探究新媒體時(shí)代提升政府公信力的應(yīng)對對策

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)的快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)及無線網(wǎng)絡(luò)為傳播平臺(tái)，以電腦、手機(jī)及其他無線設(shè)備為終端的新媒體發(fā)展迅速。2010年被稱為微博元年，2011年更被稱為政務(wù)微博元年。作為新媒體的一種，政務(wù)微博已經(jīng)成為政府與網(wǎng)民溝通、傾聽民眾呼聲的平臺(tái)和重要渠道。但新媒體時(shí)代的到來也給我國政府公信力帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　一、新媒體和我國政府公信力的現(xiàn)狀。

　　(一)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀。

　　新媒體指的是20世紀(jì)后期在世界科學(xué)技術(shù)發(fā)生巨大進(jìn)步的背景下，社會(huì)信息傳播領(lǐng)域出現(xiàn)的建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上的能使信息傳播大大擴(kuò)展、傳播速度大大加快、傳播方式不斷豐富而與傳統(tǒng)媒體迥然不同的新型媒體。主要包括計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)、大型電腦數(shù)據(jù)庫通信系統(tǒng)、手機(jī)、高清電視、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體信息互動(dòng)平臺(tái)等。新媒體具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1.信息量大、受眾量多。新媒體采用電子化模式，信息存儲(chǔ)量更大、時(shí)效性更強(qiáng)，同時(shí)新媒體大大突破了地點(diǎn)和沒備的限制，極大增加了信息傳播的受眾量。

　　2.信息傳播快。同舊的媒體不同，人們想得到一個(gè)消息不用在固定的地點(diǎn)、用固定的設(shè)備，很多新媒體不受設(shè)備和地點(diǎn)的限制，特別是社交網(wǎng)絡(luò)的興起使得人與人的交流范圍、速度和頻率大大提高。Facebook與米蘭大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，任何兩個(gè)陌生人要建立聯(lián)系，平均所需的中轉(zhuǎn)聯(lián)系人并非6個(gè)，而是4.74個(gè)，這也顛覆了著名的“六度分割理論”。一條微博經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)就可能在幾秒鐘擴(kuò)散到成千上萬人。

　　3.互動(dòng)性更強(qiáng)。由于技術(shù)不斷進(jìn)步，新媒體的操作更為簡潔、展示方式更直觀。隨著網(wǎng)絡(luò)在新媒體設(shè)備上的廣泛應(yīng)用，使得新媒體使用起來地點(diǎn)不受限制，易搜索，檢索效率高。以云服務(wù)及蘋果SIRI語音功能為例，新媒體還具備了隨時(shí)隨地儲(chǔ)存、復(fù)制和查找信息的功能以及語音識別獲得信息的功能。埃萬斯在預(yù)測未來改變世界的十大技術(shù)趨勢時(shí)提到，到2020年，1/3的數(shù)據(jù)將通過云端進(jìn)行存儲(chǔ)或傳播。全球云服務(wù)營收將每年增長20%。到2014年，創(chuàng)新和云計(jì)算方面的IT支出費(fèi)用將超過l萬億美元。他認(rèn)為，第五大技術(shù)趨勢將是社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和無縫連接。在未來十年內(nèi)，任何人將能夠在任何地方的任何設(shè)備上播送信息，從而提供史無前例的透明度。

　　目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過20億，手機(jī)用戶已超過50億。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNN·Ic)發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬;互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%。中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，同比增長17.5%。近期，新媒體對西亞北非動(dòng)蕩的影響、美國網(wǎng)絡(luò)外交的動(dòng)向以及西方對互聯(lián)網(wǎng)管理的加強(qiáng)均從不同側(cè)面印證了新媒體在全球范圍內(nèi)的影響力。從用戶規(guī)模上看，我國已成為名副其實(shí)的新媒體第一大國。

　　(二)我國政府公信力現(xiàn)狀分析。

　　所謂政府公信力，是指政府履行自己的責(zé)任和義務(wù)，信守對公眾的承諾，從而獲得公眾內(nèi)心上對政府的運(yùn)作方式、政府行政人員的行政行為以及與政府行為相關(guān)的整個(gè)社會(huì)制度的理解和信任。從根本上講。政府公信力就是人民群眾對政府的信任度。政府公信力的高低反映了人民對政府的信任度，進(jìn)而影響政府在人民心目中的形象和影響力。政府公信力是衡量現(xiàn)代政府是不是有效政府的重要指標(biāo)，與我國構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)息息相關(guān)。

