電大行政管理論文相關范文

　　隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于電大行政管理論文相關范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　電大行政管理論文相關范文篇1

　　淺析農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新思路

　　摘要：自建國后，我國農(nóng)業(yè)行政管理體系經(jīng)過數(shù)次變革，形成了當前涉及眾多部門的農(nóng)業(yè)行政管理體系。但是因當前農(nóng)業(yè)行政管理體系是在原有計劃體制的基礎上變革而來的，在結構設置、職能定位以及運作等方面不符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。并且因農(nóng)業(yè)基層管理部門力量微弱，農(nóng)業(yè)基礎設施不完善等原因，造成我國農(nóng)業(yè)國際競爭力不強的現(xiàn)狀。因此，本文以創(chuàng)新為視角，對農(nóng)業(yè)行政管理體系創(chuàng)新的思路和途徑提出些許建議，以促進我國農(nóng)業(yè)行政管理滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設的要求。

　　關鍵詞：農(nóng)業(yè);行政管理;體制創(chuàng)新

　　2016年是我國實行“十三五”規(guī)劃的開局之年，如何準確把握“十三五”規(guī)劃精神，加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)建設成為關鍵。“十三五”規(guī)劃成為建設全面小康社會的關鍵時期，同時也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉型時期。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展事態(tài)良好形成“十二連增”及“十二連快”的趨勢，但是我國仍有7000多萬的農(nóng)村人口尚未脫貧，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境脆弱，基礎設施較為薄弱，公共服務相對滯后，成為我國新農(nóng)村建設中最難啃的骨頭。同時，自我國加入世界貿(mào)易組織以來，世界貿(mào)易組織對我國農(nóng)業(yè)行政具有較大的約束力，迫使我國政府做出改變。入世之后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他國家進行激烈的市場競爭。出于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭的需要，改變我國原有農(nóng)業(yè)行政管理體制已經(jīng)成為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的關鍵。因此，本文以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理體制為出發(fā)點，研究農(nóng)業(yè)行政管理體制革新的思路和方法。

　　一、農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的思路分析

　　我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新涉及管理部門政策調(diào)整、職能調(diào)整以及機構調(diào)整三個層面。在這個過程中管理部門政策調(diào)整已經(jīng)取巨大成效，促進我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。而職能調(diào)整和機構調(diào)整相對落后，在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)政策的有效實施，因此進行職能調(diào)整和機構調(diào)整成為我國農(nóng)業(yè)行政管理的工作的重點。

　　(一)創(chuàng)新目標

　　在我國新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)行政管理部門是農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的首要任務。農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的總目標應當以鄧小平理論、三個代表為主要指導思想，以符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，構建適合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的行政管理體制。具體分來來講就是首先進行組織結構調(diào)整，遵循統(tǒng)一、精簡、效能的原則，打造具有一定管理寬度的涉農(nóng)組織。其次，進行農(nóng)業(yè)行政管理部門職能創(chuàng)新，當前我國正向市場經(jīng)濟過渡，政府管理部門應適當肩負起市場替代職能，逐步完善制度建設、法律建設和公共服務建設。最后是加強管理方式創(chuàng)新，采取多元化的管理方法管理政治、經(jīng)濟、法律、行政等方面，提高行政管理部門的綜合執(zhí)法水平。

　　(二)基本原則

　　一是堅持生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系相適應的原則。生產(chǎn)力是社會進步的動力源泉。改革的目的是使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系相適應，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)行政管理創(chuàng)新是為了使上層建筑和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎相適應，所以農(nóng)業(yè)行政管理體系創(chuàng)新應當以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎，使上層建筑符合我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。二是堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設相協(xié)調(diào)的原則。“三農(nóng)”問題一直以來都是困擾我國農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵問題。農(nóng)業(yè)問題不能避開農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展需要來解決。政府解決農(nóng)業(yè)問題必須將農(nóng)村問題和農(nóng)民問題結合起來考慮。政府管理農(nóng)業(yè)發(fā)展應當和農(nóng)村實際發(fā)展情況相結合，指導我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。三是堅持促進協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展的原則。根據(jù)功能劃分可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分為生產(chǎn)、加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)之間具有很強的關聯(lián)性，構成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈條。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益應當將農(nóng)業(yè)作為整體進行考慮，不能將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)分割開。所以，農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的前提應當是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體利益最大化。

　　(三)創(chuàng)新方向

　　市場化是當前農(nóng)業(yè)行政管理創(chuàng)新改革的方向，同時也是我國改革三十多年來的基本方向。堅持市場化改革方向的過程中，我國取得了豐厚的改革成果。但是，因人們對市場化認識不足，甚至存在混淆的現(xiàn)象，導致醫(yī)療、住房等領域改革效果并不理想，一些人將這些負面結果強加于市場化發(fā)展方向上，使得市場化發(fā)展方向遭到非議。市場化發(fā)展方向，在西方發(fā)達國家行政改革中占據(jù)重要地位，是當今西方國家進行行政改革的中心環(huán)節(jié)。堅持市場化發(fā)展方向，將市場競爭機制引入公共部門，能夠有效減少公共服務成本支出，強化企業(yè)和人民對公共服務的責任感。因此西方國家進行行政改革時普遍堅持市場化發(fā)展方向。雖然市場化也遭受西方國家的批評和評論，但是市場化改革仍舊是西方國家進行行政改革的主流。當前，在我國行政管理市場化改革中也面臨巨大非議。一些人將醫(yī)療、住房等領域出現(xiàn)的負面結果歸罪于市場化，一些人將我國國情和西方國家國情進行比較，認為我國政府對社會經(jīng)濟具有干預作用，因此不能進行市場化改造。實際上，行政方式市場化改革是政府在保障基本服務前提下，以市場化手段提供公共服務。如政府購買、特許經(jīng)營、服務外包等。公共服務市場化創(chuàng)新各個將公共服務分成三個部分，即是生產(chǎn)者、安排者和消費者。

