行政管理論文范文精選
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我國金融行政管理工作發(fā)展脈絡(luò)
一、導(dǎo)論
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的樞紐與核心，在促進(jìn)融資投資、增加貨幣流動(dòng)、調(diào)控企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)全球化等方面均發(fā)揮著巨大的作用，一個(gè)運(yùn)行良好的金融系統(tǒng)能夠幫助實(shí)現(xiàn)以金融信息、金融秩序等為代表的準(zhǔn)公共物品資源的合理配置，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公眾的共同利益。但金融市場常常存在的失靈以及金融業(yè)本身具有的內(nèi)在的脆弱性，使得金融行業(yè)的行政管理必不可少。我國改革開放三十年來，尤其是實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，在發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用無疑在整個(gè)金融業(yè)發(fā)展中不可或缺，金融市場的日益繁榮，金融業(yè)務(wù)的不斷拓展，金融風(fēng)險(xiǎn)的逐漸加劇，也對(duì)我國金融業(yè)的行政管理提出了更高層次的要求，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用自身的行政權(quán)力通過立法等方式來約束金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展，對(duì)金融業(yè)及金融市場的運(yùn)行、發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控是未來金融業(yè)健康發(fā)展的重要一環(huán)。
目前國內(nèi)許多學(xué)者在金融監(jiān)管方面做了較多研究，但是大多囿于監(jiān)管的視角，從行政管理的視角來研究金融監(jiān)管中政府行政行為的文章相對(duì)較少，本文將從行政管理的視角對(duì)政府金融監(jiān)管的發(fā)展脈絡(luò)與角色定位進(jìn)行研究，發(fā)掘我國金融行業(yè)的政府行政管理的政治主導(dǎo)性與變動(dòng)性。
二、金融業(yè)行政管理發(fā)展歷史沿革
(一)1949―1978：新中國成立到改革開放前的政府金融管制
在新中國成立之初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國金融業(yè)的監(jiān)管可以稱為事實(shí)上的政府金融強(qiáng)制管制。這一時(shí)期的金融管制呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是金融結(jié)構(gòu)單一并且金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全;二是伴隨著金融機(jī)構(gòu)的銀行化，金融業(yè)務(wù)也十分單一。該時(shí)期的中國金融業(yè)并不存在嚴(yán)格意義上的金融市場，整個(gè)金融行業(yè)的發(fā)展都由政府嚴(yán)格控制，而中央銀行即中國人民銀行是這一時(shí)期金融業(yè)的絕對(duì)主角。1948年12月1日，以華北銀行為基礎(chǔ)，中國人民銀行在河北石家莊成立，成立伊始即具有著一定的金融監(jiān)管職能。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，把中國人民銀行納入中央人民政府政務(wù)院的直屬單位系列，接受財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)指導(dǎo)，與財(cái)政部保持密切聯(lián)系，主管全國貨幣金融事宜。1950年11月21日，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，試行《中國人民銀行試行組織條例》，這是中國人民銀行建立后由國家頒布的第一個(gè)比較完整的有關(guān)中國人民銀行組織的行政法規(guī)。該條例規(guī)定在總行設(shè)立監(jiān)察處，專司政府對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管職能。從1952到1969年，我國逐漸建立起了集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，也相應(yīng)的建立起了集中統(tǒng)一的金融管理體制，實(shí)行單一的人民銀行制度，其中在1957年末，基本形成了金融體系高度集中的全國大一統(tǒng)的銀行體制。
