毛概關(guān)于民生的參考論文
毛概關(guān)于民生的參考論文
凡是同民生有關(guān)的,包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的毛概關(guān)于民生的參考論文,希望大家喜歡!
毛概關(guān)于民生的參考論文篇一
《關(guān)于依托信息化建設(shè)促進民生發(fā)展的思考》
【摘要】在當(dāng)代,信息化建設(shè)和民生發(fā)展都是備受關(guān)注的社會熱點問題。文章從民生的概念談起,在探討信息化建設(shè)與民生關(guān)系的基礎(chǔ)上,進一步對信息化建設(shè)促進民生發(fā)展的途徑進行了思考和闡述。
【關(guān)鍵詞】信息化;民生;現(xiàn)代服務(wù);發(fā)展途徑
0引言
在歷屆“兩會”中,改善民生一直都是備受關(guān)注的熱點之一。早在2007年,全國政協(xié)委員、國家信息化專家咨詢委員會主任曲維枝就提出:讓信息化惠及全民,服務(wù)于和諧社會的構(gòu)建,已成為我國信息化建設(shè)和應(yīng)用的重點之一。與此同時,我國的信息化建設(shè)在民生方面已經(jīng)做出了一定的貢獻,尤其是在教育、農(nóng)村信息化建設(shè)、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)和構(gòu)建和諧文化氛圍等方面取得的成績相對比較突出。
1民生概念簡述
在《辭?!防锩?,對“民生”給出的解釋為“人民的生計”,由此可見,“民生”一詞包含著人本思想和人文關(guān)懷的感情色彩。再從歷史的角度來看,中國自古就把“民生”和“國計”放在了同等重要的地位。
“民生”一詞最早出現(xiàn)在春秋末期的《左傳·宣公十二年》:“民生在勤,勤則不匱”,意思就是說,勤勞才能滿足百姓生存的基本需求,才能實現(xiàn)富足的生活。在每一個歷史時期,“民生”從來都是伴隨著社會的發(fā)展,是涉及人類生存狀態(tài)的基本問題。
在注重科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)代,關(guān)注和改善民生直接影響著老百姓的現(xiàn)實利益,在十七大精神的指引下,為進一步提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量,黨和政府全力推進民生工作的開展,在全國各地掀起了加強民生工程建設(shè)的熱潮。
2信息化建設(shè)與民生的關(guān)系
在當(dāng)今世界,信息技術(shù)作為高新技術(shù)之一,其最顯著的特點就是創(chuàng)新速度快、通用性廣和滲透性強等。依托信息化建設(shè)促進民生的發(fā)展,就是要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)、資源和各種交流共享平臺,實現(xiàn)與民生相關(guān)各項事業(yè)的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,把民生工程在社會的現(xiàn)代服務(wù)能力和水平提升到一個新的臺階。
2.1民生信息化是我國信息化建設(shè)的重要組成部分
“十二金工程”告訴我們,我國的電子政務(wù)建設(shè)是緊緊圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”開展的,其中的十二金就有包括某些專業(yè)的對國家民生具有重要意義的相關(guān)工程。
2.2民生信息化是實現(xiàn)民生現(xiàn)代化的重要標(biāo)志
實現(xiàn)民生工程的現(xiàn)代化,其中一項很重要的內(nèi)容,就是要把現(xiàn)代信息技術(shù)充分運用到完善民生工程的各項具體工作中去,取代落后的民生相關(guān)管理辦法,不斷提升民生工程的服務(wù)能力和水平。
2.3民生信息化是適應(yīng)政府公共管理環(huán)境變化的需要
在信息技術(shù)大行其道的當(dāng)代,一方面,政府公共管理職能開始向信息化管理方式過度;另一方面,民生工作也必須通過信息化變革才能適應(yīng)政府管理環(huán)境的變化。
3信息化建設(shè)促進民生發(fā)展的途徑
3.1完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建無線環(huán)保城市
在互聯(lián)網(wǎng)尤其是無線互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的當(dāng)代,人們的生活越發(fā)離開不了網(wǎng)絡(luò)的支持,并且現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)狀況已經(jīng)開始出現(xiàn)難以滿足需求的局面。因此,必須更進一步加強城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)寬帶的普及,通過統(tǒng)一規(guī)劃,集約投資,提高網(wǎng)絡(luò)運營商的建設(shè)效率和國人對網(wǎng)絡(luò)的使用率,大力促進信息的流通,盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無處不在的無線城市。與此同時,信息化建設(shè)能有效改善城市的環(huán)境。這主要體現(xiàn)在交通管理的智能信息化水平上,比如一旦“智能交通燈”能在交通指揮方面發(fā)揮良好的作用,勢必大大提升交通的運轉(zhuǎn)效率,相對減少了車輛駕駛里程,不僅節(jié)約了能源還減少了尾氣的排放,從而為市民提供一個交通便利、綠色和環(huán)保的城市環(huán)境。
