毛概與反腐倡廉相關(guān)的論文
腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個人以對公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的毛概與反腐倡廉相關(guān)的論文,希望大家喜歡!
毛概與反腐倡廉相關(guān)的論文篇一
《細(xì)節(jié)反腐研究》
[提要]細(xì)節(jié)反腐在本文是指反輕度腐敗,又稱細(xì)節(jié)、小腐敗。主要從制度規(guī)則的低容忍度與具體化、承擔(dān)機(jī)構(gòu)的專門化與獨(dú)立化、有效的技術(shù)手段、配套的嚴(yán)厲懲罰措施、監(jiān)督主體多元化等五個方面,探討如何有效進(jìn)行細(xì)節(jié)反腐。
關(guān)鍵詞:細(xì)節(jié)腐敗;腐敗氛圍;公私意識;低容忍度的制度;技術(shù)手段
溫家寶談及幾十年政治生涯,懂得兩個問題可以危及到社會的穩(wěn)定以至政權(quán)的鞏固:一個是物價問題,一個則是貪污腐敗問題。
雖然黨和政府不斷加大力度反腐倡廉,雖然我國公務(wù)員隊伍主體仍是清廉的,但是,正如孫立平先生所說,今天的腐敗分子趾高氣揚(yáng),不但不會成為人們鄙視的對象,甚至?xí)齺硇懒w的目光。腐敗開始成為一種生活方式,成為人們都要去適應(yīng)的生活方式,甚至開始成為一種被人們接受或默認(rèn)的價值。在一些地方,清廉和正直甚至開始成為被嘲弄的對象。這是值得警惕的!
本文,我將圍繞細(xì)節(jié)反腐的角度來探討處理腐敗問題的途徑,主要分析細(xì)節(jié)反腐的重要意義與如何有效進(jìn)行細(xì)節(jié)反腐。
一、細(xì)節(jié)反腐在本文的含義說明
筆者認(rèn)為,細(xì)節(jié)反腐包含兩層意思:一是從監(jiān)控角度;二是從腐敗程度角度。
監(jiān)控角度是指將生活細(xì)節(jié)納入監(jiān)控視野,從而使腐敗現(xiàn)象進(jìn)入可治理狀態(tài)。例如,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查,對副處級以上官員婚姻及家庭涉外情況進(jìn)行普查。
腐敗程度角度是指按腐敗程度、造成的經(jīng)濟(jì)損失等將腐敗分為輕度腐敗與重度腐敗。輕度腐敗即細(xì)節(jié)、小腐敗,例如公款吃喝、公車私用、小額受理和吃請等,我們常見而忽視其腐敗性質(zhì)的腐敗現(xiàn)象。重度腐敗即包括媒體報道中的令人震驚的腐敗大案等。
本文,細(xì)節(jié)反腐含義主要是從腐敗程度角度出發(fā),是指加大反腐力量關(guān)注輕度腐敗。當(dāng)然,進(jìn)行反細(xì)節(jié)、小腐敗更加需要對生活細(xì)節(jié)的有效監(jiān)控。
二、細(xì)節(jié)反腐的重要意義
相對于社會中腐敗大案、要案頻發(fā)的事實,人們自然會有一種疑問,在此背景下,對于細(xì)節(jié)、小腐敗給予關(guān)注值得嗎?會不會“撿了芝麻丟了西瓜”,或是“只打蒼蠅不打老虎”?反細(xì)節(jié)、小腐敗具有重要意義。
(一)細(xì)節(jié)、小腐敗的腐敗性質(zhì)。桑圖里山主編的《社會科學(xué)百科全書》將腐敗定義為“濫用公共權(quán)力謀取私人利益”,此定義雖言簡,卻已強(qiáng)調(diào)了腐敗行為的兩個方面:第一,采取的手段:對掌握的公權(quán)力不正當(dāng)使用。第二,目標(biāo)和結(jié)果:謀取私人利益。
細(xì)節(jié)、小腐敗,如小額吃請、公車私用等,雖然造成的經(jīng)濟(jì)損失與貪污上千百萬相比很小,但其腐敗的性質(zhì)并不因此而被弱化,同是不正當(dāng)使用手中公共權(quán)力以牟取私利。
(二)我們的容忍是腐敗的幫兇——從細(xì)節(jié)、小腐敗開始
1、我們?yōu)楹稳萑塘烁瘮?mdash;—從細(xì)節(jié)、小腐敗開始。首先,因為腐敗是一個連續(xù)譜,從輕度腐敗到重度腐敗是逐步加深的過程,中間沒有清晰的邊界。當(dāng)我們習(xí)慣了輕度腐敗——細(xì)節(jié)、小腐敗的時候,也就會逐步習(xí)慣重度腐敗。類似“審美疲勞”,我們產(chǎn)生了“審腐疲勞”,最終容忍了腐敗;其次,作為普通民眾,意識中,我們認(rèn)為自己對不論是輕度還是重度腐敗都是無能為力的,無法有所作為的。這又是多種因素復(fù)雜共同作用的結(jié)果,其中,群眾的監(jiān)督與反映機(jī)制不健全是一重要原因;最后,筆者認(rèn)為,從細(xì)節(jié)、小腐敗開始的對腐敗的容忍最根本是由于意識層面問題,即公私不分的意識狀態(tài),從而意識不到保衛(wèi)自己所屬的公共利益不被私人占有。
