淺談網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政管理的積極作用

　　近幾來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的"第 四媒體"，也成就了中國(guó)龐大的網(wǎng)絡(luò)群體，截至2010年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4·57億，占我國(guó)總?cè)丝诘?3%以上，同時(shí)伴隨著是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到來，龐大數(shù)量人群 的參與社會(huì)管理力量自然勢(shì)不可擋。網(wǎng)絡(luò)影響著當(dāng)今社會(huì)生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)傳播信息的固有特點(diǎn)一、開放性、匿名性，二、平等性，三、傳播快捷 、 傳播面廣 、信息量大。

　　一、通過網(wǎng)絡(luò)，公眾有了更多信息選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

　　隨著社會(huì)各方面發(fā)展公眾整體文化素質(zhì)和法律意識(shí)提高，參與社會(huì)管理能力有很大提升并通過現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面了解社會(huì)熱點(diǎn)問題發(fā)表意見、提出建議、表達(dá)思想。具體來說體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　信息選擇權(quán)。信息技術(shù)時(shí)代的不斷發(fā)展，人類已經(jīng)步入網(wǎng)路信息，傳統(tǒng)媒體時(shí)代信息公開、透明程度不夠，有的是經(jīng)過篩選無"噪音"、壟斷的信息，有的對(duì)信息進(jìn)行封鎖。公眾只能被動(dòng)地接受主流資訊，但隨著網(wǎng)絡(luò)傳時(shí)代到來并用網(wǎng)絡(luò)固有傳播方式為公眾傳播信息、展開意見表達(dá)、打破輿論一律消除傳統(tǒng)媒體壟斷，促進(jìn)公眾社會(huì)話語的多元。人們可以通過網(wǎng)絡(luò)自由地以自己滿意的方式獲取自己滿意的信息，可以聽到來自各方面的多種聲音。我們看到，對(duì)于涉及公眾利益，為人普遍關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)的事情，政府沒有獲知相關(guān)信息或政府已掌握而沒有及時(shí)間發(fā)布，沒有滿足公民知情權(quán)，但公眾仍然通過網(wǎng)絡(luò)知情不被政府發(fā)布社會(huì)熱點(diǎn)的事情。作為一種全新的現(xiàn)代化傳播方式,網(wǎng)絡(luò)媒體提供了最快捷、最便利自由廣泛的傳播平臺(tái)。公眾也借助著這個(gè)虛擬空間,極大地?cái)U(kuò)大了信息源,增加了社會(huì)的透明度。

　　表達(dá)權(quán)。行政管理是社會(huì)管理最重要的一環(huán)，涉及到社會(huì)生活的方方面面，社會(huì)的每一個(gè)角落。伴隨著改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型，及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，依權(quán)力本位、效力優(yōu)先兼顧公平行政立法思想，粗放的執(zhí)法行為、無效監(jiān)督和問責(zé)制度，使傳統(tǒng)行政管理模式，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代受到空前挑戰(zhàn)。公民在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)社會(huì)生活中發(fā)生事情知情范圍和深度在不斷加深，過去許多封鎖信息的辦法，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天已經(jīng)不能奏效。公眾可以在微博、論壇、評(píng)論系統(tǒng)中了解行政管理中涉及公眾利用，為公眾普遍關(guān)注事情進(jìn)行分析、探討來表達(dá)自己看法。眾可以對(duì)他們所關(guān)心的問題進(jìn)行自由、平等和深入的討論，而不必受權(quán)力、習(xí)慣勢(shì)力和傳統(tǒng)觀念的約束，并且，討論的內(nèi)容也不受傳統(tǒng)媒體中把關(guān)人的限制。公共領(lǐng)域最大的特點(diǎn)在于它削弱或取消了公共權(quán)力系統(tǒng)對(duì)話語權(quán)的控制，為公眾話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了有效的保障。

　　監(jiān)督權(quán)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政被當(dāng)作公眾參與社會(huì)管理的重要通道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻 腐敗的便捷而有效的手段網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、評(píng)論的傳播使監(jiān)督形成廣泛的共識(shí)和聲 勢(shì)，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)形成巨大的推動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)的興起，進(jìn)一步彰顯了公眾的聲音和信息，弘揚(yáng)了自主、開放、多元的理性精神，拓寬了公共管理的視野和空間。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的批判性和互動(dòng)性就明顯提升了公眾的話語影響力。信息來源的隱匿性更造就了網(wǎng)絡(luò)輿論的豐富多彩，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的生機(jī)和活力，使得輿論監(jiān)督的方式更加靈活多樣，力度也隨之大大增加。

　　二、網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政管理積極作用

　　隨著現(xiàn)代科技發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政管理起著越來越積極的作用，具體來說，表現(xiàn)如下三個(gè)方面：