3.2規(guī)范網(wǎng)絡(luò)誠信制度,遏制民眾網(wǎng)絡(luò)傷害
在網(wǎng)絡(luò)給人們帶來很多便利的同時,也給部分民眾帶來了傷害。主要的原因就是,在操作相對隱蔽的網(wǎng)絡(luò)背后,各類具騷擾或欺騙性質(zhì)的不良信息可以用低廉的違法成本實現(xiàn)迅速的擴散,而且其源頭很難追查。所以,有必要更進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的誠信制度,具體的措施就是實施網(wǎng)絡(luò)的實名制。通過在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中全面實現(xiàn)身份認(rèn)證體系的運用,建立起實名制的網(wǎng)絡(luò)誠信體制,遏制網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象的泛濫,還民眾一個傷害盡量少的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
3.3搭建農(nóng)業(yè)信息平臺,促進城鄉(xiāng)的一體化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就現(xiàn)在來看,農(nóng)業(yè)信息化管理是必不可少的環(huán)節(jié)。通過搭建農(nóng)業(yè)信息平臺,可以實現(xiàn)對農(nóng)情、土地和農(nóng)業(yè)相關(guān)科技等信息的整合,幫助農(nóng)民解決農(nóng)資信息的采集和共享問題,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,農(nóng)村的信息化建設(shè)不僅減少了農(nóng)民自身在農(nóng)業(yè)信息方面的投入成本,而且更有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè),更有利于發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合,從而實現(xiàn)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等多方面的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
毛概關(guān)于民生的參考論文篇二
《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中民生保障的對策》
摘要:城鎮(zhèn)化的核心目的只有一個,那就是提高農(nóng)民的生活水平,城鎮(zhèn)化應(yīng)在自愿的前提下,堅持政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則有序進行。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度,建立農(nóng)民土地利益的繼承制度,是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的制度保障。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;民生保障;社會保障
城鎮(zhèn)化,是指人口和社會、經(jīng)濟資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)不斷擴大的動態(tài)過程。城鎮(zhèn)化對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展都有其積極作用。近年來,河北省城鎮(zhèn)化有加快的趨勢,這是社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,也是農(nóng)村居民追求美好生活的本能體現(xiàn)。在此進程中,民生問題始終是影響城鎮(zhèn)化順利進行的重要因素,因此,理清影響我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的民生問題并分析其原因、提出對策建議就顯得尤為重要。
一、河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及特點
