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毛概與腐敗有關(guān)的論文

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毛概與腐敗有關(guān)的論文

  在以來反腐的高壓態(tài)勢下,幾乎每天都有官員落馬的新聞出現(xiàn)。這些貪腐官員遍布各行各業(yè),上至中央高官、下至縣科級官員。只要是手中有權(quán)的部門,幾乎都有貪腐官員的出現(xiàn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的毛概與腐敗有關(guān)的論文,希望大家喜歡!

  毛概與腐敗有關(guān)的論文篇一

  《反腐倡廉建設(shè)初探》

  摘要:反腐敗問題是現(xiàn)代社會所面臨的一個共同課題。雖然中國政府在反腐工作中采用了很多的對策,但是中國的反腐任務(wù)依然十分艱巨,面對屢禁不止的腐敗問題,有必要采取更為科學(xué)和有效的措施來防止這種問題的滋生。從腐敗的基本情況出發(fā),針對中國反腐工作中存在的問題,在自律、法律和監(jiān)督上完善措施,推動反腐工作的進程。

  關(guān)鍵詞:反腐敗現(xiàn)狀;反腐敗措施;犯罪預(yù)防

  中國反腐浪潮一浪高過一浪,反腐成效顯著。但是,腐敗問題仍是人們當(dāng)前關(guān)注的焦點之一?,F(xiàn)在,腐敗現(xiàn)象仍然比較突出,反腐斗爭形勢仍然嚴(yán)峻,反腐敗斗爭的任務(wù)仍然是繁重的,腐敗的范圍也越來越廣。因此,我們更不能放松警惕,絕不能被反腐成果所迷惑。反腐成效顯著,從一方面說是反腐效率提高了,但從另一方面看,說明腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重了。

  一、腐敗的內(nèi)涵

  腐敗是侵蝕人類社會肌體的“政治毒瘤”。腐敗的蔓延會削弱政府功能,使國有機構(gòu)和民營企業(yè)喪失信譽,進而毒害整個社會,阻礙社會的發(fā)展。一個國家要保持政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,必須認真解決腐敗問題。時下,一談起“腐敗”這個話題,就令我們想起那一連串熟悉的名字:陳希同、王寶森、成克杰、胡長清、王懷忠,還有20世紀(jì)50年代的楊青山、張子善,這樣不免有人對中國存在的腐敗發(fā)出這樣的困惑:認為腐敗是腐朽制度的產(chǎn)物,“腐敗”有了正確的認識,它是一種歷史現(xiàn)象,并不為某個國家或某個歷史時期所特有。

  腐敗存在于任何人類社會里,無論是先進的西方工業(yè)國家或是落后的發(fā)展中國家,均會有腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,然而在不同的國度和社會中,因國情及社會發(fā)展程度的差異,對于腐敗之定義亦有差別。根據(jù)《社會科學(xué)字典》對腐敗一詞所下的定義為:在公共生活里,以公共權(quán)力取得私人利益、升遷或特權(quán),或取得一個團體或階級的好處,該種方式且破壞了法律或優(yōu)良的道德行為標(biāo)準(zhǔn)。

  面對當(dāng)前復(fù)雜多變的社會,腐敗也呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點,主要有犯罪人職務(wù)高、腐敗金額巨大、腐敗范圍廣、司法高官腐敗比例高等。

  二、加強反腐倡廉建設(shè)

  目前,中國反腐敗也取得了一定的成績,但是因為種種原因還是存在很多的不足,主要有腐敗“深入人心”、反腐機構(gòu)失職、腐敗官員落馬偶然等問題。腐敗作為一個侵害政府公職人員廉潔性,危害政府形象,損害國家和人民利益的一種社會毒瘤,其嚴(yán)重的社會危害性是不言而寓的。要想徹底根除腐敗是不可能的,因為其社會經(jīng)濟生活的必然產(chǎn)物。只要有制度存在,就必然存在制度的不足;只要有人心的不足,就必然會為金錢而冒險;只要有權(quán)力監(jiān)督的缺失,就必然會有權(quán)力的失衡。針對這樣的問題,筆者提出以下對策來最大限度地防止腐敗的滋生。