　　1、促進(jìn)參與權(quán)廣泛

　　網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和發(fā)展，使大眾的廣泛參與和有效表達(dá)成為可能。它突破了傳統(tǒng)行政管理在地理、信息溝通、信息獲取途徑上的局限，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，改善了公民參與行政管理的技術(shù)手段。從而在很大程度上改變未來政治參與的結(jié)構(gòu)與模式。通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，抒發(fā)已見，傳遞民意，建言獻(xiàn)策，正在成為普通民眾參政議政的新型民主表現(xiàn)形式。互聯(lián)網(wǎng)既提供了公民參政議政的新途徑，也刺激了公民參政議政的積極性網(wǎng)絡(luò)的直接性、互動(dòng)性以及即時(shí)性，使得民意的表達(dá)更方便。2011年個(gè)人稅在網(wǎng)上公布起征點(diǎn)時(shí)，85%的民眾不贊成2000調(diào)到3000元起征個(gè)稅起征點(diǎn)，而要求在3000元以上，最后全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員決定3500元起征點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)對(duì)于疏通民意，表達(dá)民情，有著不可替代的作用。互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展和網(wǎng)民參政議政的熱情已經(jīng)極大地改變了我國(guó)的民主政治生活?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國(guó)公民參政議政、表達(dá)訴求的重要平臺(tái)。

　　2、促進(jìn)輿論權(quán)開放

　　網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性和便利性，也注定了它在政治信息公開、行政立法和執(zhí)法、陽光行政等方面能起到更好的監(jiān)督作用，其中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用尤為明顯。網(wǎng)絡(luò)與行政管理的結(jié)合正逐步從虛擬空間走上現(xiàn)實(shí)前臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿論作為承載民眾表達(dá)權(quán)的一種新方式，發(fā)揮著對(duì)各種社會(huì)不良現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督的作用，也充分演示了的輿論力量。如"7.23"特大動(dòng)車追尾事故，網(wǎng)民就事故本身是技術(shù)問題還是管理向相關(guān)部門發(fā)出質(zhì)問，形成無行輿論壓力。網(wǎng)絡(luò)媒體通過營(yíng)造一種輿論氛圍,為行政管理促進(jìn)問題的解決提供一種建設(shè)性力量,從而與政府形成良性互動(dòng),推動(dòng)事件朝著可預(yù)期的良好方向發(fā)展,最終不僅成功地化解了危機(jī),同時(shí)也

　　成功地把危機(jī)轉(zhuǎn)化成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的良好契機(jī):一方面,國(guó)家朝著法治化更進(jìn)了一步,增強(qiáng)了吸納社會(huì)意見和抵御應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力;另一方面,社會(huì)公眾也因此獲得了更多的權(quán)益,推動(dòng)了社會(huì)的民主進(jìn)程,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。

　　3、促進(jìn)政府監(jiān)督機(jī)制完善

　　互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，民眾可以自由便捷地在網(wǎng)上發(fā)表自己的看法，在虛擬世界既無需考慮關(guān)系網(wǎng)的瓜葛，也不用擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)而遮遮掩掩，沒有心理負(fù)擔(dān)，就可以大膽地把自己的看法表露出來。為公民提供了更為自由、即時(shí)、充分的意見表達(dá)空間。"人人都是傳播者"，普通網(wǎng)民輕松擁有了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布關(guān)于社會(huì)事務(wù)甚至對(duì)政府、官員的意見和建議，網(wǎng)絡(luò)傳媒作為一個(gè)提供信息和公共討論的平臺(tái)與渠道,使公民、傳媒、政府三者之間形成了及時(shí)的、建設(shè)性的互動(dòng)關(guān)系,從而有效地推進(jìn)了公共政策的制定、執(zhí)行與修正,而且這些過程和環(huán)節(jié)也日趨走向透明與公開,最終促進(jìn)社會(huì)政治文明的建設(shè)。網(wǎng)民來自社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)。數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為監(jiān)督政府的重要力量。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅是一場(chǎng)信息革命，也是政治民主當(dāng)前必然要經(jīng)歷的發(fā)展進(jìn)程。通過網(wǎng)絡(luò)這一重要渠道，公眾以輿論的形式，代表民眾與行政立法、執(zhí)法等國(guó)家行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)，可以督促國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)兌現(xiàn)為公民服務(wù)、尊重和保障公民權(quán)利的承諾;黨和政府可以借助民眾的力量完善管理機(jī)制，完善黨員的紀(jì)律約束機(jī)制和司法懲戒機(jī)制，對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)公職人員的腐敗行為進(jìn)行揭露、譴責(zé)和控訴，對(duì)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù)發(fā)表意見，進(jìn)行監(jiān)督。

