倫理道德是人類社會生活中的一種特殊的意識形態(tài)和行為規(guī)范。何謂倫理?《說文解字》中的注釋說“倫，輩也”?！掇o源》中的注釋是“倫，同輩，同類;道理，次序”?！皞惱怼币辉~的本義是表示處理家庭、家族、宗族等血緣群體中的人倫關(guān)系所應(yīng)遵守的原則，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。

　　何謂道德?“道”字的本義是路，古人以“道”表示事物發(fā)展變化的規(guī)則、規(guī)律，做人做事的道理和規(guī)矩?？鬃诱f“朝聞道，夕死可矣”，就是這一含義?！暗隆弊值谋玖x是“得”，宋代理學(xué)家朱熹在《四書集注》中注為：“德者，得也。得其道于心而不失之謂也”。兩字合成“道德”一詞，表示人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則、規(guī)范，含有真理、原則、規(guī)律等多重含義。

　　倫理學(xué)是研究道德的科學(xué)，道德是倫理學(xué)研究的對象，二者關(guān)系密切，常以“倫理道德”一詞連用。

　　1.道德的社會功能與特點(diǎn)

　　道德是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系在社會意識形態(tài)方面的反映，在社會生活中體現(xiàn)為一種無形的力量，具有獨(dú)特的作用機(jī)理和表現(xiàn)形式，其社會功能一般歸納為五個方面：

　　一是認(rèn)識功能。道德引導(dǎo)人們認(rèn)識自己對家庭、他人、社會、國家應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù);教導(dǎo)人們正確認(rèn)識社會道德生活的規(guī)律和原則，選擇人生道路與生活方式。

　　二是調(diào)節(jié)功能。道德是社會矛盾的調(diào)節(jié)器，人在社會生活中通過社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)心信念等方面的善惡標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)節(jié)、指導(dǎo)和糾正人際利益與行為，促進(jìn)社會和諧。

　　三是教育功能。道德可培養(yǎng)人的良好道德意識、道德品質(zhì)和道德行為，樹立正確的義務(wù)、榮譽(yù)、正義和幸福的人生觀，努力成為道德純潔、理想高尚的人。

　　四是評價功能。道德是人們用以評價和把握現(xiàn)實(shí)的一種依據(jù)，它通過對社會現(xiàn)象的“善”與“惡” 判斷，形成巨大的社會力量和人們內(nèi)在的意志力量。

　　五是平衡功能。在平衡人與自然的關(guān)系上，道德以對子孫后代負(fù)責(zé)、從社會的全局利益著眼的態(tài)度來合理開發(fā)自然資源，維持生態(tài)平衡，和諧人與自然的關(guān)系。

　　就特征而言，道德具有一般社會意識形態(tài)的階級性、民族性、時代性等特征，也有道德自身的特征：它有特殊的規(guī)范性——通過一系列行為規(guī)范為人們指出善與惡的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，以內(nèi)化的良心促使人們?nèi)合蛏啤Ｋ袕V泛的社會性——人類社會的各個歷史階段和社會生活的各個領(lǐng)域，無論是物質(zhì)生活領(lǐng)域，還是精神生活領(lǐng)域，都有道德在發(fā)揮作用。它有相對的穩(wěn)定性——同為社會意識形態(tài)，與政治、文藝、宗教相比，道德變化相對較慢，我國已推翻封建制度近百年，但仍有封建道德殘余遺留至今。

　　作為社會準(zhǔn)則，道德也有三個特點(diǎn)：一是以善惡為判斷標(biāo)準(zhǔn);二是以社會輿論、內(nèi)心信念來維系;三是道德文化和道德觀念在不同的時代會發(fā)生變化。

　　2.行政管理的道德屬性

　　2.1行政管理與行政道德

　　行政管理具備一般管理所必備的要素和特性，但行政管理職業(yè)與一般職業(yè) (包括普通的私人性管理職業(yè))有著根本的不同之處，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

　　首先，行政管理的職業(yè)主體是政府行政人員。公務(wù)員制度建立以后，一般公務(wù)員的選拔都采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，這一程序表明：只有經(jīng)過考試選拔錄用的人員才有從事行政管理職業(yè)的資格。