  (一)事前預(yù)防

  1.加強干部反腐教育。反腐倡廉,教育是基礎(chǔ),干部是重點。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家的骨干力量,其拒腐防變能力的強弱,抵御腐朽思想侵蝕能力的大小,直接影響甚至決定黨和國家事業(yè)的興衰成敗。同時各級領(lǐng)導(dǎo)干部身處重要崗位,手中掌握著一定的權(quán)力,最有條件和可能發(fā)生濫用權(quán)力,以權(quán)謀私的腐敗問題。另外,各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是反腐倡廉的受教育者,又是反腐倡廉的組織者、實施者,因而重點抓好了領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育,既可以預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,又能推動反腐倡廉教育的深入開展。為此,胡錦濤同志在中紀(jì)委十六屆多次全會上強調(diào)“要引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨的意識,提高黨性修養(yǎng)”,“要切實加強思想教育,不斷提高黨員干部求真務(wù)實的自覺性”,“進一步加強預(yù)防腐敗工作力度,必須繼續(xù)在加強教育上下工夫,使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變,帶頭廉潔自律”,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育“要從思想道德教育這個基礎(chǔ)抓起,不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ),筑牢拒腐防變的思想道德防線。”

  2.建立反腐倡廉制度。首先,要在制度的制定上下工夫。為防止閉門造車,脫離實際,制定制度之前應(yīng)盡量多聽取專家學(xué)者、干部群眾等各方意見??蛇M行理論研討,對制定制度的緣由、是否需要、實現(xiàn)的目標(biāo)、運行實施條件等作出詳細論證。也可開展聽證會,吸納民意,讓群眾參與。使制度真正成為實踐所需要,基層可執(zhí)行的有用武器。其次,要構(gòu)建嚴(yán)密的制度體系。制度之所以能發(fā)揮作用,不在于制度之多,重要的是要構(gòu)成有機的制度體系,發(fā)揮制度的整體效應(yīng)。制度不是孤立的彼此之間毫不相關(guān)的單個要素,而是各要素之間要有內(nèi)在聯(lián)系,構(gòu)成完整的要素鏈。要進一步梳理現(xiàn)行的各種制度,使制度之間相互矛盾、重復(fù)的部分修正過來。同時要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)制度,尤其是要使黨內(nèi)規(guī)范與國家憲法和法律銜接起來。最后,制度執(zhí)行中應(yīng)不斷對制度的執(zhí)行效果進行評估。對于不完善之處要及時補充、修正;對于流于形式,缺乏應(yīng)有約束效果的制度應(yīng)大膽清理和改進。如,對于長期以來為社會詬病較多的收入申報制度,建議盡早廢黜,代之以已被國外證明行之有效的財產(chǎn)申報制度。

  3.檢察機關(guān)建立職務(wù)犯罪預(yù)防機制。首先,要高度重視,拔高認識,把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入反腐敗總體格局。實現(xiàn)預(yù)防工作從分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變這是做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的根本保證和關(guān)鍵所在。具體的工作方式可以是通過向黨委提出開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見,建議黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組,或稱領(lǐng)導(dǎo)小組,并由檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處或科負責(zé)處理指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù),在各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廠礦企業(yè)里聘請紀(jì)檢工作人員擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)絡(luò)員,從而建立起一張組織性強、針對性突出的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。其次,要強化措施,狠抓落實,立足檢察職能來開展預(yù)防活動。一是立足于加強檢察偵查權(quán)的行使,全力開展職務(wù)犯罪的動機預(yù)防;二是立足于規(guī)范和完善檢察建議權(quán)的行使,多角度開展預(yù)防工作。通過檢察建議實行“三步預(yù)防”,消除職務(wù)犯罪的機會。檢察機關(guān)首先要深入研究行為發(fā)生的制度原因,并向發(fā)案單位提出檢察建議;然后,檢察機關(guān)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)職務(wù)犯罪案例暴露出來的制度缺陷,對有關(guān)部門的法律法規(guī)、工作制度提出具體的改進建議,使檢察建議預(yù)防的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮到最大程度;最后就是檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在新法律、法規(guī)頒布實施之前,從職務(wù)犯罪預(yù)防角度,審視其中可能存在的缺陷和漏洞,提出立法建議。最后,要建立機制,完善制度,適應(yīng)預(yù)防工作要求,實現(xiàn)預(yù)防工作從普遍預(yù)防向?qū)I(yè)化預(yù)防的轉(zhuǎn)變。一是要加強專業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè),建立預(yù)防與偵查緊密結(jié)合又優(yōu)勢互補的內(nèi)部工作機制;二是借助現(xiàn)代化設(shè)備,強化預(yù)防工作專業(yè)化手段,實現(xiàn)科技強檢的同時帶動科技預(yù)防工作;三是建立、完善制度規(guī)范,促進預(yù)防工作的專業(yè)化管理;四是適應(yīng)預(yù)防工作發(fā)展要求,加強預(yù)防隊伍專業(yè)化建設(shè)。

