行政管理( public administration)[1] 是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。

　　行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。同時也指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。

　　隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。現(xiàn)代行政管理多應用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。

　　行政管理論文

　　[摘要]轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的根本要求。在推進依法行政，建設(shè)法治政府的進程中，如何借助信息技術(shù)手段，改革政府內(nèi)部管理，密切政府與公眾的關(guān)系，加速政府行政管理方式的革命性變革，已成為擺在我們面前的一項十分緊迫的課題。

　　[關(guān)鍵詞]行政管理方式;行政體制;改革

　　一、實踐例證：貴州改革行政審批制度，推進政府管理創(chuàng)新的實踐

　　《行政許可法》頒布實施后，貴州省政府高度重視，精心組織，周密安排，并以此為契機，規(guī)范行政權(quán)力，進一步提高依法行政水平。按照分清主次、突出重點、抓好省級、以點帶面、逐步深入、全面推進的工作方針，有效地組織完成了全省有關(guān)行政許可“三項清理”的工作。對有關(guān)行政許可規(guī)定、行政許可事項、行政許可實施主體組織力量進行了清理，督促抓好行政許可法的配套制度建設(shè)，在行政許可法實施前完成了相關(guān)的廢止和修改的有關(guān)工作，并及時向社會公布，保障了行政許可法在全省的順利實施。此次共清理全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)98件、省政府規(guī)章159件、省級規(guī)范性文件111件。通過清理，共取消了地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項77項，取消省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項43項，廢止省政府規(guī)章27件。在清理工作的基礎(chǔ)上，推進職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。全省及時下發(fā)關(guān)于建立實施行政許可配套制度的通知，對各級行政機關(guān)行政許可配套制度建設(shè)工作作出部署和安排，督促、指導地、州、市和省直部門抓緊做好本地、本部門配套制度建設(shè)和“統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達”窗口建設(shè)，努力推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。例如，貴陽市南明區(qū)本著“整治發(fā)展軟環(huán)境，建設(shè)服務(wù)性機關(guān)”的理念，在全面清理的基礎(chǔ)上最大限度減少行政審批、許可、核準、備案等事項，通過保留、調(diào)整、合并、取消等方式，使行政審批事項成功“瘦身”，將30家職能部門的行政審批事項由原來的180項減少到現(xiàn)在的120項，簡化了辦事程序，方便了企業(yè)和群眾。

　　二、行政管理方式存在的問題分析

　　貴州政府以轉(zhuǎn)變工作方式為重點，在貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革以及政府信息化建設(shè)中取得很大進步，改進工作方法，創(chuàng)新行政管理方式，進一步規(guī)范了行政權(quán)力，提高依法行政水平。但是，由于長期受傳統(tǒng)行政管理方式的影響，與市場經(jīng)濟體制的要求相比，目前在行政管理方式上還存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等很多問題?？陀^地說，政府行政管理方式的改革還有很長的路要走。

　　1.　管理主體存在局限，觀念滯后

　　傳統(tǒng)集權(quán)管理模式下甚至普通工作人員，擁有占絕對數(shù)量的公共信息，這種信息不對稱性與權(quán)力相結(jié)合，容易形成官本位思維。“官本位”觀念這一思維還存在于行政機關(guān)文化中，導致一些行政人員服務(wù)意識淡漠、工作效率不高、有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象還不同程度地存在。推委扯皮;相互制肘;手續(xù)繁鎖;拖拉延誤;人浮于事;文山會海;瞎指揮;怕負責任，不負責任;服務(wù)態(tài)度差;鋪張浪費。同時，不出風頭為為政的要訣使得一些行政人員在行政活動中思想僵化、保守，不敢開拓、創(chuàng)新，行政活動缺乏應有的彈性和活力。行政管理中愛做官樣文章，辦事拖拉，機構(gòu)臃腫，人浮于事，決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標的實現(xiàn)。

　　2.　管理手段原始、效率偏低

　　高成本，低效率，以犧牲效能為代價，頗具粗放管理方式特點的傳統(tǒng)行政管理方式還存在。許多政府部門和地方仍習慣以“內(nèi)部文件”“行政命令”等隨意性大、透明度低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等問題時有發(fā)生。在行政過程中，屢屢出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行。遇到問題，大多采用開會研究、逐級下達、層層上報的工作方式，耗費大量的行政經(jīng)費，“文山會海”和“公文旅行”等現(xiàn)象，浪費人力、財力。此外，在具體的行政管理實踐中，政府仍然對社會經(jīng)濟事務(wù)進行具體的干預，行政審批事項過多過細，辦事程序過于繁瑣。行政手段運用過多，法律手段和經(jīng)濟手段運用不夠等。

　　二、政府管理和被管理的對象仍以單向的層階式的關(guān)系為主

　　傳統(tǒng)的領(lǐng)導方式注重以“任務(wù)”為中心，政府官員是標準的“行政人”，實行的是一種缺乏人性的標準化管理。管理者和被管理者之間是被動的，是“政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)”那種單向的層階式作用關(guān)系。行政程序是通過各級代表會議，將意見集中向上反映，形成規(guī)章制度和政策法規(guī)，然后層層下達，管理者與被管理者是信息不對稱，單向的層階式的方式為“暗箱”操作提供了可能。其局限是組織的高層不能與基層進行直接的協(xié)調(diào)和溝通，不僅減緩了信息的傳遞速度，還容易造成信息的過濾、堵塞、失真或扭曲。

　　三、創(chuàng)新行政管理方式——建“高效”之政府

　　顯然，我國行政管理方式依然存在著與依法行政基本原則和規(guī)則不相符合的方面。努力促進各級政府管理方式的根本性改變，勢在必行。

　　1.　全面清理現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和各種類型的行政許可制度

　　切實貫徹實施行政許可法，改革行政許可方式，目前最迫切的任務(wù)是全面清理現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和各種類型的行政許可制度。對于國家宏觀調(diào)控必須的、符合社會主義市場經(jīng)濟需要的予以保留和進行完善，對于帶有計劃經(jīng)濟色彩的、不符合社會主義市場經(jīng)濟需要的則予以清除和撤消。真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構(gòu)，按公民自治、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設(shè)定和實施許可，實現(xiàn)“廉潔而高效”。對取消的審批事項，要認真研究新的管理方法，積極運用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，建立后續(xù)監(jiān)管制度;對保留的審批事項，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度;對需要調(diào)整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，形成制度規(guī)范。