中央銀行長期充當(dāng)“一身二任”的角色，既是金融行政管理機(jī)關(guān)，同時(shí)又是具體經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，作為政權(quán)機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)的混合體而存在，這樣的制度設(shè)計(jì)其原出發(fā)點(diǎn)就是為了嚴(yán)格監(jiān)督和保證中央高度集中的計(jì)劃任務(wù)的執(zhí)行，進(jìn)而形成“強(qiáng)財(cái)政，弱金融”的格局。1966年“”開啟，中國的銀行體系與金融體系均遭到破壞，中國人民銀行省以下機(jī)構(gòu)基本合并入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。直到1978年1月，中國人民銀行才正式重新獨(dú)立辦公，再次發(fā)揮金融經(jīng)濟(jì)實(shí)體與金融行政管理機(jī)關(guān)的作用。
(二)1979―今：改革開放后的金融市場化
金融市場化也即對(duì)金融業(yè)的放松管制改革。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融業(yè)也由改革開放之前的政府管制逐步走向多元化、市場化軌道，政府在行政措施上為金融業(yè)發(fā)展提供了更為寬松的環(huán)境，努力減少政府的無效監(jiān)管，通過利率自由化調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融工具的不斷進(jìn)化，由之前的中央銀行即中國人民銀行占據(jù)大一統(tǒng)地位逐步演變?yōu)閷I(yè)銀行與其他非金融機(jī)構(gòu)共存的金融業(yè)新發(fā)展階段。
1.1979―1984：經(jīng)營與監(jiān)管分離，由中央銀行大一統(tǒng)到雙層銀行體系。1979年3月份，國務(wù)院將中國銀行的外匯管理職能剝離，另外成立了國家外匯管理局，從而實(shí)現(xiàn)了商業(yè)與行政的分離。為建立銀行業(yè)市場競爭機(jī)制，1983年4月和1983年9月，國務(wù)院分別批準(zhǔn)對(duì)中國建設(shè)銀行、中國工商銀行作進(jìn)一步改革，在國家和地方兩級(jí)，商業(yè)銀行不斷成立，為中國銀行業(yè)的發(fā)展注入了一股活力?？梢钥闯鲈撾A段的改革試圖解決中央銀行“一身二任”的問題，將本應(yīng)由商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)和職能從中國人民銀行抽出，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營與監(jiān)管的分離，建立起了以中央銀行與專業(yè)銀行各司其職的雙層銀行體系。這標(biāo)志著原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下金融業(yè)中央銀行大一統(tǒng)的壟斷格局被打破，多元化的競爭性機(jī)制被引入其中。
2.1984―1992：有調(diào)節(jié)的放松管制階段。首先，該時(shí)期實(shí)現(xiàn)了較為全面的金融放松管制，各專業(yè)銀行與非金融機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，信貸業(yè)與證券業(yè)也得到發(fā)展，政府相對(duì)來說放松了對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管，注重利率自由化，發(fā)揮利率調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，初步實(shí)現(xiàn)了金融業(yè)的市場化。從1979年開始發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)與證券業(yè)的發(fā)展也更為推進(jìn)，在1990年和1991年分別成立上海證券交易所和深圳證券交易所。但在此期間，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了兩次過熱，金融秩序兩度混亂，金融放松管制的程度有所收減，金融市場化改革步伐也由此放緩，許多已經(jīng)下放的權(quán)力再次被上收，傳統(tǒng)的行政性直接調(diào)控工具和手段被重新啟用。
3.1992―今：“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管與制度創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代以來，我國的金融業(yè)務(wù)不斷拓展，但同時(shí)由于各金融機(jī)構(gòu)還處于初步發(fā)展階段，綜合經(jīng)營能力的較弱，而監(jiān)管部門的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)不足，混業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，為此政府開始設(shè)計(jì)分業(yè)經(jīng)營并穩(wěn)步推進(jìn)分業(yè)監(jiān)管。 1998年6月，中國人民銀行將證券監(jiān)管職能移交中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)(簡稱中國證監(jiān)會(huì))，實(shí)現(xiàn)了銀行業(yè)與證券業(yè)的分業(yè)監(jiān)管。