  (二)事后懲治

  1.加強行政處分力度。各級紀(jì)委要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件,在查辦案件中,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)要密切配合,形成辦案合力。既要重點查處縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件,也要認真查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件,以及基層干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴(yán)格依紀(jì)依法,講究策略,寬嚴(yán)相濟,綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果。要切實糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題,加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和追繳力度,增大腐敗行為的風(fēng)險和成本。

  2.加大法律制裁力度。首先,加強反腐敗刑事立法。明確腐敗犯罪是“故意故意實施”的犯罪。腐敗的主觀故意應(yīng)當(dāng)從客觀實際予以推定。提高腐敗犯罪既遂的標(biāo)準(zhǔn),不能單以財物作為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該將凡是會對國家、人民造成實質(zhì)損害的,或是有長期潛在危害的都納入到定罪標(biāo)準(zhǔn)中來。同時完善中國的公務(wù)員管理制度來達到雙層規(guī)范化的作用。充分發(fā)揮刑事法律的懲治作用之外,還應(yīng)當(dāng)吸收民法的規(guī)范,引入民事賠償?shù)妊a償措施,發(fā)揮各種法律的不同作用。在這方面,歐盟制定《反腐敗民法公約》即是典型例證。其次,加大辦案力度。要把利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、違法立案、枉法裁判、違法執(zhí)行等問題作為案件查辦工作的重點,嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律、違反組織人事紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律、違規(guī)違法收受財物、生活作風(fēng)腐化墮落、放任縱容配偶子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響謀取私利等問題,堅決清除隊伍中的害群之馬。

  三、結(jié)論

  目前,中國的反腐形勢仍然嚴(yán)峻,擺在我們面前的反腐任務(wù)任重道遠,絕不可掉以輕心。反腐倡廉是每個公民義不容辭的神圣職責(zé)和光榮義務(wù),每個人都負有不可推卸的責(zé)任,所謂“反腐倡廉,人人有責(zé)”,全社會都要動員起來,人人參與,根除腐敗思想,還社會以純凈,還天空以蔚藍,還人民以安康。

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  毛概與腐敗有關(guān)的論文篇二

  《加強反腐倡廉制度建設(shè)的對策思考》

  摘要:建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化,是從源頭上防治腐敗的根本舉措。實踐表明,近年來反腐敗和黨風(fēng)廉政制度建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗體系尚處于薄弱環(huán)節(jié),迫切需要在加強反腐倡廉基本制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,進一步完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度,對違紀(jì)違法行為的懲處制度,反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制。

  關(guān)鍵詞:反腐倡廉;制度建設(shè);規(guī)范化;制度化

  縱觀國外有著成功反腐實踐經(jīng)驗的國家,都是依賴于健全的法律制度,健全的廉政法制體系是廉政建設(shè)的重要依據(jù)。依法治腐,是國際反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗,也是中國共產(chǎn)黨人在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐步形成的共識。黨中央在十四大以來,逐步建立健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制;十六大以后,又作出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策,特別是大力加強反腐倡廉制度建設(shè),制定和修訂了廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例和黨員權(quán)利保障條例、行政監(jiān)察法等一批法規(guī)制度,這些都為深入推進反腐倡廉工作提供了有力保證。