2、容忍怎樣成了腐敗的幫兇——“腐敗氛圍”的形成。我們都承認(rèn)絕對的權(quán)力必導(dǎo)致腐敗,而人又有追求自身利益的內(nèi)在驅(qū)動力,因此在失去了權(quán)力來源與公共資源所有者的——我們的監(jiān)督,代替的是我們的容忍下,腐敗行為的產(chǎn)生似乎是“自然而然”的了。
對細(xì)節(jié)、小腐敗的容忍造成的惡果不僅僅是縱容了小的腐敗行為,更嚴(yán)重的是久而久之形成了一種“腐敗氛圍”。此“腐敗氛圍”最終必將會導(dǎo)致腐敗的“常態(tài)化”。這才是我們應(yīng)該警惕的關(guān)鍵,也正是筆者分析反細(xì)節(jié)、小腐敗的原因所在。
“腐敗氛圍”從大的方面講是一種公私不分的社會文化,身處其中的不論是普通民眾還是手掌公權(quán)的官員都缺乏著公與私的概念。民眾意識不到自己是公共權(quán)力的來源、是國家的主人,意識不到公共資源是屬于自己的;意識不到腐敗行為,即使是私用了公車1公里,也是在私占公共資源,我們應(yīng)該去譴責(zé),去保衛(wèi)公共資源。某些無公仆意識的手掌公權(quán)的官員更是在民眾的“腐敗高容忍度”下,以權(quán)謀私,且理所當(dāng)然、安心自在,毫無公私概念。在這樣的“腐敗氛圍”下,將無“腐敗意識”,腐敗將會成為“習(xí)慣性”行為,這將是極其危險的。
(三)反細(xì)節(jié)、小腐敗——消除“腐敗氛圍”、樹立公私概念。細(xì)節(jié)、小腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失不比腐敗大案,因此傾注力量與反細(xì)節(jié)、小腐敗所挽回的經(jīng)濟(jì)損失也是相對較小的,那是不是在做“賠本買賣”?但是,容忍細(xì)節(jié)、小腐敗將助紂“腐敗氛圍”與“腐敗習(xí)慣”的逐漸形成,最終成為腐敗大案的土壤,這一“軟傷”與“內(nèi)傷”是無法用經(jīng)濟(jì)損失來衡量的。
加大力度反細(xì)節(jié)、小腐敗不僅能夠遏制細(xì)節(jié)、小腐敗,更具有意義的是,能夠糾正久而久之形成的錯誤“腐敗氛圍”與“習(xí)慣性腐敗”,樹立起明確的公私分明的觀念,提高民眾對腐敗的敏感度與容忍度,從而迫使手掌公權(quán)的官員逐漸養(yǎng)成“清廉的習(xí)慣”。某種程度上,意識層面的觸動何嘗不是一條同周密的制度規(guī)范一樣有效的反腐思路呢。
三、如何有效進(jìn)行細(xì)節(jié)反腐
筆者將主要從制度、規(guī)則的低容忍度與具體化、承擔(dān)機(jī)構(gòu)的專門化、有效的技術(shù)手段、配套的嚴(yán)厲懲罰措施與監(jiān)督主體多元化五個方面來探討如何有效進(jìn)行細(xì)節(jié)反腐:
(一)制度、規(guī)則的低容忍度與具體化。目的在于反細(xì)節(jié)、小腐敗,首先制度與規(guī)則的內(nèi)容就一定要體現(xiàn)對腐敗的低容忍度并且明文規(guī)定要具體。
西方一些國家在實踐中漸漸形成了極其廣泛和細(xì)致的制度規(guī)范。例如,芬蘭法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價值較高的禮品,標(biāo)準(zhǔn)只能根據(jù)物價指數(shù)調(diào)整,一般在24美元左右。在一些餐館里,一杯白開水可能要5美元,這樣就算在餐館里請公務(wù)員喝白開水,也要數(shù)一數(shù)能喝幾杯才可以。此法律規(guī)定就充分體現(xiàn)了芬蘭的制度規(guī)則對腐敗的低容忍度并且設(shè)置具體化。24美元的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定很具體并且很低。
(二)承擔(dān)機(jī)構(gòu)的專門性、獨(dú)立性。已制定的制度、規(guī)則的實行需要專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān),否則便是空紙一張。我國應(yīng)該建立統(tǒng)一、專門性、獨(dú)立性的進(jìn)行反細(xì)節(jié)、小腐敗的機(jī)構(gòu)。最關(guān)鍵的一點在于此專門機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,否則無法真正的客觀的“按法律、規(guī)則辦事”,必將成為“擺設(shè)的擺設(shè)”。