與全國平均水平相比,河北省的城鎮(zhèn)化率明顯偏低。1978年為10.94%,低于全國的17.92%近7個百分點。1990—2000年全國城鎮(zhèn)化率由26.41%提高到36.22%,同期河北省由14.36%提高到19.60%,與全國的差距進一步拉大。2004—2005年間,河北省城鎮(zhèn)化水平得到飛躍式發(fā)展,由26.72%一躍升至37.69%,2007年為40.25%,比全國平均水平低4.69個百分點,在全國排第20位。仍然遠(yuǎn)低于北京市(84.5%)和天津市(75.11%),與東部其他沿海省份也有較大差距,分別比遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南低18.95、6.50、12.95、16.95、8.45、22.89和6.95個百分點。2008年,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)41.90%,比全國平均水平低3.78個百分點。到2009年底,河北省為43.74%,與全國46.6%的差距縮小在3%左右,2010年我省的城鎮(zhèn)化率為44.5%,2011年為45.6%,仍然低于全國平均水平,但與全國平均水平差距明顯縮小,河北省城鎮(zhèn)化水平取得了比較大的進展。
(一)河北省人口的城鎮(zhèn)化主要包括城市擴張、農(nóng)民工進城和大學(xué)生留城三個途徑
從人口角度上看,近年來河北省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的方式主要有三,一是城市市區(qū)的不斷擴張,使城市周邊的大量農(nóng)村人口納入城市范圍;二是大量的農(nóng)村居民在城市工作生活,被統(tǒng)計到城鎮(zhèn)居民當(dāng)中;三是許多來自農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)后留在城市工作,增加了城市的人口。
就省會石家莊而言,早在2001年就撤銷郊區(qū),設(shè)立裕華區(qū),使市區(qū)人口增加14.92萬,面積增加148.81平方公里。但是,僅僅行政區(qū)劃的變更并不能真正使城郊的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,許多郊區(qū)農(nóng)村的村民,在統(tǒng)計上為城鎮(zhèn)居民,但是并未真正享受城鎮(zhèn)居民的待遇,依然是農(nóng)民的身份。這一狀況,近年來已經(jīng)逐步被打破,隨著城市建設(shè)的擴展,許多城郊的農(nóng)村已經(jīng)變成了市區(qū),農(nóng)民的土地、房屋逐步被征收或拆遷,農(nóng)民已經(jīng)無地可種,只能在城市尋找就業(yè)機會,其身份有的已經(jīng)登記為城鎮(zhèn)居民,農(nóng)村的村委會也轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?如石家莊市裕華區(qū)方北村村民委員會轉(zhuǎn)變?yōu)樵HA區(qū)東苑街道辦事處方北社區(qū)居委會)。由于城中村改造和城市擴張過程中給予高額的補償,這些原城中村和城市周邊的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活相對較快,并且已經(jīng)開始享受城鎮(zhèn)居民的各種社會保障待遇,逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民,如石家莊市的槐底村、柳辛莊等。另外,在城市擴展過程中,一些農(nóng)村集體利用土地便利等資源優(yōu)勢,采取入股等方式籌辦集體企業(yè),村民在享受城鎮(zhèn)居民的社會保障待遇的同時,每年還可以從村辦企業(yè)的利潤中獲得一份分紅及福利,這使得其他城鎮(zhèn)居民和外來農(nóng)民工羨慕不已,如石家莊市槐底村每年給村民分紅、組織村民免費外出旅游等。
就農(nóng)村居民來城市工作生活而言,主要包括兩種情況,一是農(nóng)民進城打工,即所謂的農(nóng)民工,二是農(nóng)民進城經(jīng)商。農(nóng)民工在城市打工,主要集中在建筑、餐飲、銷售、家政服務(wù)等行業(yè),其準(zhǔn)入門檻和工資收入都相對較低,工作也較不穩(wěn)定,基本沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險待遇。嚴(yán)格來講,這部分人群不算是城鎮(zhèn)居民,其在城鎮(zhèn)工作不能統(tǒng)計在城鎮(zhèn)化當(dāng)中。近年來,隨著用工荒的發(fā)展和勞動保護的加強,一些企業(yè)逐步給工作時間達(dá)到一定年限的農(nóng)民工繳納各種保險,農(nóng)民工的工作待遇逐步得到提高。另外,近年來80后、90后農(nóng)民工逐漸增多,他們不像父輩那樣只想在城市掙錢,而是想在城市買房定居生活。進城經(jīng)商的農(nóng)民,大部分從事小本經(jīng)營,多是夫妻共同經(jīng)營管理,他們在城市定居的愿望更加強烈。其中少部分人生意做的比較成功,有了一定積蓄之后就在城市買房定居,但是絕大部分農(nóng)民工還不敢奢望??傮w來說,進城農(nóng)民實現(xiàn)城鎮(zhèn)化普遍需要相當(dāng)長的時間。
大學(xué)畢業(yè)生到城市工作,也是人口城鎮(zhèn)化的一種重要方式。由于城市意味著更多的機會和選擇,大多數(shù)來自農(nóng)村的大學(xué)生選擇留在城市工作。他們在城市結(jié)婚生子,再把父母接到城市,這樣,一對大學(xué)生就會間接帶來二到四人到城市居住生活。找到相對穩(wěn)定、收入較高工作的大學(xué)生,能夠迅速融入到城鎮(zhèn)生活中,但這些人并不占大學(xué)生的多數(shù)。