　　其次，行政管理職業(yè)的職業(yè)屬性是公職。《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的職位分類制度、職務(wù)和級別，要求“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件”。顯然，行政管理職業(yè)具有國家屬性，屬于公共性職業(yè)而非私人性職業(yè)。

　　再次，行政管理的職業(yè)活動是公務(wù)活動，其目標(biāo)是追求公共利益的最優(yōu)。政府行政人員的行政管理活動代表國家對國家事務(wù)和社會事務(wù)進(jìn)行有效管理，依靠權(quán)力和法律行使工商、稅收、金融、監(jiān)察、檢查、監(jiān)管等各種管理活動。行政管理人員履行國家公務(wù)，具備公共性特點(diǎn)，不能帶有個人目的和私利考慮，必須為國家和社會公共利益追求最優(yōu)。行政人員應(yīng)當(dāng)?shù)玫絺€人生活的合理報酬，但行政人員無論在何等程度上掌握公共權(quán)力，都不應(yīng)以權(quán)力為行政人員謀取合理報酬之外的收益，必須嚴(yán)格遵守行政道德。

　　何謂行政道德?簡而言之，國家行政工作人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的過程中所遵循的道德原則與規(guī)范，即為行政道德。行政道德也是一種管理道德，它在實(shí)際應(yīng)用時通過對組織資源和組織成員進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，使工作效果和效率達(dá)到道德目標(biāo)，使整體道德品質(zhì)達(dá)到社會與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所要求的程度和進(jìn)度，形成高質(zhì)高效的道德文化、提升管理中的行政權(quán)威和社會形象。

　　關(guān)于行政道德的含義、特征、功能與規(guī)范等基本屬性，有如下幾點(diǎn)解釋：

　　一是行政道德的含義。道德是一定社會調(diào)節(jié)人與人之間以及個人與社會之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范的總稱。按其層次，可以分為個人私德、社會公德、職業(yè)道德、社會主義道德等類別，其中職業(yè)道德是指與人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系并具有自身職業(yè)特征的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。行政道德是職業(yè)道德的一種，專指政府行政工作人員，在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的過程中所必須遵循的行為規(guī)范。

　　二是行政道德的特征。行政管理職業(yè)的特殊性決定了行政道德所具有的特征，包括鮮明的政治性、一定的強(qiáng)制性和高層次的示范性等“三性”?！磅r明的政治性”要求行政工作人員在行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)中，應(yīng)服從國家意志、維護(hù)國家和人民的利益，體現(xiàn)出行政道德的政治本質(zhì)?！耙欢ǖ膹?qiáng)制性”是指道德依靠社會輿論、內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣的力量來約束社會人的行為。非強(qiáng)制性是一般道德的共性，但行政道德是一種政治道德，來源于國家制定的有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度和紀(jì)律，具有法律效力和行政效力，必須有一定的強(qiáng)制性來保證社會遵守?！案邔哟蔚氖痉缎浴痹谟谛姓芾砉ぷ骶哂猩婕胺秶鷱V、社會地位高、工作重要性突出等特點(diǎn)，國家行政工作人員的職業(yè)道德，代表職業(yè)道德的較高層次，體現(xiàn)著職業(yè)道德的發(fā)展方向，起著高層次的示范作用，直接影響整個社會道德的優(yōu)劣。

　　三是行政道德的功能。行政道德在行政管理體系中所體現(xiàn)的功能主要有五點(diǎn)，包括：通過對行政管理工作分清是非、樹立榜樣，為行政人員的行為以及社會道德起到導(dǎo)向作用;通過行政道德榜樣為行政人員的人格完善和道德水平發(fā)展起到激勵作用;通過以善惡標(biāo)準(zhǔn)評判和規(guī)范行政管理行為起到規(guī)范作用;通過對不符合行政道德的行為進(jìn)行勸阻或示范而使人們“擇善而從”，起到調(diào)節(jié)作用;通過對那些行為已偏離或超越行政道德規(guī)范但尚未觸犯法律的行政人員進(jìn)行批評教育，起到促進(jìn)轉(zhuǎn)化的控制作用。