另外,“官官相護(hù)”是反腐敗斗爭中的最大障礙之一。七十年代以來,西方許多國家加強(qiáng)了反腐敗的機(jī)構(gòu)建設(shè),其基本趨勢之一就是專門機(jī)關(guān)的獨(dú)立性越來越強(qiáng)。而且,反腐敗專門機(jī)構(gòu)大多直屬議會。例如,英國領(lǐng)導(dǎo)反腐敗機(jī)關(guān)的總檢察長直接對議會負(fù)責(zé)。在美國,總檢察署雖設(shè)于司法部,由司法部長兼任總檢察長,但獨(dú)立檢察官有權(quán)直接向議會匯報案情和提供彈劾案情。
同時,實際工作中還應(yīng)注意防止此機(jī)構(gòu)的“龐大化”,加重組織機(jī)構(gòu)的臃腫,成為機(jī)構(gòu)精簡的負(fù)擔(dān),因此,一定要按實際工作需要來配備人員、設(shè)備等。
(三)有效的技術(shù)手段。任何制度,除了配有相關(guān)專門承擔(dān)機(jī)構(gòu),若離開了有效的技術(shù)手段,都會成為一種擺設(shè)。因此,制度建設(shè)需要技術(shù)性思維,而不能僅僅停留在空洞的原則上,在對細(xì)節(jié)腐敗的監(jiān)控上尤其如此。事實上,在計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)時代,技術(shù)和可操作性問題已不再是困擾我們的難題,不再是能不能做的問題,而是去不去做的問題。我們可以從芬蘭為管住數(shù)量很少的私車而曾設(shè)計的一套監(jiān)控系統(tǒng)中反思與得到借鑒,當(dāng)然,我國有著具體的國情,還需要從自身實際出發(fā)。
系統(tǒng)具體是這樣的:公車上裝有兩個發(fā)射器,一個刻有公務(wù)字樣,另一個刻著私事字樣。如果是私事,就要照章交費(fèi)。公務(wù)員用車需要事先向政府辦公部門申請并說明去向,上車時還需要按情況按下按鈕,讓監(jiān)控中心收到信號具體掌握公車一路的行蹤。如果按下了公務(wù)按鈕,而汽車實際行駛方向不對頭,車上的無線電話就響了,監(jiān)督人員會詢問和提醒開車者。
這樣周密的技術(shù)手段保證了對公車使用監(jiān)控的有效性。久而久之,人們也就形成了不能私用公車的習(xí)慣。這種習(xí)慣與意識,才正是我們“不顧成本”應(yīng)用高科技手段來打擊細(xì)節(jié)、小腐敗的目的與意義所在。
(四)配套的嚴(yán)厲懲罰措施。若沒有配套的嚴(yán)厲懲罰措施以提高腐敗的成本,那么再低容忍度的周密的制度規(guī)則、再獨(dú)立公正的機(jī)構(gòu)、再有效的技術(shù)手段也是毫無意義。懲罰措施雖處于反腐過程的最末端,但卻至關(guān)重要。
(五)監(jiān)督主體多元化——媒體、公眾輿論的力量。細(xì)節(jié)、小腐敗現(xiàn)象的特點就是細(xì)而繁多,因此只靠專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)控是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,也是不可能的。事實上,官員最怕的也是公眾輿論的力量。媒體發(fā)現(xiàn)問題可以曝光,公眾發(fā)現(xiàn)問題可以舉報,形成監(jiān)督主體的多元化,這樣才能形成對官員生活細(xì)節(jié)的有效監(jiān)控。筆者認(rèn)為,實際生活中,媒體比公眾的影響力量更大,因此應(yīng)該保證新聞媒體一定的自由和獨(dú)立性。
西方國家比較強(qiáng)調(diào)新聞的監(jiān)督作用。通過自主的新聞報道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評論等,發(fā)達(dá)國家的各級官員都暴露在眾目睽睽之下。尼克松曾抱怨,即使換一把椅子,也得小心翼翼,以免被新聞界抓住口實。
綜上所述,我們應(yīng)該從制度規(guī)則的低容忍度與具體化、承擔(dān)機(jī)構(gòu)的專門化與獨(dú)立化、有效的技術(shù)手段、配套的嚴(yán)厲懲罰措施、監(jiān)督主體多元化五個方面來探討如何有效進(jìn)行細(xì)節(jié)反腐,并且分析借鑒西方國家在此操作層面的具體經(jīng)驗,當(dāng)然根本還是要從我國國情出發(fā)。
主要參考文獻(xiàn):
[1]孫立平.重建社會——轉(zhuǎn)型社會的秩序再造[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.
