行政管理( public administration)[1] 是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。

　　行政管理最廣義的定義是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)也指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

　　行政管理論文

　　論文關(guān)健詞：信息經(jīng)濟(jì)　政府　電子政務(wù)

　　論文摘要：信息化是當(dāng)代社會(huì)的一大趨勢(shì)，它正推動(dòng)著政府信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。指出信息時(shí)代政府管理方式的變化特點(diǎn)，提出以全面發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型行政模式是與信息時(shí)代相聯(lián)系的。

　　1.政府信息化的涵義

　　所謂政府信息化，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是工業(yè)時(shí)代的政府(即傳統(tǒng)政府)向信息時(shí)代的政府(即現(xiàn)代政府)演變的過(guò)程。

　　近年來(lái)，我國(guó)電子化政府建設(shè)先后經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化、局域網(wǎng)建設(shè)、上網(wǎng)、信息資源共建共享和綜合利用、政府信息公開(kāi)、政府應(yīng)急指揮等不同發(fā)展階段。電子化政府建設(shè)不僅需要信息技術(shù)的支撐，最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的創(chuàng)新，因此推行電子政務(wù)、建設(shè)信息化政府是一項(xiàng)事關(guān)行政體制改革大局的系統(tǒng)工程，更加是一個(gè)動(dòng)態(tài)和不斷發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)前我們急需對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題作出符合我國(guó)國(guó)情的正確判斷，并予以解決，結(jié)合我國(guó)行政體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建和諧、法制國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，借鑒國(guó)外電子化政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快我國(guó)電子化政府建設(shè)的步伐。

　　2電子政務(wù)—政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)

　　電子政務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有的與工業(yè)時(shí)代相適應(yīng)的傳統(tǒng)政府形態(tài)的一種改造。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和虛擬辦公環(huán)境來(lái)管理其管轄的公共事務(wù)，使大量頻繁的公共事務(wù)管理和日常行政事務(wù)，按照業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施，從根本上把公共事務(wù)管理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來(lái)，使政府部門之間的業(yè)務(wù)處理實(shí)現(xiàn)跨部門整合、互動(dòng)共享和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，通過(guò)無(wú)縫后臺(tái)服務(wù)更好地服務(wù)于民眾。

　　我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)，是在社會(huì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)融合并行的全球化背景下進(jìn)行的。因此，勢(shì)必要把公共行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政許可制度改革、行政業(yè)務(wù)流程再造和政府信息化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)兼顧政府管理效能的提高和政府服務(wù)質(zhì)量的提高兩種功能。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以數(shù)據(jù)獲取、共享和整合為核心，以信息安全為基礎(chǔ)，面向政府部門的決策支持和面向公眾服務(wù)。

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的契機(jī)，利用信息技術(shù)，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化和創(chuàng)新，從而進(jìn)一步利用信息技術(shù)提高工作效率和質(zhì)量，使政府的決策建立在科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)上，更好地為企業(yè)、公民等社會(huì)對(duì)象提供服務(wù)。

　　3政府信息化在政府管理中的地位和主要作用

　　政府信息化在政府管理中有著舉足輕重的地位，是改變傳統(tǒng)管理方式的一個(gè)主要手段，也是提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平的保證。電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響體現(xiàn)在3個(gè)方面:①電子信息化從根本上改變了政府與社會(huì)之間的關(guān)系，也就是說(shuō)，在政府和社會(huì)之間大大加強(qiáng)信息的互動(dòng)和信息的交流;②電子政務(wù)從根本上改變政府提供的公共服務(wù);③電子政務(wù)從根本上提高了政府的績(jī)效。

　　作為政府信息化的核心內(nèi)容，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。具體地說(shuō)，電子政務(wù)把曾經(jīng)只能在真實(shí)空間里行使的政府職能，通過(guò)數(shù)字化的方式延伸出去，將原來(lái)需要大量人力來(lái)處理的行政事務(wù)，在數(shù)字化設(shè)備和虛擬空間中輕松地進(jìn)行，從而使政府與民眾的交流、互動(dòng)都變得十分容易，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來(lái)。政府信息化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　3.1推動(dòng)行政管理模式向現(xiàn)代化、知識(shí)化的方向發(fā)展

