關(guān)于行政管理論文的范文精選
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創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)教育改革研究
一、引言
2010年5月4日教育部發(fā)布《關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出，為“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，高等學(xué)校應(yīng)深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，為服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才。[1]
2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革擺在更加突出的位置。它要求各高校繼續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，盡快解決高速發(fā)展的經(jīng)濟社會需求與現(xiàn)實高校高質(zhì)量多樣化人才培養(yǎng)短缺的矛盾。[2]
然而，目前很多高校行政管理專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育并沒有很好地融入人才培養(yǎng)方案中。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，應(yīng)用型高校更應(yīng)該緊緊圍繞國家關(guān)于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的相關(guān)文件要求，通過多種形式積極探索行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題，培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新型人才，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
二、應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系不夠完善
目前，國內(nèi)大部分高校行政管理專業(yè)對自身的定位，主要是為黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及社會各類團體培養(yǎng)具有行政管理能力的專業(yè)人才，該專業(yè)人才輻射具有廣泛性特點。因此，各高校行政管理專業(yè)更傾向于培養(yǎng)具有扎實專業(yè)基礎(chǔ)知識的通才。專業(yè)課程主要集中在以下五個模塊：一是管理學(xué)，如國內(nèi)外管理學(xué)基礎(chǔ)、公共關(guān)系學(xué)、行政管理、人力資源管理等;二是政治學(xué)，如政治學(xué)原理、比較政治制度、當(dāng)代西方政治思潮等;三是經(jīng)濟學(xué)，如西方經(jīng)濟學(xué)等;四是法學(xué)，如行政法、行政訴訟法等;五是社會學(xué)，如社會學(xué)原理、社會調(diào)查與統(tǒng)計等。各高校均較為重視基礎(chǔ)知識的教育，課程安排也以基礎(chǔ)理論課程為主，忽視社會實踐能力的培養(yǎng)。近年來，各高校雖紛紛增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程的教學(xué)，但實踐課程比例較低，課程設(shè)置仍不夠系統(tǒng)、完善。
(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍有待強化
師資力量是衡量一個高校教學(xué)水平的重要指標(biāo)。目前，高校行政管理專業(yè)教師大都畢業(yè)于高等學(xué)校，越來越多的專業(yè)教師具有碩士、博士學(xué)位，他們的基礎(chǔ)知識非常扎實，但缺乏行政管理社會實踐經(jīng)驗，實踐能力較弱。現(xiàn)階段，各高校增加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程，很大部分由年輕教師承擔(dān)。這部分老師沒有專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識背景，僅憑幾次短期速成培訓(xùn)，便站上講臺，其對行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理解不夠深刻，極易流于形式。而具體實操課程雖由具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的骨干教師授課，但這部分教師從高校畢業(yè)后直接進入大學(xué)任教，較少具有企事業(yè)單位實踐經(jīng)驗，其對學(xué)生社會實踐的指導(dǎo)能力較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力亟待提高。
(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動單一
應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)是一個實踐性很強的專業(yè)，需要緊緊圍繞社會需求這個中心。越來越多的專業(yè)學(xué)科帶頭人開始探索行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，著力提升學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力。但目前各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動較為單一，主要以社會調(diào)研等實踐活動居多，沒有能夠為學(xué)生提供更多的創(chuàng)新實踐及創(chuàng)業(yè)平臺。
三、基于應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的實踐教學(xué)體系構(gòu)建
在新的歷史時期，為“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)應(yīng)與時俱進，著力探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新型人才，不斷適應(yīng)新經(jīng)濟社會和環(huán)境發(fā)展的需要。