　　我國政府已充分認(rèn)識到新媒體在我國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中的重要影響。作為新媒體形式之一的政務(wù)微博已經(jīng)成為政府與網(wǎng)民溝通、傾聽民眾呼聲的平臺(tái)和重要渠道。2012年2月，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心權(quán)威發(fā)布((201 1年中國政務(wù)微博客評估》報(bào)告顯示，截至去年底，中國政務(wù)微博客總數(shù)達(dá)到50561個(gè)，較2011年初增長了776.58%。僅在新浪網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博12103個(gè)，黨政干部微博10652個(gè)，政務(wù)微博總數(shù)22755個(gè)。僅從數(shù)字看，表明我國各級政府部門也加入了微博熱潮當(dāng)中。政務(wù)微博的廣泛建立是我國推進(jìn)民主化進(jìn)程中的亮點(diǎn)，但是實(shí)施的效率和效果還有待進(jìn)一步提高。

　　2011年的藥家鑫案、7·23甬溫線動(dòng)車事故、小悅悅事件等，之所以事情發(fā)生后第一時(shí)間就成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)是與新媒體分不開的，也正是借助新媒體的平臺(tái)，廣大民眾可以隨時(shí)了解事情的真實(shí)情況。如7·23甬溫線動(dòng)車事故發(fā)生后，公眾對事故死傷人數(shù)、原因以及救援情況等存在質(zhì)疑。201 1年9月舉行的注冊會(huì)計(jì)師考試、司法考試、醫(yī)師考試、國家建造師考試等四大國家級資格考試接連在網(wǎng)上曝出泄題事件，公眾和媒體廣泛呼吁政府徹查真相，給出明確的調(diào)查結(jié)果。近期的三亞旅游宰客事件最初即由游客的微博曝光，之后迅速引起公眾的共鳴。在社會(huì)輿論的壓力下，三亞政府開始介入調(diào)查。但是地方政府為何在事情曝光前不采取積極的規(guī)范措施呢?在眾多游客已經(jīng)遭受損失的情況下，在受到廣大民眾質(zhì)疑之后再采取措施無疑使政府陷入被動(dòng)。這些事件也再次反應(yīng)出政府管理、回應(yīng)機(jī)制的欠缺和政府公信力的缺失。

　　二、新媒體背景下政府公信力缺失的原因。

　　(一)政府監(jiān)管不利、政府官員腐敗、缺乏責(zé)任感。

　　接連不斷的食品安全事件、重大交通事故、礦難等，充分暴露出某些政府部門缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。政府行政不作為、行為缺位。一些政府官員缺乏危機(jī)意識。自身缺乏責(zé)任感和公德心。一些政府官員把人民賦予自己的權(quán)利作為自己牟利的工具，濫用職權(quán)，貪污受賄，作風(fēng)低下。在新媒體時(shí)代，丑聞一經(jīng)爆出則迅速引起公眾的不滿，同時(shí)使公眾嚴(yán)重質(zhì)疑政府的公信力。

　　(二)公共輿論具有不穩(wěn)定性。

　　由新媒體延伸出的自媒體，使得普通大眾都可以提供與分享他們自身的事實(shí)、他們自己的新聞。以微博為例，它是自媒體的一種形式，在微博上，用戶可以隨意發(fā)帖、轉(zhuǎn)發(fā)、評論，但是微博上的信息真假難辨。從輿情信息收集研判的對象上看，信息量大幅攀升，微博用戶“重體驗(yàn)、輕真相”的個(gè)性易使謠言易在微博平臺(tái)上泛濫成災(zāi)，加上信息把關(guān)權(quán)利的下移，信息無限量遞增并被“節(jié)點(diǎn)擴(kuò)散式”轉(zhuǎn)發(fā)，這給主管部門或者當(dāng)事者收集與研判網(wǎng)絡(luò)輿情信息帶來了巨大的挑戰(zhàn)。公共輿論有不穩(wěn)定的趨勢。有時(shí)候，大眾對某一特殊事件持某種觀點(diǎn)的理由非常薄弱。當(dāng)一個(gè)事件以后再被問及同樣的問題時(shí)，許多回答者根本記不起他們早先的回答，并給予民意測驗(yàn)者完全相反的回答。近年發(fā)生的如“郭美美事件”、“搶鹽風(fēng)波”、“汽車內(nèi)存放的水會(huì)致癌”等都是典型的公眾被特殊信息吸引便大肆傳播，給政府公信力造成了很嚴(yán)重的后果后卻被證實(shí)是虛假信息。