1998年11月18日，中國人民銀行將將保險(xiǎn)監(jiān)管職能移交給中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡稱保監(jiān)會(huì))。2003年3月28日，中國人民銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡稱中國銀監(jiān)會(huì))成立，由此形成了中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)“三足鼎立”的分業(yè)監(jiān)管格局。為了使證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)與銀監(jiān)會(huì)更好的協(xié)調(diào)與配合，提高監(jiān)管效率與質(zhì)量，促進(jìn)金融業(yè)健康有序發(fā)展，同時(shí)建立了監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。在分業(yè)監(jiān)管之下，這樣各專業(yè)機(jī)構(gòu)可以在自己特定熟悉的領(lǐng)域里進(jìn)行專業(yè)化的管理，有利于提高監(jiān)管專業(yè)化水平，培養(yǎng)專業(yè)化監(jiān)管人才，進(jìn)而有效達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)和提高金融監(jiān)管效率。
三、結(jié)論
政府在金融業(yè)行政管理中有著自己重要而獨(dú)特的角色定位。首先，政府對(duì)金融業(yè)的行政監(jiān)管行為應(yīng)在發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)發(fā)揮政府“看得見的手”的輔助作用。應(yīng)最大力度的消除影響金融市場公平競爭，提高效率等因素，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)金融行為的監(jiān)控與打擊，為金融市場提供信息公開與披露的平臺(tái)。其次，政府應(yīng)努力做好規(guī)則的制定者與制度的供給。政府有責(zé)任與義務(wù)為金融市場制定和提供科學(xué)合理、公平公正的規(guī)則，從宏觀與微觀兩個(gè)層面對(duì)金融市場、金融行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。做好金融立法，為金融業(yè)提供基本的制度與運(yùn)行基礎(chǔ);設(shè)置合理的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不斷隨著社會(huì)情況變化加以調(diào)整;實(shí)行合理的利率管制促進(jìn)利率自由化。最后，政府應(yīng)在后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)代做好金融管理工作。在后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)代，市場經(jīng)濟(jì)事業(yè)推進(jìn)，金融業(yè)基本平穩(wěn)發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)金融管理職能，建服務(wù)政府和有限政府，以有效、有限的行政手段推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
我國金融業(yè)的行政管理工作總體上經(jīng)歷了強(qiáng)制管制、放松管制再到創(chuàng)新管制的過程，政府在其中始終發(fā)揮著重要的作用。在2015年中國金融創(chuàng)新論壇上，央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長盛松表示：“金融改革開放‘開弓沒有回頭箭’，不能因?yàn)榻鹑谑袌霾▌?dòng)而延誤改革時(shí)機(jī)。”我國的金融改革經(jīng)歷了曲折的過程，但不能停下腳步，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
新時(shí)期企業(yè)行政管理的重要性及創(chuàng)新路徑
一、引言
在新的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，加強(qiáng)企業(yè)的行政管理，能夠提升企業(yè)的整體發(fā)展水平。由于諸多因素的存在，對(duì)企業(yè)的行政管理產(chǎn)生了很大的阻礙作用，因此有效解決這些管理中的問題就顯得尤為重要。通過從理論層面對(duì)企業(yè)的行政管理進(jìn)行研究，有助于促進(jìn)實(shí)際的行政管理的良好發(fā)展。
二、新時(shí)期企業(yè)行政管理的重要性和特征體現(xiàn)分析
(一)新時(shí)期企業(yè)行政管理的重要性分析