  反腐倡廉制度建設(shè)是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保障,是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心與重要載體。在懲治和預(yù)防腐敗體系中,制度是規(guī)范人們行為的強制性措施,是教育的輔助形式;教育重在倡導(dǎo)和自律,而制度則側(cè)重于約束及強調(diào)他律;有效的監(jiān)督必須依托于制度的強制力,沒有制度的保障是蒼白無力的監(jiān)督。教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。沒有教育的制度是沒有靈魂和基礎(chǔ)的制度,制度離開了監(jiān)督就會形同虛設(shè),監(jiān)督離開了教育和制度就會無所適從。三者之間的關(guān)系是相互滲透,相互作用;教中有督,督中寓教,制度與懲治相貫通,使這一科學(xué)的治理腐敗體系達到高度統(tǒng)一。

  鄧小平同志說過:“制度問題更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。”[1]胡錦濤在中紀(jì)委十七屆五次全會上強調(diào):“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。”[2]回顧這些年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所走過的歷程,加強反腐倡廉制度建設(shè)越來越緊迫,將其提上重要日程是當(dāng)務(wù)之急。制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個重要原因,這是由于反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在很多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題;思想認識不到位也影響了制度的制定、執(zhí)行和落實。梳理、研究和解決這些問題對探索新形勢下反腐倡廉制度建設(shè)的規(guī)律,不斷提高制度建設(shè)科學(xué)化水平,扎實有效地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化、規(guī)范化,深入推進反腐倡廉建設(shè)具有重大而深遠的意義。

  一、制度建設(shè)落后于新形勢、新任務(wù)的表現(xiàn)

  制度建設(shè)既包含著制度設(shè)計,也包含著制度的執(zhí)行、落實。在推進反腐倡廉制度建設(shè),構(gòu)建事前預(yù)防、事中抑制、事后嚴(yán)懲的反腐倡廉機制的過程中,由于思想認識上不能緊跟新形勢的發(fā)展,行動上不能適應(yīng)新形勢的需求,不能及時研究新情況、解決新問題,缺乏針對不同時期易于滋生腐敗的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、人群來加強和改進預(yù)防治理機制,導(dǎo)致制度“虛設(shè)”“虛位”,甚至“缺位”。

  (一)體系不完善

  一是制定制度不嚴(yán)肅。當(dāng)制度所處的環(huán)境發(fā)生變化,執(zhí)行落實遇到現(xiàn)實困難時,沒有及時對其進行修改完善;甚至在一些制度已完全不合適宜的情況下,沒有進行有效的清理和廢止。部分制度在制定時調(diào)查研究不夠,甚至出現(xiàn)漏洞和盲區(qū),給制度執(zhí)行造成障礙[3]。

  12高等建筑教育2012年第21卷第6期

  劉蓉昆加強反腐倡廉制度建設(shè)的對策思考

  二是體系不完善。傳統(tǒng)領(lǐng)域的制度建設(shè)比較健全,新的重點領(lǐng)域制度建設(shè)滯后。對反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況和新問題的制度設(shè)計關(guān)注不夠、研究不充分,立、改、廢程序不健全。從整體源頭治腐的制度建設(shè)來看,存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“單方”問題,未能真正建立起一套全面、科學(xué)、嚴(yán)密的制度體系,這樣就使制度自身處于低水平循環(huán)運行狀態(tài)。

  三是一些制度在整體設(shè)計和組織實施上,裁量幅度過大,規(guī)定得過于寬泛、籠統(tǒng)、不明確,彈性過大,難以定性量化;實體性規(guī)定多,程序性規(guī)定滯后,缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢查或考核措施,導(dǎo)致具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度,其結(jié)果必然是制度規(guī)定的變形走樣,甚至形同虛設(shè)。