　　(三)法律法規(guī)不健全。

　　近期，環(huán)保組織申請公開云南鉻污染企業(yè)融資信息被拒。鉻污染事件已經(jīng)引起了公眾的廣泛關(guān)注，但是在‘商業(yè)秘密’、‘政府職能范圍’、‘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)限制’筑起的保護(hù)網(wǎng)下，公民對鉻渣污染事件仍然沒有更多知情的權(quán)利。這也反應(yīng)出在法律法規(guī)層面，我國很多制度不健全。很多方面法律法規(guī)沒有明確指出是否應(yīng)該公開信息，對于不公開也沒有給出相應(yīng)的處理方案，因此，特別是在涉及到政府或政府官員自身的負(fù)面新聞時(shí)，政府和官員往往刻意阻攔信息公開或企圖掩蓋事實(shí)真相，甚至在公眾利用新媒體各種資源找出事實(shí)真相后，還企圖辯解、搪塞或“踢皮球”。此外，自媒體之所以易導(dǎo)致謠言泛濫也是因?yàn)楣娨环矫嫒狈Ψ梢庾R，不明白傳播謠言的危害和法律責(zé)任，另一方面也缺乏自我保護(hù)意識。因此，我國的法律法規(guī)亟待完善。保證政府公信力必須從法制上進(jìn)行約束。

　　(四)政府信息公開不到位，回應(yīng)效率低。

　　政府信息公開是保障公民知情權(quán)、促進(jìn)政府與公眾交流互動(dòng)、提升政府公信力的基礎(chǔ)。但一些政府沒有切實(shí)做到信息的陽光、透明，往往對自己有利的信息才公開，不利的信息則刻意隱瞞或者偽報(bào)。當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，往往第一時(shí)間做出反應(yīng)的是廣大公眾，通過新媒體，這些事件會(huì)第一時(shí)間播報(bào)出來，政府的回應(yīng)卻往往要等到事件已引起熱議后才進(jìn)行。這種信息公開的不充分以及回應(yīng)的效率低下不但會(huì)導(dǎo)致事件的負(fù)面影響及事態(tài)嚴(yán)重性擴(kuò)大，而且會(huì)導(dǎo)致公眾對政府公信力的普遍質(zhì)疑。

　　(五)新媒體帶來公民權(quán)利意識的增強(qiáng)。

　　新媒體使公眾不再完全被動(dòng)接受自上而下的信息灌輸，而讓自己站在信息發(fā)布的源頭，通過新媒體獲取和發(fā)布各種信息資源。公眾也不再是相對孤立的個(gè)體，而是可以通過新媒體進(jìn)行意見交換。在新媒體的作用下，公眾的權(quán)利意識進(jìn)一步增強(qiáng)，表達(dá)意見的訴求更為明顯。新媒體可以使尋常百姓成為意見領(lǐng)袖，可以讓公眾的任何意見都可以自行表達(dá)出來并引起社會(huì)的關(guān)注，這些因素給政府公信力帶來了極大的挑戰(zhàn)。

　　三、提升我國政府公信力的建議。

　　(一)建立整體政府和整體性回應(yīng)機(jī)制。

　　波利特指出，整體政府是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理模式。此理論強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的運(yùn)用、跨部門的合作、目標(biāo)的一致和一站式服務(wù)。要確保政府的公信力，一方面，政府各部門要整合各自職責(zé)，在遇到突發(fā)問題時(shí)能夠協(xié)同一致，互相配合，能夠共享信息資源。另一方面，政府要進(jìn)行公私合作，建立跨機(jī)構(gòu)信息處理機(jī)制。政府可聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體、意見領(lǐng)袖、各新媒體終端組織等對社會(huì)問題及時(shí)調(diào)查、及時(shí)公開、及時(shí)處理，把事實(shí)真相告訴廣大公眾。在新媒體時(shí)代，政府還要多與一些“網(wǎng)絡(luò)打假精英”合作，可以是機(jī)構(gòu)或個(gè)人，他們的工作主要是針對網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的各種信息，在有科學(xué)或事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行真假區(qū)分，澄清各種謠言，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，給公眾一個(gè)明確可信的答復(fù)。通過跨界的合作和溝通，實(shí)現(xiàn)政府在新媒體時(shí)代的整體性治理模式。