　　信息技術(shù)革命，使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運(yùn)行日益技術(shù)化，管理手段現(xiàn)代化。隨著信息高速公路的開(kāi)通和拓展，人們建立了許多從前無(wú)法想象的管理系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化、多媒體、計(jì)算機(jī)設(shè)備成為行政管理中的重要硬件;現(xiàn)代的管理方法，如全面管理方法(包括全面計(jì)劃、全面經(jīng)濟(jì)核算、全面質(zhì)量管理和全面設(shè)備管理)、優(yōu)選法、價(jià)值工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、線性規(guī)劃、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)技術(shù)等等，得到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持并貫穿于整個(gè)管理過(guò)程之中。

　　作為管理主體的行政人員在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代將不得不具備豐富的知識(shí)、多樣的技能。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展也使被管理者獲得較高的素質(zhì)，并具有更強(qiáng)的自律性、自我組織能力和參與意識(shí)。體力勞動(dòng)更多地被腦力勞動(dòng)所取代，知識(shí)和技能既是工作人員維持自身生存的基本條件，也是勝任管理工作的基本要求。

　　3.2推動(dòng)行政管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展

　　傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)剛性化的機(jī)械式組織，有固定的職位、嚴(yán)格的層級(jí)關(guān)系和層層傳遞的信息渠道，龐大的中間管理層承擔(dān)著“上通下達(dá)”信息的作用。在網(wǎng)絡(luò)化條件下，大量復(fù)雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速、及時(shí)的傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。扁平或網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，大大提高組織的反應(yīng)能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時(shí)，在這種網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的行政管理模式中，信息技術(shù)可以保證組織成員的全方位溝通和團(tuán)隊(duì)合作，有利于提高行政組織的績(jī)效。

　　3.3推動(dòng)行政管理模式向動(dòng)態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展

　　傳統(tǒng)管理的一大弊端是管理活動(dòng)的靜態(tài)性和時(shí)滯性，即使存在某些動(dòng)態(tài)管理的方式，也因成本過(guò)高和缺乏有效的技術(shù)而難以落實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息的及時(shí)、全面把握，自動(dòng)化和智能化管理，使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)和協(xié)調(diào)活動(dòng)成為可能。比如利用電子監(jiān)控設(shè)備管理一條高速公路，可以對(duì)公路上的違章行車、車流量、公路損害狀況及其他配套設(shè)施的保障情況進(jìn)行全面、全天候的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)使政府有關(guān)部門做出及時(shí)的調(diào)整或提出相應(yīng)的解決對(duì)策。具有活力、靈活機(jī)動(dòng)性、超前意識(shí)、面向未來(lái)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡的基本要求，政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強(qiáng)。

　　3.4推動(dòng)行政管理模式向民主化、公眾化的方向發(fā)展

　　在傳統(tǒng)行政管理體制下，決策與執(zhí)行是嚴(yán)格分開(kāi)的，決策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，而執(zhí)行則是其他部門的主要任務(wù)。政府的行政管理活動(dòng)更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是民主化程度不高的社會(huì)或部門，更是如此。而在網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)使任何現(xiàn)場(chǎng)的管理者在任何時(shí)候都可獲得做出決策所需要的信息，而無(wú)需先向上司請(qǐng)示和匯報(bào)，然后再執(zhí)行上司的決策。在組織內(nèi)部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團(tuán)和專家人員的意見(jiàn)得到及時(shí)反應(yīng)，決策的民主化程度會(huì)大大提高。在組織外部，社會(huì)公眾和有關(guān)社會(huì)組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見(jiàn)解和看法，也可以及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊?。政府的決策和管理活動(dòng)更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開(kāi)、公開(kāi)交流和民眾參與，行政管理與社會(huì)整體系統(tǒng)形成一種互動(dòng)的關(guān)系。

　　通過(guò)政府的電子民意信箱，社會(huì)公眾可以參與政府部門的各種討論，表達(dá)自己的意愿和看法;通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，公眾個(gè)人可以隨時(shí)與具體經(jīng)管的行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)和相互監(jiān)督。對(duì)一些關(guān)系重大、影響面寬的復(fù)雜政策，政府組織的決策核心可以把決策意圖提出來(lái)，讓人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上提出方案;也可以將做出或收集的決策方案在網(wǎng)上討論。

　　綜上所述

　　政府信息化從多方面推動(dòng)和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，對(duì)于促進(jìn)政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義。