[2]苗佳瑛.當(dāng)代西方國家反腐倡廉制度建設(shè)研究.北京行政學(xué)院學(xué)報,2010.6.
毛概與反腐倡廉相關(guān)的論文篇二
《試析反腐對策》
[摘要]本文針對當(dāng)前腐敗呈現(xiàn)的新特點,研究如何適應(yīng)反腐工作的要求。認(rèn)為應(yīng)高度重視反腐工作,綜合運(yùn)用政策、法律、教育、制度、輿論監(jiān)督等手段,從根本上解決腐敗問題。
[關(guān)鍵詞]腐敗;現(xiàn)狀;對策
腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個人以對公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個普遍性、世界性和歷史性的問題,自國家產(chǎn)生,以權(quán)謀私的現(xiàn)象一直存在。
一、腐敗現(xiàn)狀
我國當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)前權(quán)力腐敗的特點:
(一)腐敗的廣泛性
在以來反腐的高壓態(tài)勢下,幾乎每天都有官員落馬的新聞出現(xiàn)。這些貪腐官員遍布各行各業(yè),上至中央高官、下至縣科級官員。只要是手中有權(quán)的部門,幾乎都有貪腐官員的出現(xiàn)。
(二)腐敗官員的級別越來越高
2014年7月29日,中共中央決定,由中紀(jì)委對上屆中央政治局周永康立案審查。周永康是上屆國家核心領(lǐng)導(dǎo)成員之一,此案的發(fā)生,標(biāo)志著腐敗現(xiàn)象已經(jīng)延伸到國家頂層。
(三)腐敗趨于群體化
往往一案多人,形成一個腐敗群體,互相包庇,互相配合。只要牽出一人,就拉出一群、一窩,窩案串案十分突出,一個案件往往涉及幾人、幾十人或上百人。如在半年時間內(nèi),包括4名省委在內(nèi),山西7名省部級官員落馬。至于更低級別的官員、當(dāng)?shù)馗簧?,被查的則有數(shù)十名。
二、反腐敗的對策
國人的官本位文化,人情文化,從眾文化,以及“中庸”的思維方式,使得在日常的生活中,國人都習(xí)慣于對整體的直覺的把握和經(jīng)驗的體會,而沒有培養(yǎng)起自己的主體性和個體性的自我意識。導(dǎo)致過分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密的等級結(jié)構(gòu)下的和諧――百姓對政府絕對的服從和上下級官吏的絕對服從。這樣的思想意識成為腐敗的溫床。加上各種既得利益團(tuán)體的阻撓,使中國的反腐變得更加艱難和復(fù)雜。我認(rèn)為中國反腐,應(yīng)從以下幾方面去解決。
(一)抓學(xué)習(xí)教育
教育就是對黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育,思想決定行為,有什么樣的思想,就會產(chǎn)生什么樣的行為。要使教育達(dá)到真正的效果,必須在改變教育形式、創(chuàng)新教育方法上做文章,努力增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實效性。教育是在干部自身思想修養(yǎng)上建基礎(chǔ),同時也要在形成外部環(huán)境氛圍上加大力度,進(jìn)一步強(qiáng)化基層廉政文化建設(shè)。只有堅持內(nèi)外兼修、雙管齊下,不斷加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的外部影響與自我教育,才能使基層干部不斷提高自身免疫力,抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕,牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,從自身建立牢固的思想道德防線。
(二)將反腐敗上升為國家戰(zhàn)略
必須把反腐敗列入決策重點,最高領(lǐng)導(dǎo)層要給予高度關(guān)注,自上而下,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推進(jìn)反腐敗行動。堅持從嚴(yán)治黨,注重頂層整體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃反腐敗,對腐敗采取高壓態(tài)勢,要“老虎”“蒼蠅”一起打,毫不手軟。
(三)以制度建設(shè)保障反腐
正如所說:“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。從完善體制機(jī)制入手,建立健全各種有效配套的反腐制度,來達(dá)到預(yù)防和懲治腐敗的目的。應(yīng)從宏觀層面精心設(shè)計、配套完善,在微觀層面措施得當(dāng)、監(jiān)督到位。
1、立法反腐
堅持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下,我國已制定出《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī),但總體來說,廉政法律體系還不完善,不能很好地適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要,具體表現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)多為事后懲戒性,缺乏事前預(yù)防、事中監(jiān)督的法律法規(guī),黨紀(jì)黨規(guī)比較多,但大多未能上升到國家意志的層面。為此,根據(jù)我國當(dāng)前反腐敗斗爭的實際,借鑒國外的經(jīng)驗,盡快制定出《反腐敗法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》等法規(guī)。