　　(二)建立有效的信息公開制度。

　　首先，要完善新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)布要及時(shí)、常態(tài)。政府要掌握信息發(fā)布的前沿性、權(quán)威性，掌握議程設(shè)置的原則。正如托馬斯·R·戴伊所認(rèn)為，擁有決定哪些將成為政策問題的權(quán)力在決策過程中是一個(gè)關(guān)鍵。決定哪些問題將成為政策問題甚至于比決定哪些將成為解決方案還要重要。因此，政府要主動(dòng)出擊，在突發(fā)事件發(fā)生后，政府要在第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)布信息，不能等事件已經(jīng)產(chǎn)生廣泛影響或謠言四起后再發(fā)布，從而使政府陷入被動(dòng)境地。新聞發(fā)布會(huì)也不能僅僅局限在突發(fā)重大事件上，政府要經(jīng)常對百姓關(guān)注的民生問題進(jìn)行答疑解惑。其次，要進(jìn)～步加強(qiáng)聽證制度。我國的聽證制度起步較晚，目前主要存在的公眾參與度不高、聽證面過窄、聽證結(jié)果不公開、信息回應(yīng)不及時(shí)等問題在新媒體時(shí)代已成為影響政府公信力的重要因素。因此，我國要把加強(qiáng)、完善聽證制度納入決策范圍。

　　(三)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。

　　我國要盡快完善基于新媒體的相關(guān)法律法規(guī)，對政府、企業(yè)、公民個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)行為都進(jìn)行明確的界定和說明。目前很多網(wǎng)站實(shí)行了實(shí)名制注冊，在有必要的前提下可擴(kuò)大實(shí)名制的應(yīng)用范圍。另一方面要嚴(yán)格實(shí)名認(rèn)證。在信息公開的制度上，要進(jìn)一步明確和細(xì)化可公開的范圍，同時(shí)明確沒有依法信息公開的處罰措施。對于個(gè)人利用新媒體發(fā)布各種信息的行為，法律要進(jìn)一步對是否發(fā)布謠言、侵權(quán)、泄密等進(jìn)行明確解釋，對不法行為的處罰也要嚴(yán)格和明確。此外，政府要加大對于新媒體相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳和教育力度，讓每個(gè)公民了解身處新媒體時(shí)代需要遵循的行為準(zhǔn)則，為維護(hù)政府公信力打好基礎(chǔ)。

　　(四)建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

　　政府要樹立良好的公信力，就要讓社會(huì)各界和公眾對自己進(jìn)行有效的監(jiān)督。首先，政府要利用好新媒體設(shè)備，如官方網(wǎng)站、微博、移動(dòng)電視等，建立專門的監(jiān)督通道，及時(shí)接收群眾的反饋，并在第一時(shí)間給出答復(fù)，不能讓這些新媒體資源成為擺設(shè)。其次，政府要鼓勵(lì)媒體和公眾進(jìn)行監(jiān)督，政府不能過多干涉媒體的報(bào)道和宣傳，由過去“封”、“堵”、“壓”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)、溝通、協(xié)作的模式。新媒體時(shí)代，政府、媒體、公眾和組織的互相監(jiān)督關(guān)系可以用下圖表示。這里的組織僅表示除政府以外的企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體等。政府要接受來自不同渠道的監(jiān)督，公眾要發(fā)揮主要監(jiān)督功能，監(jiān)督政府、媒體和組織的運(yùn)作。媒體一方面監(jiān)督政府，另一方面對組織進(jìn)行監(jiān)督;而組織要監(jiān)督公眾的網(wǎng)絡(luò)行為，特別是甄別散布謠言的公民以及發(fā)表惡意言論對國家和社會(huì)帶來負(fù)面影響的個(gè)別公民，同時(shí)組織還要監(jiān)督政府和媒體。