在新的發(fā)展時(shí)期，提升企業(yè)的行政管理水平有著積極的促進(jìn)作用，能夠在加強(qiáng)行政管理下，促進(jìn)企業(yè)更好地融入市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政管理就是企業(yè)的中樞神經(jīng)，如果在這一管理方面沒有發(fā)揮其積極作用，就必然會(huì)影響企業(yè)的健康運(yùn)營。而行政管理的科學(xué)有效性，對(duì)企業(yè)的良好發(fā)展有著決定作用。[1]在行政管理方面實(shí)行科學(xué)化管理，能系統(tǒng)化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體管理，使企業(yè)能更好地適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
再者，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，企業(yè)的行政管理水平的提升，能夠有效提升企業(yè)的市場競爭力。在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，不管是私營企業(yè)還是國有企業(yè)，都在發(fā)生變化，競爭也愈來愈激烈。只有優(yōu)化行政管理的手段，才能提升企業(yè)的市場競爭力，建設(shè)企業(yè)的自身文化，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。
加強(qiáng)企業(yè)的行政管理，對(duì)企業(yè)綜合實(shí)力的提升也比較有利。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，企業(yè)的發(fā)展和市場的變化有著緊密的聯(lián)系，企業(yè)只有提升自身的綜合實(shí)力，才能保障企業(yè)獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。[2]在加強(qiáng)行政管理的前提下，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
(二)新時(shí)期企業(yè)行政管理的特征體現(xiàn)分析
在企業(yè)的行政管理過程中，鮮明地顯現(xiàn)了企業(yè)自身的特征。從企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)來看，比較重要的就是決策和執(zhí)行兩個(gè)層級(jí)，行政管理中比較突出地發(fā)揮了這些層級(jí)的作用。通過行政管理對(duì)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作加以監(jiān)督，實(shí)際工作的效率水平就能得到有效提升。企業(yè)行政管理過程中的從屬性特征也是普遍的特征，與企業(yè)的管理目標(biāo)是緊密結(jié)合的，對(duì)企業(yè)員工的積極主動(dòng)性以及資源的合理化調(diào)配有著重要的作用，能夠最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。
再者，在企業(yè)行政管理中，管理的靈活性和實(shí)效性也比較突出。從靈活性的層面來看，主要就是能夠結(jié)合實(shí)際的情況靈活地管理，在管理的環(huán)節(jié)和程序方面進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化，從而有效地提升管理的效率水平。[3]在實(shí)效性方面也比較突出，企業(yè)是盈利性的組織，因此企業(yè)行政管理的目標(biāo)是和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相同步的，企業(yè)管理目標(biāo)主要是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的，所以在管理的實(shí)效性上就比較突出。除此之外，在企業(yè)行政管理過程中也需重視人性化管理。
三、新時(shí)期企業(yè)行政管理的問題和創(chuàng)新路徑探究
(一)新時(shí)期企業(yè)行政管理的問題分析
在新的發(fā)展時(shí)期，企業(yè)在行政管理過程中，還存在諸多的問題有待解決。這些問題主要體現(xiàn)在管理的思想觀念比較陳舊，沒有和新時(shí)期的企業(yè)管理的要求相契合，管理人員在行政管理的意識(shí)上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。受傳統(tǒng)管理模式和思想的影響，管理人員沒有充分重視企業(yè)的行政管理，管理的工作流于形式，對(duì)企業(yè)行政管理效率的提升產(chǎn)生了負(fù)面影響。
在企業(yè)行政管理過程中，沒有完善系統(tǒng)化管理體系。在企業(yè)的行政管理過程中，完善的管理體系是比較重要的，這是行政管理水平提升的重要保證。但在實(shí)際的管理中，在行政管理的系統(tǒng)方面沒有系統(tǒng)化建設(shè)，在實(shí)際的工作中還有很大的局限性，使真正的行政管理作用沒有得到充分有效的發(fā)揮，從而影響企業(yè)的市場競爭力提升。
再者，在新的發(fā)展背景下，企業(yè)的行政管理的創(chuàng)新意識(shí)還比較薄弱。沒有注重對(duì)行政管理模式的創(chuàng)新以及方式的創(chuàng)新。[4]企業(yè)的管理層沒有注重對(duì)行政管理的創(chuàng)新，在實(shí)際的管理中還比較保守，不能有效地滿足市場化的發(fā)展要求。此外，在具體的管理中，存在“游擊”作風(fēng)，沒有充分發(fā)揮行政管理的指導(dǎo)性和科學(xué)性作用。