  (二)設(shè)計不科學(xué)

  一是抽象性。一些定性的條文,可操作性不強,規(guī)定得過于籠統(tǒng),雖有些帶有“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”等強制性字眼,但缺乏可操作性的程序規(guī)定,缺乏具體的實施細則和配套的相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致在具體實踐中不便操作,其效果停留在宣傳號召上。

  二是片面性。一些制度設(shè)計者常常根據(jù)反腐倡廉某一方面的具體問題制定相應(yīng)的制度,只注重責(zé)任性規(guī)定而未考慮其他制度規(guī)定,忽視利益調(diào)節(jié)和保障性、激勵性措施,制度仍存在不夠協(xié)調(diào)、不夠完善、配套未及時跟上等現(xiàn)象。導(dǎo)致在具體執(zhí)行中容易出現(xiàn)部門之間相互依賴推諉、被動應(yīng)付等問題,有選擇性地執(zhí)行某些對自己有利的制度,有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行對自己不利的制度。搞彈性操作,搞下不為例,導(dǎo)致制度被架空。

  三是滯后性。一些制度已落后于實踐,有的制度規(guī)定沒有及時修訂、補充或完善,制度制定的整體性、超前性、預(yù)見性少,在反腐倡廉形勢的發(fā)展變化過程中又不善于作出實時的調(diào)整,在所暴露的問題已成共性后,才組織力量制定制度進行治理。反腐倡廉制度的制定趕不上腐敗本身的變化速度,存在明顯的滯后效應(yīng)。

  (三)運行不通暢

  一是執(zhí)行責(zé)任不清,落實不到位,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。評、查、究主體不明確。任何部門都可以管制度,但又都不專業(yè)和系統(tǒng)地管制度。由于制度規(guī)則的執(zhí)行主體以及承擔(dān)的責(zé)任等不明確,導(dǎo)致部門之間相互推諉、推卸責(zé)任,制度被架空。

  二是運行控制不力,權(quán)力運作缺乏規(guī)范。一些決策忽略規(guī)則和程序,缺乏監(jiān)督引導(dǎo),透明度低,往往處于封閉運行狀態(tài),外部無法監(jiān)督。制度的考核評價標(biāo)準(zhǔn)不明確,對制度執(zhí)行落實情況尚無有根本性、有力度的、規(guī)范的檢查考核程序,使一些制度流于形式,制度建設(shè)得不到有效實施。  三是懲治不力,違規(guī)成本低。對違規(guī)違紀(jì)懲處不到位,避重就輕,對決策失誤糾偏、追究不力,削弱了黨紀(jì)國法的威嚴(yán),極大地破壞了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,使腐敗現(xiàn)象屢禁不止。

  (四)制度執(zhí)行不到位

  一是制度多為虛設(shè)。有的制度過于籠統(tǒng),流于形式,疏于分析研究,照抄照搬的情況比較普遍,疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象不同程度存在。監(jiān)督的針對性不強,缺乏可操作性,敷衍應(yīng)付,束之高閣、功能虛化問題比較突出。

  二是規(guī)則嚴(yán)而疲軟。重實體不重效果,有些好的制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有章不循、有規(guī)不依,有令不行、有禁不止,隨意“變通”、惡意規(guī)避,執(zhí)法不嚴(yán)問題依然存在。硬性規(guī)定雖明確,但遇到利益矛盾沖突時,常常出現(xiàn)“踩紅線”或變通現(xiàn)象。

  三是制約機制乏力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待自己的權(quán)力,特權(quán)思想嚴(yán)重,搞“家長制”“一言堂”。法律意識不強,把制度變成教育別人的工具,對自己的制約卻遠遠不夠,在各種不同形式的權(quán)位因素作用下,一些潛規(guī)則代替了制度。

  二、原因分析

  在實際工作中,缺乏認真探索,積極開展制度創(chuàng)新,反腐倡廉制度執(zhí)行不力、落實不到位等問題,都嚴(yán)重影響了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此,從源頭上尋其原因,以找出我們反腐倡廉制度建設(shè)當(dāng)中的不足,就顯得尤為重要。