　　四是行政道德對行政機(jī)關(guān)工作人員要求的原則和工作規(guī)范。其中原則包括：為人民服務(wù)的原則、人本主義原則、集體主義原則和社會公正原則等等。這些體現(xiàn)平等、公正、效率、和諧的道德原則決定了行政道德的規(guī)范，具體包括自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于祖國、忠于人民，執(zhí)行法律、嚴(yán)守紀(jì)律，正直廉潔、克己奉公，務(wù)實(shí)求新、開拓進(jìn)取，努力學(xué)習(xí)、戒驕戒躁等六項(xiàng)要求。

　　2.2當(dāng)前行政道德的現(xiàn)狀與趨勢

　　行政道德在確保行政管理職能得到合法有效履行、維持良好的行政內(nèi)部關(guān)系與公共關(guān)系、促成良好社會風(fēng)氣形成等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。但另一方面，我們也應(yīng)看到：改革開放以來，隨著社會結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)行機(jī)制、社會體制、社會觀念等方方面面的轉(zhuǎn)型變遷，行政道德失范的現(xiàn)象已經(jīng)顯著呈現(xiàn)。

　　上海電大松江分校的白俊路在網(wǎng)絡(luò)“行政管理專業(yè)主頁”上發(fā)表的“行政道德失范的‘動靜狀態(tài)’與‘三色層次’”一文中指出：社會轉(zhuǎn)型往往伴隨有社會道德失范現(xiàn)象，現(xiàn)階段我國正處于急劇變遷時的“失范期”與“陣痛期”，各種失范現(xiàn)象愈來愈普遍，呈現(xiàn)加速擴(kuò)散蔓延的趨勢。社會道德失范涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，失范的形式日趨多樣化。諸如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的假冒偽劣、弄虛作假、短斤少兩、經(jīng)濟(jì)詐諞、虛假廣告、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭等行為;政治領(lǐng)域的行賄受賄、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、公共權(quán)力異化等行為;思想、文化領(lǐng)域的公私觀念顛倒、義利觀念錯位等行為;知識領(lǐng)域的抄襲、剽竊、盜版、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，都是社會道德失范的具體體現(xiàn)。從靜態(tài)來看，我國行政道德失范既有規(guī)范體系本身呈現(xiàn)出的混亂狀態(tài)，包括指導(dǎo)規(guī)范的價值理念有偏差、規(guī)范的內(nèi)在質(zhì)量不高、不符合社會公平公正的原則;地方政府為了片面提高政府行政效率，為完成特定的事情與任務(wù)制定的“土政策”，具有地方性、臨時性、具體性，與國家的法律法規(guī)不相符合;行政規(guī)范之間相互抵觸導(dǎo)致漏洞空隙凸顯，等等。

　　從“動態(tài)”來看，政府機(jī)構(gòu)及其行政人員的行為失范表現(xiàn)包括行政壟斷、虛假信息與欺騙手法、部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義、“先上車后買票”等等。在公共行政人員的個體行政道德失范方面，基層干部主要表現(xiàn)出貪污、收受賄賂、公款吃喝、亂收費(fèi)、私分公物公款、侵占他人利益等等。中層干部主要表現(xiàn)為利用權(quán)力支持配偶、子女、身邊工作人員以權(quán)經(jīng)商、違法經(jīng)商、違規(guī)插手建筑工程招標(biāo)投標(biāo)、干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、為房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營服務(wù)，為私營企業(yè)主貸款、為違法經(jīng)營者提供保護(hù)等等，獲取金錢與財富的高額回報。高層干部的主要表現(xiàn)，除了以權(quán)力為子女、親屬與工作人員經(jīng)商、批項(xiàng)目、報貸款外，突出的是提拔干部、支持和保護(hù)私營企業(yè)主的違法行為等等。作者按違法程度將行政道德失范行為劃分為三種。第一種是較為輕微的“白色失范”，是認(rèn)識上的失范，理念上的失范。第二種是行政實(shí)踐中喪失責(zé)任的失范，違背行政職業(yè)規(guī)范，是違紀(jì)、行政不作為、公私不分的“道德屏障狀態(tài)”和獲取名聲的失德行為，是一種“灰色失范”。第三種則是嚴(yán)重的腐敗行為，觸及法律，構(gòu)成違法，這種失范最嚴(yán)重，被稱為“黑色失范”。