(一)重構(gòu)行政管理專業(yè)課程體系
為改變應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)教育中重理論輕實踐的現(xiàn)狀，應(yīng)該重新構(gòu)建新的專業(yè)課程體系。具體來說，就是要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與行政管理專業(yè)課程體系有機融合。在課程設(shè)置上，除行政管理理論課程外，還需重點設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程及實踐課程的比重，要不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入行政管理專業(yè)教育教學(xué)計劃，貫穿于大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)全過程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新自覺。課程選擇上，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)分體系，設(shè)置系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必修課、選修課和集中實踐課程，強化多層次深度培養(yǎng)，以實現(xiàn)多元化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)。
(二)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)
創(chuàng)新時代已經(jīng)到來，創(chuàng)新人才的急缺對高校教師提出了新的要求。針對目前高校行政管理專業(yè)教師創(chuàng)新能力弱這一問題，各高校應(yīng)采取切實有效的措施加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)：一是為教師提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)習(xí)機會，通過進修、講座、培訓(xùn)、研討會等多種方式學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識，增加教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識儲備。二是為教師提供“實崗掛職”的機會。學(xué)校應(yīng)加強與企業(yè)的聯(lián)系與合作，為教師提供到企業(yè)學(xué)習(xí)的機會，通過“實崗掛職”的方式提高教師的創(chuàng)新實踐與指導(dǎo)能力。三是招聘具有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人員，充實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師人才結(jié)構(gòu)，為學(xué)生講授創(chuàng)新實踐課程，引導(dǎo)學(xué)生自覺培養(yǎng)創(chuàng)新實踐能力。
(三)重點建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地
應(yīng)用型高校行政管理是一個實踐性很強的專業(yè)，社會需求對行政管理專業(yè)學(xué)生的實踐能力要求較高。為更大力增強學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力，高校應(yīng)結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實踐基地，為學(xué)生提供全方位創(chuàng)業(yè)支撐平臺。一是重點建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實踐必要的場地、設(shè)備，使學(xué)生得以將理論付諸實踐，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。二是加強校企合作，借助企業(yè)的平臺，向企業(yè)輸送更多的人才進行社會實踐，以期在實踐中不斷提高學(xué)生的實踐能力。
(四)加大創(chuàng)業(yè)扶持資金投入
目前，應(yīng)用型高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨著諸多問題，而資金短缺則是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必須解決的關(guān)鍵問題，部分學(xué)生雖有創(chuàng)業(yè)意識、有創(chuàng)業(yè)項目但均因沒有足夠的資金只能對創(chuàng)業(yè)望而卻步。應(yīng)用型高校應(yīng)加大行政管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度，通過加大資金投入，增加大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的數(shù)量，以?U大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的深度和廣度，達到更大范圍支持學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的效果。
(五)積極開展多種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