  (一)思想認識僵化

  社會廉政傳統(tǒng)缺乏,責(zé)任感退化,思想認識僵化使制度設(shè)計先天不足。受傳統(tǒng)思想觀念的計劃經(jīng)濟時代思維定勢的影響,設(shè)計制度時偏重引導(dǎo)和疏導(dǎo),把制度的執(zhí)行更多地寄希望于自律,忽視了新時期各種因素對人們思想的影響和沖擊,忽略了制度應(yīng)有的強制性和對違紀(jì)者處罰的必要性,忽略了反腐倡廉各項任務(wù)的落實?,F(xiàn)實中往往有這樣的現(xiàn)象:制度制定有人抓,制度匯編精美、洋洋大觀,而制度貫徹落實則放任自流、無人負責(zé);制定制度時缺乏系統(tǒng)性、前瞻性思維,制度單件性、現(xiàn)實性的多,整體性、超前性、預(yù)見性少;一些制度設(shè)計和運行的結(jié)果,往往與預(yù)期效果出現(xiàn)較大反差,在反腐倡廉形勢的發(fā)展變化過程中又不善于實時調(diào)整,導(dǎo)致制定制度建設(shè)存在明顯滯后。

  (二)體制制度漏洞

  制度建設(shè)重視不夠、流于形式,體制制度漏洞使制度運行困難。反腐倡廉制度的建設(shè)既是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容,也是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保障。反腐倡廉的教育機制、監(jiān)督機制、改革措施和懲處機制,歸根結(jié)底都要通過制度來固定、保障和促進反腐倡廉工作的順利進行。而中國在制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個重要原因。由于中國仍然處于推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離又相互制約的權(quán)力運行機制改革的過程之中,制度建設(shè)作為與權(quán)力運行機制改革相配套的重要內(nèi)容,必然受制于當(dāng)前體制制度方面存在的各種漏洞和缺陷。權(quán)力運作缺乏規(guī)范,透明度低,制約與監(jiān)督意識淡漠,制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)要么缺乏針對性、指導(dǎo)性、可操作性;要么相互脫節(jié)、各自為政;要么主體不明、責(zé)任不清;要么執(zhí)行制度不嚴(yán),有章不循,執(zhí)法不嚴(yán)。這些都導(dǎo)致了制度運行處于低效率狀態(tài)。

  (三)法紀(jì)觀念不強

  法紀(jì)觀念不強,影響制度執(zhí)行。反腐倡廉建設(shè)需要有社會思想基礎(chǔ),更需要有強制的法規(guī)作保障,法制建設(shè)又是反腐倡廉的重要保障。在中國,制度立法滯后,重要原因是制度的執(zhí)行仍然受特權(quán)思想干擾和制度意識缺乏的限制。失去必要的法規(guī)體系,就會使反腐倡廉建設(shè)猶如一盤散沙,同時讓反腐倡廉建設(shè)失去重要的依靠。我們不能不注意到一些地方在約束權(quán)力、預(yù)防腐敗方面存在的某種傾向:執(zhí)行制度時,有的有規(guī)不依,有的變通規(guī)避,有的標(biāo)準(zhǔn)多重,有的獎懲不明,結(jié)果導(dǎo)致“雷聲大雨點小”,“制度寫在紙上、貼在墻上、念在嘴上”,“牛欄關(guān)貓”等現(xiàn)象一而再、再而三地“巡演”。對“一把手”監(jiān)督流于形式,當(dāng)制度的矛頭指向執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部時,制度的推行常常會受到特權(quán)的抵制;普通干部群眾制度意識的缺乏也是制度執(zhí)行難的重要原因。我們黨內(nèi)有些制度之所以難以得到有效貫徹,致使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法總體上失之以寬、失之以軟,原因之一就在于黨員干部群眾的法制觀念與制度意識不強,導(dǎo)致制度缺乏權(quán)威,難以貫徹執(zhí)行。