(二)我省地域的城鎮(zhèn)化主要通過城市向周邊拓展實現(xiàn)
近年來,我省城鎮(zhèn)的地域擴張主要是通過吸收周邊農(nóng)村來完成,對城市周邊農(nóng)村的改造現(xiàn)在多通過拆遷、征地等方式進行。就石家莊而言,2001年的撤銷郊區(qū)建立裕華區(qū)就使其面積有所擴大,2011年正定新區(qū)的建立,又使省會的面積擴大了135平方公里。
地域的城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)在單純的土地面積的增加,還表現(xiàn)在城市內(nèi)部的城中村改造上。由于歷史原因,在城市內(nèi)部有許多城中村,其實質(zhì)還是農(nóng)村,土地歸集體所有,居民為農(nóng)村居民。近年來,隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,許多城中村已經(jīng)被拆遷,集體的土地已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?,居民的身份已?jīng)發(fā)生變化。需要注意的是隨著大量城中村農(nóng)民失去土地,其就業(yè)能力并未得到有效提高。沒有學(xué)歷和技術(shù)的農(nóng)民仍然從事一些簡單的體力勞動和服務(wù)工作。由于在城中村改造中,城中農(nóng)民往往獲得足夠多的經(jīng)濟補償或?qū)嵨?房屋)安置,因此在現(xiàn)階段他們即使勞動收入相對較低,但是其生活水平仍然處于相對較高和穩(wěn)定的狀態(tài)。
地域的城鎮(zhèn)化在農(nóng)村也有其特點,主要表現(xiàn)為兩個方面。一是所謂的建制鎮(zhèn)并非城鎮(zhèn),還是農(nóng)村;二是近年來縣城的城鎮(zhèn)化速度明顯加快。近十年來,我省農(nóng)村的許多鄉(xiāng)改為建制鎮(zhèn),但是絕大部分鎮(zhèn)還沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,其生產(chǎn)方式還是以農(nóng)業(yè)為主、人口結(jié)構(gòu)等還是以農(nóng)民居多。與此同時,全省各地的縣城卻出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化迅速加快的態(tài)勢,近三年來,隨著縣城房地產(chǎn)市場的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高,許多青年農(nóng)民紛紛在縣城工作并購房置業(yè),甚至有些農(nóng)村女青年結(jié)婚,以男方在縣城購房為條件。這些農(nóng)民在縣城購房還有一個特點就是兩棲化,即在縣城與農(nóng)村之間進行兩棲,當(dāng)其縣城工作穩(wěn)定時就在縣城居住,如果工作不穩(wěn)定或農(nóng)忙時還會回到村里,這也是農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程的一個階段。
(三)河北省經(jīng)濟社會的城鎮(zhèn)化處于發(fā)展不平衡狀態(tài)
近年來,該省的經(jīng)濟水平普遍得到發(fā)展,逐年提高。但是,就經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率來講,大中城市對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村,這與該省城鎮(zhèn)化過程中“大城市迅速擴張、小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢”的特征是相符的。最近幾年,省會石家莊和各地級市無論在GDP,還是在市區(qū)面積、人口、房地產(chǎn)開發(fā)等方面,都得到了長足的發(fā)展;與之相反,縣及縣以下城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展相對滯后,尤其是縣以下的建制鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因主要在于兩個方面,一是這些建制鎮(zhèn)不能提供足夠的就業(yè)需求,難以吸引周邊農(nóng)村居民;二是這些建制鎮(zhèn)本身與周邊農(nóng)村沒有本質(zhì)的差別,在居住、教育、交通等諸多方面幾乎沒有明顯的比較優(yōu)勢。
二、制約河北省城鎮(zhèn)化進程的民生問題
伴隨著城鎮(zhèn)化的進行,城鎮(zhèn)化過程中的民生問題也逐漸凸顯出來,這些問題的存在,既制約著城鎮(zhèn)化的順利進行,又事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定,綜合而言,這些民生問題主要有如下幾個方面。
(一)城鄉(xiāng)現(xiàn)實的不平等是制約城鎮(zhèn)化的重要因素