另外，企業(yè)行政管理的人員自身素質(zhì)還有待加強(qiáng)。行政管理水平的提升，和管理人員自身的素質(zhì)有著緊密聯(lián)系。只有管理人員的行政管理能力得到了加強(qiáng)，才能保障整體的管理水平得到提升。但是從實(shí)際的管理情況來看，一些行政管理人的綜合素質(zhì)還比較低，沒有創(chuàng)新管理的方法和理念，從而阻礙了行政管理的良好發(fā)展。
(二)新時(shí)期企業(yè)行政管理的創(chuàng)新路徑探究
要提升企業(yè)的行政管理水平，就要從多方面對(duì)其加以重視。只有加強(qiáng)行政管理，才能提升企業(yè)在市場發(fā)展中的競爭力。筆者結(jié)合實(shí)際，對(duì)企業(yè)行政管理的創(chuàng)新路徑進(jìn)行了詳細(xì)探究，這就為企業(yè)的管理能力加強(qiáng)起到了積極作用。
第一，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行政管理思想觀念的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。只有從思想觀念上得到了轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，才能為行政管理的進(jìn)一步實(shí)施打下基礎(chǔ)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層以及行政管理人員，要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)行政管理的理論，充分認(rèn)識(shí)行政管理的作用和價(jià)值，帶動(dòng)企業(yè)行政管理的健康發(fā)展。要充分重視企業(yè)的行政管理，企業(yè)員工也要在行政管理的思想觀念上進(jìn)行積極的(下轉(zhuǎn)第頁)(上接第頁)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，只有這樣，才能使企業(yè)得到良好的發(fā)展。
第二，從多方面完善企業(yè)的行政管理體系。只有完善行政管理體系，才能保證行政管理實(shí)施的有效性，這就需要摒棄傳統(tǒng)的管理思想，要在管理體系的制定上和時(shí)代發(fā)展背景相結(jié)合。要充分重視和企業(yè)的發(fā)展情況相結(jié)合，對(duì)部門的規(guī)劃以及創(chuàng)新加以重視，將行政管理的體系進(jìn)行完善化實(shí)施。[3]只有這樣，才能有利于企業(yè)行政管理水平的提升。 第三，注重對(duì)企業(yè)行政管理的體制改革以及管理方式的優(yōu)化。對(duì)企業(yè)行政管理的體制改革，是保障行政管理作用得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)，只有充分重視這些基礎(chǔ)層面，才能促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展。在具體的措施上，就要能將行政管理的制度結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化。完善行政機(jī)構(gòu)，提高管理人員的專業(yè)性。[6]還要注重行政管理方式的創(chuàng)新優(yōu)化實(shí)施，通過應(yīng)用信息化的管理方式，提升工作效率，降低成本。
第四，提高行政管理人員的綜合素質(zhì)。在新的發(fā)展時(shí)期，要提升行政管理水平，管理人員就要加強(qiáng)管理，注重提升自身的專業(yè)化素質(zhì)。應(yīng)用現(xiàn)代化的信息推廣方式，企業(yè)在具體的管理過程中，和行政人員有著緊密聯(lián)系，只有有效提升行政管理人員的綜合素質(zhì)，才能保障企業(yè)的良性發(fā)展。從具體的措施上來看，就要培養(yǎng)行政人員的團(tuán)隊(duì)合作精神，開展信息技術(shù)的培訓(xùn)工作。企業(yè)在發(fā)展中要注重信息化的系統(tǒng)建設(shè)，充分重視信息系統(tǒng)的管理升級(jí)，促進(jìn)行政管理人員的操作水平的提升和行政管理能力的提升。只有在這些基礎(chǔ)工作上，才能有效提升工作效率。
除此之外，提升企業(yè)的行政管理，還要將以人為本的理念充分融入管理中。積極地開展文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)人員參與到創(chuàng)新活動(dòng)中，為企業(yè)的行政管理的創(chuàng)新提供計(jì)策。
四、結(jié)語
要提升企業(yè)的行政管理水平，就要注重策略的科學(xué)化實(shí)施，再此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良好發(fā)展。不斷推進(jìn)行政管理改革，優(yōu)化整體的管理系統(tǒng)，這有利于提升行政管理水平。
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