  三、對策思路

  任何事物都有一個發(fā)展的過程,在反腐倡廉起步階段,確實對某些問題和領(lǐng)域很少或沒有觸及到,反腐倡廉制度建設(shè)在制度設(shè)計、制度的貫徹執(zhí)行、制度的改革創(chuàng)新、違反制度的責(zé)任追究等環(huán)節(jié)不可能非常完善。我們要正視這些問題和原因,充分利用現(xiàn)有條件,抓住時機,趁勢而上,加強制度建設(shè),拓展領(lǐng)域,深化源頭反腐倡廉工作。

  (一)強化機制建設(shè)

  反腐倡廉制度建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,更不能一勞永逸。制度建設(shè)要動態(tài)地滿足反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需求,就必須從實際出發(fā),注重調(diào)查研究,強化思維審視,構(gòu)筑制度網(wǎng)絡(luò)[4]。在此基礎(chǔ)上,必須堅持與時俱進,根據(jù)不同時期腐敗現(xiàn)象的特點不斷加強制度創(chuàng)新,大力拓寬預(yù)防腐敗的領(lǐng)域,制定有效的防治腐敗的制度,并適時予以調(diào)整,使反腐倡廉制度建設(shè)更能體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性,讓制度之網(wǎng)恢恢,疏而不漏。構(gòu)建科學(xué)和完善的制度體系,加強制度的法制化和程序性建設(shè),以更加嚴(yán)明和更有剛性的制度來防止制度被歪曲、篡改、濫用,來抑制、弱化制度執(zhí)行中的主觀隨意性及其利己主義、本位主義傾向。通過建立健全基本涵蓋反腐倡廉所涉及的所有領(lǐng)域和內(nèi)容的制度,形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、主次分明、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系,使反腐倡廉制度建立在社會主義法制的基礎(chǔ)上,真正發(fā)揮制度規(guī)范權(quán)力行使的根本性作用,實現(xiàn)依靠制度和法制而不是依靠人治來解決腐敗問題。

  (二)強化科技手段

  把科技手段融入制度執(zhí)行的全過程,建立制度運行的動態(tài)監(jiān)控和評價機制。新形勢、新問題的出現(xiàn)加大了對科技手段的運用。故在實踐中應(yīng)該樹立廉政新理念,注重運用科技技術(shù)新手段、新方法強化監(jiān)督,提高反腐倡廉的科技含量,筑牢反腐倡廉大堤。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集、反饋和處置機制,完善線索運用和反饋制度。注意分析網(wǎng)絡(luò)輿情,加強信息反饋、加強電子監(jiān)控、加強監(jiān)督檢查,這樣才能有效避免人情執(zhí)法,防止制度在執(zhí)行中變形、變軟[3]。我們工作的一切出發(fā)點和根本落腳點,都在于維護群眾利益,維護社會公平、正義。在踐行反腐倡廉的實踐過程中,要把社會反映強烈、群眾敏感的熱點作為第一信號,及時研究解決制度建設(shè)如何及時回應(yīng)社會關(guān)切的問題,著力以科技手段層面規(guī)范執(zhí)法行為,促進社會的和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

  (三)強化科學(xué)評估

  由于過去在制度建設(shè)上長期存在重實體、輕程序的問題,一些懲治和預(yù)防腐敗的制度實施效果不明顯,除了有的在實質(zhì)內(nèi)容上確實存在科學(xué)性、可行性不強的問題外,一個重要原因是缺乏可操作性的程序規(guī)定,其結(jié)果必然是制度規(guī)定的變形走樣,甚至形同虛設(shè)。這是因為其間有一個制度的異化規(guī)律,所以我們要研究解決制度的變異問題。前蘇聯(lián)的“療養(yǎng)制度”變?yōu)?ldquo;特供制度”就是一個典型的例子,在中國當(dāng)今現(xiàn)實中也不乏這樣的現(xiàn)象。一些初衷很好的制度,最終卻演變成了“豢養(yǎng)腐敗”的制度;還有些制度則成為特殊利益集團的工具。對此,必須切實提高制度建設(shè)的質(zhì)量,深入研究和準(zhǔn)確把握反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)律,及時對現(xiàn)有與反腐倡廉相關(guān)的制度進行梳理,該廢止的廢止,該完善的完善,加強對制度的檢查、反饋與創(chuàng)新。加強制度的程序化建設(shè),認真實施綜合評價,推動制度本身不斷適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化而變化,推動權(quán)力行使者依制度用權(quán)。