　　當(dāng)前行政道德失范趨勢如何?作者何增科在2009年06月08日的人民網(wǎng)上發(fā)表“中國轉(zhuǎn)型期腐敗和反腐敗問題”一文，以表格列出1978～2001年間我國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查處的貪污賄賂類違法犯罪案件的數(shù)量、涉案人員、挽回?fù)p失等數(shù)據(jù)，證明在過去21年間的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均呈迅速增長態(tài)勢：全國各級檢察機(jī)關(guān)1978～1982年間查處貪污賄賂等腐敗案件總數(shù)為98，225件，而1983～1987年間則增至15.5萬件，1988～1992年增至214，318件，1993～1997年間增至387，352件(而這時貪污賄賂挪用公款等腐敗案件的立案標(biāo)準(zhǔn)均已提高)，1998～2001年間高達(dá)155，026件。21年間查處的貪腐案件平均每年以20%以上的速度增長。另據(jù)最高人民檢察院歷年工作報告的統(tǒng)計，自1988年至2007年的近20年內(nèi)，有74宗權(quán)力腐敗案件涉及包括中央政治局委員和全國人大副委員長在內(nèi)的國家和省部級官員，近2000名地廳級干部被查處，近50000名縣處級干部被卷入腐敗案。

　　3.加強(qiáng)行政道德建設(shè)

　　現(xiàn)實(shí)留給我們的是沉痛的反思，糾正和反省現(xiàn)狀還得靠我們中國人的自身力量。面對當(dāng)前行政道德失范，如何加強(qiáng)行政道德建設(shè)，各方面的提出了一些建議和意見，以下介紹幾個方向。

　　一是下決心構(gòu)建現(xiàn)代行政道德體系。當(dāng)前除了加速查處道德失范所暴露出的貪腐要案以效亡羊補(bǔ)牢之外，必須努力構(gòu)建行政道德體系，包括國家行政公務(wù)人員的行政道德修養(yǎng)與規(guī)范、包括國家行政公務(wù)人員廉潔奉公、勤政為民、艱苦樸素等現(xiàn)實(shí)道德表率、包括各級行政管理工作中依法行政、科學(xué)行政、協(xié)調(diào)行政、實(shí)事求是、熱情待人等道德面貌。以此為行政道德劃出禁區(qū)紅線。

　　二是針對權(quán)力腐敗的特征采取對策。中共中央黨校哲學(xué)部教授、博導(dǎo)靳鳳林最近在人民論壇上分析我國社會轉(zhuǎn)型期權(quán)力腐敗的主要成因、常見類型、復(fù)雜手段、嚴(yán)重后果、治理路徑、關(guān)鍵環(huán)節(jié)六個方面現(xiàn)狀，提出制度轉(zhuǎn)型是權(quán)力腐敗現(xiàn)象泛濫的主要誘因、權(quán)力腐敗類型與規(guī)模正不斷擴(kuò)大、權(quán)力腐敗手段日趨隱蔽化、權(quán)力腐敗后果的嚴(yán)重性日漸加深、權(quán)力腐敗的治理路徑不斷拓寬等內(nèi)容，結(jié)論提出：加快政治體制改革已經(jīng)成為反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　三是開展行政道德文化建設(shè)。首先要加強(qiáng)社會道德的全面教育，從城市到農(nóng)村都要講究長期性、針對性和法規(guī)性。德育要從兒童抓起，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以點(diǎn)帶面、全面部署實(shí)施。其次要組織力量、發(fā)動群眾、先急后緩、扎實(shí)落實(shí)道德規(guī)范。對行政公務(wù)人員廉潔奉公、勤政為民、艱苦樸素等行政道德模范要宣傳表揚(yáng)，對切合實(shí)際、踏實(shí)有效、群眾喜聞樂見的各種行政規(guī)范要宣傳推廣，促進(jìn)干部群眾中形成習(xí)慣。再次要完善道德的社會監(jiān)督機(jī)制，為履行職責(zé)、保護(hù)干部，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，辦事程序中要實(shí)行公民旁聽、接受行政監(jiān)察和行政復(fù)議，審判要實(shí)行回避制度等等，發(fā)揮社會監(jiān)督的道德作用。

　　我們相信，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的熱情支持，我國行政道德建設(shè)一定能迅速邁向正確軌道，中國特色的社會主義道路一定能成功!