2017行政管理畢業(yè)論文范文篇2

　　淺析交通運輸行政管理制度改革的不足及要點

　　交通運輸行政管理體制改革根本目的在于解放交通運輸生產(chǎn)力，推動我國交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。體制的落后會對交通運輸業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用，只有通過交通運輸行政管理體制改革才能實現(xiàn)交通運輸業(yè)的快速發(fā)展。在新時期，還要繼續(xù)推行和深化交通運輸行政管理體制改革，發(fā)揮改革的重要作用，推動國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　1、深化交通運輸管理體制改革的重要意義

　　體制是國家基本制度的一種體現(xiàn)形式，具有靈活性和多樣性。所謂的體制改革指的是對相關(guān)的管理制度進(jìn)行理性的調(diào)整，使之更加適應(yīng)發(fā)展的需求。交通運輸管理體制的改革屬于經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅持以市場化為導(dǎo)向。我國的交通運輸行政管理體制已經(jīng)基本擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，取得了一系列的改革成績。首先，對市場與政府之間的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。第二，將中央和地方的交通運輸管理權(quán)限基本理順，實現(xiàn)了層級管理。第三，通過改革完成了政企分開，主管部門與其直接管理的企業(yè)實現(xiàn)了脫鉤，使企業(yè)成為了真正的市場主體。第四，在改革的過程中，建立和完善的交通運輸?shù)氖袌鲶w系，引進(jìn)了競爭機(jī)制。最后，通過改革制定了一系列的法律法規(guī)，使我國的交通運輸政策體系更加符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求[1].

　　深化交通運輸管理體制改革具有非常重要的意義，改革開放以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國的交通運輸業(yè)取得了長足的進(jìn)步。交通運輸業(yè)發(fā)展的一個重要影響因素就是交通運輸管理體制，只有管理體制能夠滿足發(fā)展的需要，交通運輸業(yè)才能獲得積極的發(fā)展，否則交通運輸業(yè)的發(fā)展就會受到落后的體制的阻礙。

　　2、我國交通運輸行政管理體制改革存在的不足

　　盡管從改革開放以來我國就不斷地對交通運輸行政管理體制進(jìn)行調(diào)整和改革，然而國際國內(nèi)情況的變化對交通運輸行政管理體制改革提出了新的要求。交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的服務(wù)行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著我國交通運輸生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，以及市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，現(xiàn)有的交通運輸行政管理體制暴露出了一些問題，需要進(jìn)行持續(xù)地深化改革。

　　(1)沒有形成完善的綜合運輸管理體制

　　在交通運輸生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，要求能夠?qū)崿F(xiàn)交通運輸?shù)墓?jié)能減排，不斷提高運輸系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率，并且實現(xiàn)客運的零換乘和貨物運輸?shù)臒o縫對接，將各種運輸方式的比較優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來[2].這就需要建立起完善的綜合運輸體系。盡管國家對綜合運輸體系建設(shè)非常重視，然當(dāng)前我國的綜合運輸管理體制尚未形成，一定程度上影響了我國交通運輸生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。

　　(2)形勢發(fā)展的新變化

　　我國的交通運輸行業(yè)面臨著新的發(fā)展形勢，而現(xiàn)行的交通運輸重點領(lǐng)域管理體制，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的新變化。在民航方面，體現(xiàn)在民航事業(yè)受到了限行空域管理體制的制約;在郵政方面，體現(xiàn)在郵政事業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有的省級以下郵政監(jiān)管體制明顯滯后;在港口方面，體現(xiàn)在對港口建設(shè)的宏觀調(diào)控力度不足，港口管理體制不完善，由于政府弱化了對港口的監(jiān)管職能，出現(xiàn)了大量的港口發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡和重復(fù)建設(shè)的問題;在公路方面，體現(xiàn)在沒有充分發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效能，公路的公益屬性、路權(quán)歸屬和路產(chǎn)都比較模糊，由于投資主體的多元化，現(xiàn)行的公路管理體制無法解決管理主體多元化的問題;在鐵路方面，體現(xiàn)在對鐵路運輸?shù)氖袌龌母锊粔蛏钊?，不能滿足鐵路運輸事業(yè)的發(fā)展。

　　(3)政府沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

　　政府沒有充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和交通運輸行業(yè)管理職能，仍然存在著依賴行政審批的情況。我國的交通運輸公共服務(wù)均等化體制還沒有完全建立起來，在政事分開方面還存在一定的問題。當(dāng)前我國的交通運輸行業(yè)中仍然存在著執(zhí)法效能不高、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，必須對其進(jìn)行深入改革，維護(hù)交通運輸行業(yè)的整體利益。

　　3、交通運輸行政管理體制改革的原則

　　(1)理順政府和市場的關(guān)系

　　在交通運輸行政管理體制改革的過程中，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府的職能，要求政府發(fā)揮市場監(jiān)管職能和交通運輸公共服務(wù)職能，發(fā)揮宏觀調(diào)控的重要作用，不斷提高行政效率。在交通運輸行政管理體制改革中，必須堅持市場化改革的方向，在交通運輸資源的配置方面，要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用[3].