　　三、網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政管理的意義

　　隨著網(wǎng)絡(luò)普及、公眾素質(zhì)的提高、管理科學(xué)的民主化，網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政管理有著非常重要現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐多次表明，政府重視網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注民情、民意，順應(yīng)、采納廣大網(wǎng)民的意見或建議，就能推動(dòng)社會(huì)的和諧與進(jìn)步;反之，就會(huì)造成意想不到的突發(fā)事件，給社會(huì)帶來諸多不安定的因素。

　　1、有利于公眾情緒疏導(dǎo)

　　網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)生活的作用可以說是多方面的，其中，較為重要的一個(gè)作用是具有調(diào)節(jié)功能，即充當(dāng)社會(huì)情緒、社會(huì)心理的調(diào)節(jié)器、緩沖閥。在社會(huì)轉(zhuǎn)型及利益群體博弈的背景下，有的人原有價(jià)值觀隨之消解或扭曲;有的人因遇困難暫時(shí)無法解決而生出怨氣;有的人因出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象而對(duì)黨和政府的認(rèn)同度下降;有的人只是一種簡(jiǎn)單的從眾心理等等。由于種種原因形成的心理沖突、心理不滿需要有發(fā)泄的渠道與機(jī)會(huì)。通過網(wǎng)絡(luò)，人們的抱怨或不滿情緒可以得到緩慢釋放，傳統(tǒng)權(quán)威方面也可以未雨綢繆，通過有序的工作來化解公眾情緒，而不至于因?yàn)樾畔⒉煌?，把小事變成大事。這樣可以提高社會(huì)穩(wěn)定的程度，減少突發(fā)事件爆發(fā)的可能性。

　　2、有利于公正平等機(jī)會(huì)

　　現(xiàn)代人們?cè)跇I(yè)余時(shí)間可以足不出戶進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)表達(dá)自己的理想與心愿。這種表達(dá)不受時(shí)間、地點(diǎn)，不受財(cái)富、文化、出身等背景因素的限制，能暢所欲言地發(fā)表意見，交流看法，提出建議，讓人們獲得一種平等的、全新的民主體驗(yàn)。如2008年6月在中央文明辦等單位舉辦的"抗震救災(zāi)英雄少年"評(píng)選活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)投票就多達(dá)5000萬張，網(wǎng)上感言評(píng)論達(dá)到10萬多條。這表明廣大公民能有平等參與社會(huì)政治生活的機(jī)會(huì)，參與到社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中來，說明他們的民主政治地位已經(jīng)得到大大提升。

　　3、有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)

　　通過網(wǎng)絡(luò)，不僅是網(wǎng)民表達(dá)自己意愿的場(chǎng)所，而且也是廣大網(wǎng)民對(duì)個(gè)人、基層、團(tuán)體利益訴求的廣闊平臺(tái)。當(dāng)前，各級(jí)政府極為重視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，紛紛組建了本地政府網(wǎng)絡(luò)論壇，該論壇成為各級(jí)政府關(guān)注民情、傾聽民意的重要窗口。這樣廣大網(wǎng)民的一些利益問題反映到網(wǎng)上，政府給予重視，能夠解決問題，馬上責(zé)成有關(guān)部門解決，及時(shí)反饋解決決策實(shí)施的信息;當(dāng)前不能解決問題，及時(shí)說明情況，告知廣大網(wǎng)民;關(guān)于政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時(shí)收集相關(guān)信息，或?qū)⒊霈F(xiàn)問題的原因及時(shí)公布于眾。通過網(wǎng)絡(luò)，積極促進(jìn)網(wǎng)民與政府部門之間的有效溝通與聯(lián)系，將矛盾消滅萌芽狀態(tài)中，有利于地區(qū)的和諧與發(fā)展，建設(shè)人民滿意的和諧社會(huì)。

　　四、結(jié)語

　　網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)信息傳播平臺(tái)，提供一些有效真實(shí)信息的同時(shí)，還會(huì)摻雜許多無效、惡意的信息。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性，有些人言論難以受到約束，因此難免出現(xiàn)一些非理性和虛假流動(dòng)信息。但是應(yīng)當(dāng)說，非網(wǎng)上信息的"主流"。因而，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)公眾，一是要抓緊網(wǎng)絡(luò)的管理立法,加大網(wǎng)絡(luò)的依法管理力度，二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳教育和指導(dǎo)，三是要進(jìn)一步提供多種形式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過論壇、微博等載體，公眾可以自由地發(fā)表自己的言論。強(qiáng)調(diào)網(wǎng)民的自律，提倡有理論理，有事說事，有問題談問題，有意見講意見，，要文明上網(wǎng)，尊重別人就是尊重自己。善于發(fā)現(xiàn)新事物，適應(yīng)新事物，運(yùn)用新事物，這是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)政府執(zhí)政能力的新要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念的新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)民主也是如此。，通過代表人民利益的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)和實(shí)踐，廣大網(wǎng)民的積極參與，在中國(guó)行政管理中在逐步形成良性互動(dòng)和突破式進(jìn)展。