應(yīng)用型高校要完善行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，除了將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程貫穿于大學(xué)四年，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神外，還應(yīng)在大四這一學(xué)年針對有創(chuàng)業(yè)愿望的學(xué)生開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，如邀請有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)管理人員、創(chuàng)業(yè)成功的畢業(yè)生校友等，為學(xué)生開展各種主題的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生充分了解創(chuàng)業(yè)信息收集平臺、創(chuàng)業(yè)測評、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險評估等專業(yè)知識，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率。
四、結(jié)語
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下，高校行政管理專業(yè)學(xué)生面臨很多創(chuàng)業(yè)政策機遇。應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)應(yīng)深入探討如何改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，樹立學(xué)生的創(chuàng)新意識，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)新型人才，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下旅游行政管理研究
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動因
眾所周知，2003年后，中國國有企業(yè)生產(chǎn)力變革趨于遲滯，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等八大行業(yè)“僵尸”虧損面已經(jīng)高達80%，產(chǎn)業(yè)利潤大幅下降，產(chǎn)能過剩極其嚴(yán)重[1]。中國供需關(guān)系正面臨著不容忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯位”已成為牽制中國經(jīng)濟持續(xù)增長的桎梏和障礙：一方面，過剩的產(chǎn)能阻擋和制約著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;另一方面，供給側(cè)效率低下，不能使需求得以合意和滿足。此外，加之供需兩側(cè)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致中國必須從生產(chǎn)、供給一側(cè)著手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正激發(fā)內(nèi)需，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展活力開拓新的途徑。
供給和需求，是一個經(jīng)濟體的兩個側(cè)面。以前，國家消費動力不足，一提經(jīng)濟增長便一味地強調(diào)擴大需求、刺激消費。如今，隨著中國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人均可支配收入大幅攀升，旅游消費需求多元化趨勢日漸顯著，昔日的供給產(chǎn)品早已無法滿足消費者不斷升級的需求[2]。因此，國家適時提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在從供給的角度解決產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，注重的是從生產(chǎn)供給一側(cè)來改善中國經(jīng)濟的質(zhì)量。歸根究柢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過為社會大眾提供更為優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。比如，近年來在世界各地中國人“購物血拼”的現(xiàn)象早已屢見不鮮，無論是日用百貨還是高檔奢侈品，在國內(nèi)市場需求下降的同時國外同類產(chǎn)品卻備受追捧，頻頻遭遇出境游客哄搶。究其本質(zhì)，即是由于國人的部分需求缺乏相應(yīng)的國內(nèi)供給，自然國外的供給順勢填補這種需求。所以說，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。
二、供給側(cè)改革與旅游行政管理的關(guān)系
毋庸置疑，旅游業(yè)就是一個與中國居民需求升級高度契合的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國正逐步進入大眾旅游時代，2016年中國接待國內(nèi)外旅游人數(shù)達到44.4億人次，旅游總收入4.69萬億元，同比增長13.6%;旅游業(yè)直接、間接就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的10%[3]。旅游成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾M成部分，旅游需求日益旺盛，旅游業(yè)也實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)之無愧的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。近年來，越來越多的人力、物力、財力等生產(chǎn)要素涌入旅游業(yè)，旅游業(yè)有限的靈活性和適應(yīng)性往往并不能夠充分消耗過多資源，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性緊缺和不足，盲目的資源轉(zhuǎn)移造成生產(chǎn)要素的使用效率持?m走低，制約著旅游行業(yè)的發(fā)展前景。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已然成為培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟、主動適應(yīng)新常態(tài)的有利抓手和創(chuàng)新驅(qū)動，旅游業(yè)更是成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要陣地，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中占有舉足輕重的地位，是中國經(jīng)濟供給側(cè)需要加強的重要內(nèi)容。
在旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，誠然市場在資源配置中起決定性作用，但是由于旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所不同，政府在相當(dāng)長一段時期扮演著更為重要的角色，政府主導(dǎo)已經(jīng)成為推動中國旅游業(yè)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗。無疑在日后旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府主導(dǎo)仍將持續(xù)存在。政府與市場的關(guān)系還需進一步梳理，“管辦不分”的情況仍舊揮之不去，市場功能沒有能夠很好的發(fā)揮，政府的效用也沒有得到充分的施展。因此，在旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一個至關(guān)重要的內(nèi)容就是，旅游行政管理體制的改革，抓緊建立一個現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的旅游行政管理體制，更好地實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。
三、旅游行政管理面臨的矛盾與問題
(一)手段薄弱，管理不足
在過去我國旅游業(yè)的發(fā)展歷程中，紛繁復(fù)雜的行業(yè)問題時有發(fā)生，但是由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失和規(guī)章制度的不足，導(dǎo)致旅游行政管理部門在面對種種不法現(xiàn)象和不良行為時顯得茫然無助、束手無策[4]。比如，在許多旅游景區(qū)被媒體頻繁曝光的宰客、黑導(dǎo)、強制購物等市場亂象，旅游行政管理部門也想打擊整頓、有所作為，卻往往倍感困頓、力不從心。此外，面對大眾旅游、全域旅游時代的到來以及以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的智慧旅游的興起，傳統(tǒng)旅游行政管理模式顯然與更趨多元化的時代要求不相適應(yīng)。比如，快速發(fā)展的在線旅游，由于不在傳統(tǒng)旅行社的管理范圍之內(nèi)，政府既不能對其中存在問題進行管理和引導(dǎo)，也沒有相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會來進行規(guī)范，想要形成依法治旅、依法促旅的法律政策體系，為深入推進旅游行政管理提供法治依據(jù)和制度保障還有很長的路要走。
(二)職責(zé)交叉，管理混亂
職責(zé)不清和職責(zé)交叉是目前困擾我國旅游行政管理體制改革的另一障礙，多頭管理所造成的管理混亂無疑制約著手段的創(chuàng)新和改革的進程。各旅游管理部門和行政機構(gòu)對于管理權(quán)限的劃分都明搶暗奪、趨之若鶩，卻往往在發(fā)生問題和出現(xiàn)舛錯的時候避而遠(yuǎn)之、互相推諉。比如，從2015年開始進行為期三年的“旅游廁所革命”，旅游部門指導(dǎo)旅游廁所的建設(shè)和管理，規(guī)劃部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，環(huán)保部門的機構(gòu)職能又是管理公共衛(wèi)生服務(wù)。多方之間管理職能的交叉與沖突在一定程度上影響了廁所革命的進展，降低了旅游行政管理機構(gòu)的影響力和公信度。此外，許多景區(qū)同時涉及部門與地方之間管理的沖突。按照現(xiàn)行的旅游行政管理體制，在同一個旅游目的地內(nèi)，旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)與經(jīng)營除旅游部門之外還可能涉及建設(shè)部、文化部、環(huán)保部、水利部、國土資源部、地質(zhì)礦產(chǎn)部等多個行政主管部門[5]。管理主體的割裂與渙散也在某種程度上阻擾著多元主體的協(xié)同治理，破壞了旅游業(yè)發(fā)展的整體性，使得旅游景區(qū)的整體保護與利用面臨很大困難，制約著旅游景區(qū)的健康發(fā)展。 (三)職能分散，缺乏體系
從現(xiàn)有的旅游行政管理看，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象比較普遍，缺乏對旅游行政管理的整體考慮。比如，對游客反映強烈的旅游市場秩序問題，由于沒有從制度上理順管理關(guān)系，只是用運動式的辦法進行治理整頓，其結(jié)果只能是治標(biāo)不治本。此外，由于法律手段的相對缺乏，從中央到地方推動旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游管理，很大程度上是通過出臺相關(guān)政府的文件來進行。這種推進方式雖然比較靈活，也能體現(xiàn)特定時期旅游業(yè)發(fā)展的特點，但是也存在著規(guī)范力度不強等問題。特別是由于政府換屆等問題，使得推進旅游行政管理的持續(xù)性不強。只有通過形成體系化、制度化的旅游行政管理格局，才能解決旅游管理層級不高，權(quán)威性不強等問題，從而更好地促進旅游業(yè)這一綜合產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
四、旅游行政管理改革的方向與對策
(一)從分散管理到協(xié)同管理