　　(2)理順發(fā)展與改革的關(guān)系

　　在改革中要認(rèn)識到改革的最終目的是促進(jìn)發(fā)展，也就是保障和促進(jìn)交通運輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展，就需要對交通運輸客觀規(guī)律進(jìn)行研究，尋找符合交通運輸發(fā)展實際的機(jī)制和體制。

　　(3)理順當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系

　　在體制改革中，具有明顯的階段性特征，既要進(jìn)行頂層設(shè)計，解決當(dāng)前的主要矛盾，又要統(tǒng)籌規(guī)劃，保障交通運輸事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　4、交通運輸行政管理體制改革的要點

　　(1)交通運輸行政管理體制的建立和完善

　　首先，要將國家綜合運輸行政主管部門建立起來，實現(xiàn)中央層面的統(tǒng)一管理。國家綜合運輸行政主管部門要負(fù)責(zé)繼續(xù)推動交通運輸部的內(nèi)部改革，理順與郵政局、民航局之間的管理關(guān)系，并且推動鐵路管理體制的改革，解決當(dāng)前鐵路政企不分的情況，理順鐵路的行政管理職能。這個基礎(chǔ)上可以將鐵道部撤銷，由交通運輸部進(jìn)行統(tǒng)一管理。綜合運輸管理還要考慮到環(huán)境監(jiān)管和安全監(jiān)管，綜合運輸主管部門要積極履行環(huán)境監(jiān)管和安全監(jiān)管職能，建立健全完善的綜合運輸行政管理體系。

　　其次，理順中央和地方的交通運輸管理事權(quán)。不同的運輸方式具有不同的特性，因此在交通運輸行政管理體制改革中也必須理順中央和地方的交通運輸管理事權(quán)。一般情況下，民航、海運和鐵路具有比較集中的運輸管理權(quán)。城市負(fù)責(zé)管理城市交通和交通樞紐。對鐵路進(jìn)行集中管理，對公路進(jìn)行分級管理[4].

　　地方政府應(yīng)該仿照中央的做法，設(shè)置一個交通運輸管理機(jī)構(gòu)來對本行政區(qū)域內(nèi)的交通運輸事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　(2)對公路管理體制改革進(jìn)行深化

　　首先，交通運輸主管部門要充分發(fā)揮管理職能。作為一項公益性的交通基礎(chǔ)設(shè)施，公路對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，運輸主管部門要履行行業(yè)管理職責(zé)，有效的監(jiān)管公路的建設(shè)和運營，對公路建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。公路管理體制改革的重要方向在于建立兩個公路體系，也就是非收費公路體系和收費公路體系。在這個過程中要將中央和地方的職責(zé)和事權(quán)理清楚。其次，對公路收費政策進(jìn)行完善。要將燃油稅、車購稅全部用于公路建設(shè)，并建立普通公路發(fā)展基金，強(qiáng)調(diào)普通公路的公益性。

　　(3)改革交通運輸事業(yè)單位

　　首先，要繼續(xù)深化部屬事業(yè)單位的改革。要制定實事求是的分類方案，原交通運輸管理的實際發(fā)展需要相結(jié)合，推動部屬事業(yè)單位的改革。按照公益類對部屬科研院進(jìn)行改革，保留部屬科研院的事業(yè)單位性質(zhì)。按照中央文化體制改革，對報刊出版單位和部署圖書單位進(jìn)行改革。

　　其次，積極深化地方省級專業(yè)局的改革。在專業(yè)管理局的改革方面，要協(xié)調(diào)有關(guān)的改革主管部門將完善的改革方案制定出來。盡量將專司行政執(zhí)法的專業(yè)管理局轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)。

　　(4)改革交通運輸行政執(zhí)法體制

　　根據(jù)行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)的集中原則，對地方交通運輸行政執(zhí)法體制進(jìn)行深化改革。要與事業(yè)單位的分類改革相結(jié)合，將行政執(zhí)法主體明確下來，對當(dāng)前執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的經(jīng)費問題、編制問題和定位問題進(jìn)行解決。其次，要將聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一執(zhí)法的工作機(jī)制建立起來，使相關(guān)執(zhí)法部門和交通運輸行政執(zhí)法部門能夠進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。第三，繼續(xù)進(jìn)行交通運輸綜合執(zhí)法改革，加快改革的步伐。

　　5、結(jié)語

　　在交通運輸業(yè)的發(fā)展過程中，會受到交通運輸行政管理體制的重要影響。我國基本已經(jīng)建立起了比較完備的海陸空交通運輸體系，交通運輸生產(chǎn)力得到了極大的解放，對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的基礎(chǔ)性作用。然而我們也要看到當(dāng)前我國的交通運輸，管理體制仍然存在一定的問題和不足，需要對其進(jìn)行進(jìn)一步的深化和調(diào)整，使交通運輸行政管理體制能夠滿足交通運輸生產(chǎn)力的發(fā)展要求，對交通運輸事業(yè)的發(fā)展起到推動作用。體制改革任重道遠(yuǎn)，在改革的過程中要腳踏實地，堅持實事求是的原則，穩(wěn)步推進(jìn)交通運輸行政管理體制的改革。

　　參考文獻(xiàn)：

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