行政管理( public administration)[1] 是運用國家權(quán)力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。

　　行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關(guān)事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。同時也指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關(guān)對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。

　　隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。現(xiàn)代行政管理多應用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。

　　行政管理論文

　　摘要：21世紀，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段，新的歷史任務必然對我國的行政管理提出新的要求。切實加強行政管理的理論研究，為建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系提供科學的理論指導是必然選擇。本文首先詳細論述了行政管理的基本內(nèi)涵，進而闡釋了行政管理體制改革的原則，最后從三個方面探討了行政管理改革的主要任務，為我國行政管理體制改革的穩(wěn)定運行奠定了重要的基礎。

　　關(guān)鍵詞：行政管理;體制改革;任務

　　一、行政管理的基本概念分析

　　首先，行政管理的實質(zhì)是國家權(quán)力的運作過程。明確行政管理的實質(zhì)，可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構(gòu)、社會團體、經(jīng)濟組織等內(nèi)部事務的管理活動明確的區(qū)分開來，有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性，更加準確地理解和把握行政管理的實質(zhì)及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區(qū)別開來，突顯行政管理的“執(zhí)行”功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經(jīng)驗和作法，提高行政管理的操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動的主體和客體有著明確的規(guī)定性。

　　二、深化行政管理體制改革的原則

　　1.精簡原則。

　　所謂精簡，就是各級政府的規(guī)模要適度，行政機構(gòu)的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構(gòu)、層次、編制定多少，必須嚴格根據(jù)實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構(gòu)、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發(fā)展，應把某些事務交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。

　　2.統(tǒng)一原則。

　　所謂統(tǒng)一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統(tǒng)一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權(quán)，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權(quán)力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅持行政目標的統(tǒng)一性，各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎，進行目標同一的行政管理。在目標統(tǒng)一的前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權(quán)、責及它們之間的關(guān)系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領(lǐng)導的統(tǒng)一性，實行首長負責制，形成明確的上下級行政領(lǐng)導關(guān)系，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個行政部門之間的協(xié)調(diào)配合。

　　3.效能原則。

　　所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會需要，高效率地實現(xiàn)行政目標的能力?，F(xiàn)代社會的發(fā)展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。

　　政府組織作為一個系統(tǒng)，政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現(xiàn)出來的，而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現(xiàn)自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉(zhuǎn)自如、便于指揮，成為一個完整而嚴密的有機整體。

　　三、深化行政管理體制改革的任務

　　1.依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限。

　　長期以來，中央與地方的權(quán)限缺乏明確的法律規(guī)定，上下級行政機關(guān)之間的事權(quán)不清，導致權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能的發(fā)揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限，這是行政管理體制改革的一個新思路。依法明確規(guī)定中央與地方的職責權(quán)限，包括中央政府的專省權(quán)、地方政府的專有權(quán)、中央政府與地方政府的共有權(quán)，使中央與地方的權(quán)限劃分有法可依。

　　2.繼續(xù)推進機構(gòu)改革。

　　行政管理體制的改革必須逐步實現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規(guī)范部門職能，按綜合職能設置政府機構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執(zhí)行體制，建立綜合執(zhí)行機構(gòu)，推行政府事務綜合管理，將分散到部門的行政權(quán)原則上收歸同級人民政府。改革行政執(zhí)法體制，設置精干、統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法。

　　3.健全公務員制度。

　　當前，公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得的發(fā)展機遇。黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設的指導思想和發(fā)展方向;健全公務員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點和根本點。針對人民群眾關(guān)心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做“人民滿意的公務員”活動，強化公務員隊伍的思想建設和職業(yè)道德建設。充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造鼓勵人們于事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。

　　4.改革事業(yè)單位管理體制。

　　按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國新世紀機構(gòu)改革的重點。根據(jù)十六大的精神，政事分開必須以推進經(jīng)營性事業(yè)單位改革和機關(guān)后勤服務社會化為突破口，加快事業(yè)單位體制改革步伐。要將承擔部分行政管理職能或者行政執(zhí)行職能的事業(yè)單位，改組為行政執(zhí)行機構(gòu)。對承擔政府交辦任務、提供公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，實行宏觀調(diào)控。對一般帶有開發(fā)經(jīng)營性的事業(yè)單位.實行企業(yè)化管理，逐年裁減財政撥款，逐步推向杜會。同時，要加快機關(guān)后勤保障體制改革的步伐，把各部門所屬的經(jīng)營性后勤服務機構(gòu)推向市場，依法改制為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人實體和競爭主體。