眾所周知,城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢。對我國而言,減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)居民、改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生活方式是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要手段。但是毋庸置疑的是,城鎮(zhèn)化是建立在“城市優(yōu)于農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維模式上的一種觀念和行動,這種思維模式及行為導(dǎo)向有其深刻的歷史和現(xiàn)實原因,在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化過程中如果還繼續(xù)堅持傳統(tǒng)的思維模式和行動導(dǎo)向是極其錯誤的,其后果是使城鎮(zhèn)化走入誤區(qū),損害農(nóng)民的根本利益。
由于這種思維模式以及由此而形成的戶籍制度,農(nóng)民工在子女就學(xué)、社會保障、務(wù)工就業(yè)等方面存在的實質(zhì)差別制約了我國城鎮(zhèn)化的進程。比如,在農(nóng)民工子女就學(xué)方面,由于農(nóng)民工子女難以進入教學(xué)質(zhì)量相對較高的公立學(xué)校,而一些私立學(xué)校費用過高使農(nóng)民工“望校興嘆”,被迫將其子女留守在農(nóng)村。由于農(nóng)民工與子女分處兩地,不但影響了農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)生活,而且對其子女的健康成長造成了巨大的不良影響。
(二)進程農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和收入偏低是影響城鎮(zhèn)化重要因素
城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志是農(nóng)民進入城市有穩(wěn)定的收入和工作,能夠長期定居。目前,農(nóng)民進入城市打工,主要集中在建筑、餐飲、家政、保安等行業(yè)。這些行業(yè)工作不穩(wěn)定、收入不固定、多是臨時性的。由于工作的不穩(wěn)定和雇主的原因,這些農(nóng)民工幾乎沒有任何社會保險,當(dāng)出現(xiàn)工傷事故或重大疾病時,往往難以有效地得到保護和救濟。
與就業(yè)機會不足和不穩(wěn)定相聯(lián)系的是收入水平偏低。雖然近年來農(nóng)民工的整體收入水平有了大幅提高,但是扣除物價上漲因素后其實質(zhì)收入并無多大提高。以2012年為例,一個青壯年省會打工收入約為2500元,這一收入扣除本人租房和吃飯的費用后能剩余1500元左右,但是,如果其有子女在省會就學(xué)或貸款購房,則其收入明顯偏低。
(三)住房問題是新城市居民融入城鎮(zhèn)的主要障礙
住房問題是就業(yè)問題之外制約新城市居民在城鎮(zhèn)長期定居生活的另一核心問題。隨著社會的變化,能夠為員工提供宿舍的單位逐漸減少,購房又是很多新城市居民在短期內(nèi)難以企及,因此租房成為新城市居民解決住房的最重要方式。在房價多年持續(xù)攀高的情況下,較高的房租已經(jīng)成為新城市居民沉重的負(fù)擔(dān)。雖然城市廉租房制度逐步建立起來,廉租房的面積也逐步擴大,其保障對象和保障范圍也隨之拓寬。但是,廉租房的保障范圍還是局限于“申請家庭成員具有市區(qū)常住戶口滿三年,且在市區(qū)實際居住”的條件,事實上,許多農(nóng)民工家庭雖然在城市居住多年,但是由于各種原因而沒有將戶籍由農(nóng)村遷出,所以并不具備廉租房的申請資格。
(四)基本社會保險的缺乏是影響農(nóng)民進城的間接因素
現(xiàn)階段,進城農(nóng)民由于沒有城市戶籍,其醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險待遇還沒有真正落實到位。少數(shù)在較為規(guī)范的企業(yè)長期就職的,參加了“三險一金”,而靈活就業(yè)的人員多沒有參加社會保險,即使個別參加社會保險的,也是自己繳納全部社會保險費用。并且,目前在農(nóng)村推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度,要求農(nóng)民工在戶口所在地辦理,就醫(yī)亦受到諸多限制。由于缺乏有效的社會保險,農(nóng)民工在發(fā)生工傷和大病后,不能得到有效救濟。調(diào)查顯示,絕大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為城市的社會保險與己無關(guān)。
三、完善我省城鎮(zhèn)化過程中民生保障的對策建議
(一)徹底打破二元制戶籍制度,建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度
