)重。無論經(jīng)濟狀況的好壞程度如何，但農(nóng)村最基本的保障是政府必須兜底的，也就是最低生活保障以及基本的優(yōu)撫救助工作必須由政府承擔下來，以使城鄉(xiāng)社會保障逐步趨于一致。
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