2、保障公民權(quán)利,防止權(quán)力濫用
依法限制黨政官員的權(quán)力與保障公民各種合法權(quán)利的行使,是一個問題的兩個方面,是此消彼長的關(guān)系。
我國憲法及其他法律都規(guī)定公民享有廣泛的政治參與權(quán)利,黨章也明確規(guī)定了普通黨員的各種民主權(quán)利。在民主權(quán)利中,核心是選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的落實。從當(dāng)前的形勢來看,實行基層直接民主選舉的呼聲比較高,逐步改革黨政官員的選舉方式勢在必行,促使各級黨政官員真正做到“既對上負(fù)責(zé),又對下負(fù)責(zé)”。始終把各級官員置于公眾的權(quán)利監(jiān)督之下,對于防止官員私欲膨脹,把官員的權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”,從而使想腐敗的人“難以得逞”,才是防止腐敗的治本之策。
3、新聞立法,使權(quán)力處在輿論監(jiān)督之下
輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強(qiáng)制的力量。”輿論監(jiān)督通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具,對社會上一切腐敗案件進(jìn)行曝光,以達(dá)到對其監(jiān)控的目的。從全球來看,新聞媒體號稱是立法、行政、司法的“第四種權(quán)力。”應(yīng)加快新聞立法,使新聞媒體監(jiān)督有法可依。順應(yīng)時代潮流和現(xiàn)實需要,進(jìn)一步加快和完善新聞立法,將新聞媒體的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任以法的形式確定下來,將新聞媒體監(jiān)督納入法制軌道。在堅持正確輿論的導(dǎo)向下,保證新聞媒體有足夠的自由權(quán)和自主權(quán),允許新聞媒體對涉及腐敗的事件進(jìn)行自由、公正、客觀的調(diào)查和報道。暢通民意表達(dá)渠道,建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報制度,引導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)在反腐敗斗爭中的監(jiān)督作用,使其盡快成為反腐敗斗爭的重要力量。
4、建立“小政府、大社會”的社會管理格局
加快社會管理方式轉(zhuǎn)變,界定政府權(quán)力邊界,限制官員權(quán)力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,把政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、注重維護(hù)公平正義、實行科學(xué)化公共治理轉(zhuǎn)變。要重視培養(yǎng)公民社會,充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。公民和社會組織能夠干好的,市場機(jī)制能發(fā)揮作用的,政府就不應(yīng)該主動干預(yù)。
5、嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)腐敗的查處力度
再好的法律如果不能得到有效的執(zhí)行,法律也就成了一紙空文,失去了其存在的意義和價值。當(dāng)前司法腐敗現(xiàn)象正日益泛濫,行政權(quán)對司法的干涉越來越嚴(yán)重。為使司法機(jī)關(guān)真正發(fā)揮其作用,就要推進(jìn)司法體制改革,加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位,理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法權(quán)行使的關(guān)系,防止權(quán)力對司法工作的干涉;優(yōu)化司法職權(quán)配置,重新構(gòu)建司法轄區(qū),建立各級財政經(jīng)費(fèi)保障體制以排除地方保護(hù)主義的不良影響;建立司法人員考試錄用、分類管理、選拔任用等制度,保障司法人員有健康的成長途徑,建立品德高尚、知識淵博的專家型職業(yè)隊伍;改革司法機(jī)關(guān)管理體制,發(fā)揮司法人員的積極性。主動性,建立司法人員只服從法律,服從事實的辦案機(jī)制。最終使司法公正,重新樹立司法機(jī)關(guān)清正廉潔的形象。
參考文獻(xiàn)
[1]吳丕.中國反腐敗―現(xiàn)狀與理論研究[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003.
[2]李統(tǒng)書.腐敗產(chǎn)生的思想文化根源及治理對策[J].特區(qū)理論與實踐,2004,(4).