現(xiàn)在許多進城務(wù)工農(nóng)民工都有在城鎮(zhèn)定居生活的愿望,但是囿于二元制戶籍制度的限制,在子女就學(xué)、社會保障、務(wù)工就業(yè)等方面還存在著一定的差別,二元制戶籍制度制約著農(nóng)民工在城市生存、扎根。二元制戶籍制度也是城鄉(xiāng)實質(zhì)不公平進而引發(fā)諸多社會不公的根源。因此,我們有必要徹底打破二元制戶籍制度,完全消滅城鎮(zhèn)居民依據(jù)身份所享有的所有特殊待遇,實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民真正的平等待遇。最主要的措施是進一步深化戶籍制度改革,降低外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件,并建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。
(二)改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地制度
1.建立農(nóng)村集體土地利益的繼承制度,使進城農(nóng)民的土地利益永久得到保護
與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的另一個問題是農(nóng)村土地的歸屬,當(dāng)大量的農(nóng)民離開農(nóng)村進入城市工作生活時,其在農(nóng)村的土地如何處置?根據(jù)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,農(nóng)民全家將戶籍遷入設(shè)區(qū)的市的,其承包的土地應(yīng)當(dāng)交回;如果是遷入縣城或者不設(shè)區(qū)的市,承包地可不交回。但是現(xiàn)實的問題是,農(nóng)民從進入城鎮(zhèn)到真正融入城鎮(zhèn)需要相當(dāng)長的時間,許多農(nóng)民將戶籍遷入城市之后并沒有真正享受城鎮(zhèn)居民的待遇,當(dāng)他們在農(nóng)村的承包地被收回后就沒有了退路。這也是許多農(nóng)民不愿意也不敢將戶籍遷出的真正原因。因此,筆者建議,保護農(nóng)民承包土地的基本權(quán)利,保護進城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定,戶籍遷出不影響承包經(jīng)營權(quán)的享有,并且其子女對土地承包經(jīng)營權(quán)享有繼承權(quán)。
2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,擴大集體土地建設(shè)用地的適用范圍
現(xiàn)行土地制度禁止集體土地之上進行商品房的開發(fā)建設(shè),集體土地上建設(shè)的房屋不允許上市交易。集體土地只有被國家征收并經(jīng)出讓之后才能夠進行商品房建設(shè)和買賣,這一規(guī)定嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民和集體的利益,不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,也已經(jīng)不符合我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化的要求。筆者建議,修改現(xiàn)行土地管理法律制度,在城鎮(zhèn)化過程中,如果需要占用集體土地進行城鎮(zhèn)建設(shè),不必經(jīng)國家征收后由國家收取土地出讓金的收益,而是保留土地的集體性質(zhì),在集體土地之上設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán),建設(shè)商品房,將土地出讓利益返還給集體和農(nóng)民。這樣,農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中才可以最大限度地獲得土地利益,真正符合農(nóng)村土地歸集體所有的立法本意。
(三)城鎮(zhèn)化應(yīng)在自愿的前提下,堅持政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則有序進行
城鎮(zhèn)化單靠行政命令是難以解決的,近年來許多地方出現(xiàn)的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象就是典型例證。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活需要政策引導(dǎo),更需要充分尊重農(nóng)民的自愿。由于城鎮(zhèn)生活的高成本,需要有穩(wěn)定的收入為基礎(chǔ),許多農(nóng)民很難在短期內(nèi)獲得城鎮(zhèn)生活的足夠積累,因此許多農(nóng)民在相當(dāng)長的時期內(nèi)還會進行農(nóng)村與城市之間的兩棲運動。當(dāng)其收入不能維持其在城市的生活時,他就會回到農(nóng)村生活。因為農(nóng)村有其房屋及承包的土地,這是其在農(nóng)村的基本保障。有的農(nóng)民即使在城市有了住房、穩(wěn)定的工作和收入,也不愿意放棄在農(nóng)村的承包地和房屋,因此不愿意將戶籍遷入市區(qū)。所以,城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則下有序推進,不能急功近利,逼迫農(nóng)民進城。