當(dāng)前，政府面臨職能的全面轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)的快速發(fā)展與公共服務(wù)供給不足等加速了社會管理方式的轉(zhuǎn)變，分散于多個部門和社會層面的管理加速向協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。尤其是政府改革的不斷深化，管理體系與管理能力現(xiàn)代化進程的不斷加快，中介組織、企業(yè)、游客和社會公眾參與管理的積極性不斷高漲，旅游行業(yè)部門的管理嚴(yán)重滯后于旅游業(yè)覆蓋和融合多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，旅游亟需多部門齊抓共管。進而，國家與社會展開普遍、廣泛、深度地交流與合作，形成“你中有我，我中有你”相互融合，共生、共存、共榮的合作格局，傳統(tǒng)的旅游專項整治與旅游業(yè)的融合發(fā)展現(xiàn)實及未來嚴(yán)重脫節(jié)，天然的需要政府市場充分發(fā)揮“兩只手”的協(xié)同作用。自20世紀(jì)90年代以來，“合作治理”的新治理理論在世界范圍內(nèi)迅速推廣和發(fā)展，該理論致力于把包含政府在內(nèi)的多個利益相關(guān)者集聚在一個公共輿論空間，公共和私人部門的界限變得模糊，通過協(xié)商達成共識形成決策，合作治理由政府等公共機構(gòu)發(fā)起，治理主體包括利益相關(guān)的公共和私人部門、利益無關(guān)者，治理目標(biāo)實現(xiàn)的根本基礎(chǔ)在于達成共識，采取共同決策[6]。
(二)從單一主體到多元合作
隨著旅游業(yè)管理的相關(guān)事宜日益龐大化和復(fù)雜化，旅游行政管理的主體也由傳統(tǒng)行政管理的單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，政府、中介組織、企業(yè)、游客和社會公眾等共同參與管理建構(gòu)了復(fù)雜開放的共同治理系統(tǒng)，多元主體之間以共同利益作為最終產(chǎn)出和價值追求，形成了“小政府、強政府、大社會”的共同管理模式。旅游行政管理順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的變革要求，積極主動適應(yīng)從政府為中心的管控向多元主體參與的合作管理轉(zhuǎn)變，政府的壟斷地位被徹底打破的同時建構(gòu)起了多元管理主體基于合作互動方式的合作管理模式。在旅游行政管理結(jié)構(gòu)中，政府包括國家和地方跨部門和層級的所有主體，中介組織主要包括民非性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會、社會團體組織等，企業(yè)包括所有旅游及其相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟性組織，游客包括域內(nèi)外參與旅游活動的所有人，社會公眾包括具有社會屬性的所有個體或群體的人。這些多元主體之間相互獨立，他們共同構(gòu)成了委托――代理關(guān)系、合作關(guān)系，亦或兼具競爭與合作的博弈關(guān)系。
(三)從應(yīng)急管控到常態(tài)有序
歌德在《致卡羅琳?馮?赫爾德》中指出“人之所以愛旅行，不是為了抵達目的地，而是為了享受旅途中的種種樂趣”。但在現(xiàn)實中，人在旅途常會變成人在?逋荊?除了旅途勞頓、更因其遭遇強制購物、動輒被“宰”卻投訴無門甚至推諉塞責(zé)等令人沮喪，傳統(tǒng)的滅火式管控已無法確立起長效機制來保障旅游業(yè)有序科學(xué)發(fā)展。比如，海南省三亞市與其他旅游目的地一樣，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時也頗受諸多“成長的煩惱”所困擾，形形色色的旅游市場問題紛至沓來，三亞市行政管理部門不斷創(chuàng)新旅游行業(yè)監(jiān)管機制，試圖在已有旅游巡回法庭背景下，探索組建旅游警察支隊，并且竭力嘗試打破旅游監(jiān)管“九龍治水”僵局，積極推進旅游警察支隊與工商、旅游、交通等旅游市場秩序行政執(zhí)法監(jiān)管部門聯(lián)勤聯(lián)動，形成敏捷靈活的“多部門聯(lián)勤聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法”行政體制，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無縫銜接，依法對旅游市場實施監(jiān)管[7]。
(四)從本位管理到綜合協(xié)調(diào)
本位管理長期影響和制約了我國經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展，尤其是對旅游業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理更是不應(yīng)拘泥于本位管理。隨著旅游業(yè)在市場經(jīng)濟中的地位不斷攀升，特別是旅游對整個經(jīng)濟貢獻率的快速提高，資源配合方式從“累積―集中”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;彌散―輻射”的現(xiàn)代模式。傳統(tǒng)的“封閉”、“孤立”、“自上而下”的管理模式正在被“開放”、“參與”、“合作”、“自下而上與自上而下互動”的合作管理模式取代。其中，政府、企業(yè)和第三方組織應(yīng)基于旅游行政管理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)而運行，在政府的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)及服務(wù)協(xié)調(diào)下，充分尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的支配性地位，突出第三方組織在整個管理體系及其運行中的中介銜接作用。
(五)從個案管理到智慧管理
自2008年以來，智慧管理已經(jīng)深入人心，并對世界各國旅游行政管理的方式和手段產(chǎn)生了深刻影響，特別是對發(fā)展中國家產(chǎn)生了革命性的作用和價值。旅游業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展趨勢日益凸顯，其覆蓋面已延伸至三大產(chǎn)業(yè)，并基于互聯(lián)網(wǎng)智慧平臺的搭建而與相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了極為密切的聯(lián)系。旅游的基本要素和拓展要素均主動或被動的融入到互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)平臺中，傳統(tǒng)的疲于應(yīng)付一個一個具體的個體或個案的管理手段，已很難與市場主體形成平等對話和信息交互[8]。因此，旅游行政管理只有積極運用智慧手段、參與并運用好智慧管理手段，才能從紛繁冗余的個案管理中解脫出來，以促進人的全面發(fā)展為前提推動旅游行政管理的智慧化發(fā)展。
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