  (四)強化責(zé)任追究

  有效的制度執(zhí)行力,是樹立制度權(quán)威的重要保證。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。[5]制度的效用取決于制度執(zhí)行力。一些消極腐敗問題頻頻在某些領(lǐng)域發(fā)生、蔓延,并不是這些領(lǐng)域缺制度,而是缺使制度活起來的機制;并不是缺條文,而是缺使條文具有約束力的辦法。于是有法不依,有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不力盛行。特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自身執(zhí)法違法,社會就更“無法無天”。在反腐倡廉制度建設(shè)完善過程中,對一些過于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力,要嚴(yán)格規(guī)范,合理配置和科學(xué)分解,使權(quán)力運行規(guī)范化、程序化,達到相互制約、相互平衡。因此,一方面要推進廉政理念教育,另一方面要重點研究獎懲的辦法,建立和完善責(zé)任追究制度。誰違反制度就追究誰,上下同等,人人平等。再多的制度不如一個追究,必須讓制度制裁充分發(fā)揮其應(yīng)有的懲戒效應(yīng):一是對執(zhí)行制度得力者表揚獎勵,對失職、瀆職、執(zhí)行不力者批評教育乃至責(zé)任追究,對違紀(jì)、違規(guī)者給予嚴(yán)肅處理;二是切實加強對變通制度、打“擦邊球”行為的懲處力度和責(zé)任追究;三是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、加強責(zé)任追究作為重要職責(zé),做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

  四、結(jié)語

  制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)。反腐倡廉制度建設(shè)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作至關(guān)重要,就在于反腐倡廉各項任務(wù)的落實,必須依靠制度貫穿其中。教育要靠制度來保證,監(jiān)督要靠制度來落實,改革要靠制度來鞏固,糾風(fēng)要靠制度來深化,懲治要靠制度來規(guī)范。推進反腐倡廉制度建設(shè),又是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的根本途徑,是以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)的具體體現(xiàn)。只有通過反腐倡廉制度的不斷完善和創(chuàng)新,才能鏟除滋生腐敗的土壤和條件,從根本上解決腐敗問題。

  主動依靠制度懲治和預(yù)防腐敗,是堅持依法行政、依法治國的必然要求,也是做好反腐倡廉工作的重要保證。依靠制度反腐是理性而符合法治精神的反腐思維,制度本身具有莊嚴(yán)的權(quán)威地位、普遍的適用范圍、剛性的約束效力、深邃的人性因素。在一個真正的制度化國家,制度是至高無上的。反腐倡廉制度重在建設(shè),反腐倡廉制度建設(shè)重在落實。要把制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗的全過程,逐步形成科學(xué)、系統(tǒng)、完善的反腐倡廉制度體系。在重視實體制度建設(shè)的同時,也要重視程序制度建設(shè)。在制度倫理方面,要以科學(xué)的理論、科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神和科學(xué)的方法建設(shè)一個科學(xué)有力的制度環(huán)境;在制度內(nèi)容方面,要注意制度的前瞻性、超前性,要根據(jù)權(quán)力內(nèi)容、適用范圍、適用對象、適用程序以及超越權(quán)限和違規(guī)用權(quán)應(yīng)受的處罰等,從制度上加以明確規(guī)定;在制度結(jié)構(gòu)方面,要努力規(guī)避制度沖突,使各項制度彼此銜接,措施到位,減少“制度真空”和“管理真空”,真正發(fā)揮制度的整體合力。中國特色黨風(fēng)廉政之路就是要建立一套充分發(fā)揮民主的科學(xué)監(jiān)督體系,完善對權(quán)利分配和制約的法規(guī)制度,形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。

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