　　生產(chǎn)者負責組織生產(chǎn)，安排者負責指派生產(chǎn)者消費者服務。消費者負責公共產(chǎn)品和公共服務消費。堅持市場化創(chuàng)新改革，能夠將私營組織的效率和經(jīng)濟優(yōu)勢有效發(fā)揮出來，以節(jié)約政府行政管理經(jīng)費。而當前我國醫(yī)療、住房等民生領域出現(xiàn)的問題，不是因為實行市場化改革造成的，這跟我國政府職能錯位甚至缺失有巨大關系，不能一概否決市場化發(fā)展方向。因此，當前我國農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新改革的過程中，還需繼續(xù)堅持以市場化作為改革創(chuàng)新的方向，使市場發(fā)揮優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的基礎作用。通過采集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場信息，可以明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類和數(shù)量，以實現(xiàn)自我利益來提高整體社會福利。從我國農(nóng)業(yè)改革過程中，可以得知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度滑坡的主要原因是政府行政干預較為嚴重。而當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擁有較大自主權時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會大幅提升。在農(nóng)業(yè)市場化建設過程中，我國從糧食短缺時代轉變?yōu)榧Z食富足時代。但是，當前我國農(nóng)業(yè)市場化建設才開始不久，農(nóng)業(yè)行政管理中的行政色彩仍然很濃厚，因此，農(nóng)業(yè)市場化改革仍是我國農(nóng)業(yè)行政管理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

　　二、農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的路徑探析

　　本文主要從政府職能定位、管理手段、制度改革以及建設電子政務的角度出發(fā)，提出我國農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的相關建議，以促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展建設。

　　(一)明確政府職能定位，科學規(guī)劃權力配置

　　一是明確政府基本職能，嚴格履行其替代職能。政府基本職能有公共服務職能、市場調(diào)節(jié)職能、市場監(jiān)管職能。其中因公共服務產(chǎn)品可以分為無形產(chǎn)品和有形產(chǎn)品，因此公共服務可以分為有形公共產(chǎn)品服務和無形公共產(chǎn)品服務。農(nóng)業(yè)基礎設施匯總道路、市場、供水、排水等項目屬于有形公共產(chǎn)品的范疇，完善農(nóng)業(yè)基礎設施是農(nóng)業(yè)行政管理部門重要的職能之一。而無形公共產(chǎn)品方面，需要加強技術培訓、給予農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的技術支持等。市場調(diào)節(jié)是指以補貼、補助、國家儲備等方式是農(nóng)產(chǎn)品供給市場保持平衡。市場監(jiān)管則是指政府通過調(diào)控價格、實施優(yōu)惠政策等措施引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其滿足市場需求，符合宏觀調(diào)控的目標。而嚴格履行替代職能，是指部分政府替代一部分不健全的市場機制，代替市場形勢部分資源配置的職能，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。二是科學規(guī)劃行政權力配置。行政職能確定行政工作的目標和方向，行政權力則是為政府完成工作提供了途徑。行政權力配置應當和其職能聯(lián)系在一起。就我國現(xiàn)階段來講，應當增加基層組織的權力。隨著社會發(fā)展，基層組織人員的重要性越來越明顯，在權力配置上需要賦予基層人員一定的權力，使他們能夠迅速適應環(huán)境的變化，提高解決突發(fā)事件的能力和水平。在權力配置的過程中，最重要的一點就是將財權與事權進行科學劃分。既保證能夠調(diào)動地方政府工作積極性，又能夠保障中央政府宏觀調(diào)控能力，做到財力和事權相匹配。

　　(二)政府行政管理趨于法制化和多元化

　　一是加強政府行政管理法制化建設。首先，明確規(guī)定政府法定職責。在我國農(nóng)業(yè)行政管理體制中，應以法律的形式規(guī)定農(nóng)業(yè)行政管理部門的職責。農(nóng)業(yè)行政管理部門行政行為必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能要求農(nóng)民群眾履行超出其法定范圍的政策、政令。其次，明確政府權力。這是指政府行政機關行使的權力受到法律約束，即行政機關的權力受法律制約，其工作人員必須嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行行政政令，對公民負責，承擔相應的行政、政治、法律和道德責任。再次，要求行政機關工作程序正當。使行政機關在履行其職責的過程中符合規(guī)定的步驟和方法。這就要求對政府行政機關行使權利的空間、過程、方式進行法律規(guī)定。最后是要求政府行政機關決策透明化。在新時代，傳統(tǒng)封閉的運行環(huán)境不符合建設服務型政府的要求，因此在農(nóng)業(yè)行政管理中應當加強政府行政機關決策的透明化。涉及與農(nóng)業(yè)有關的各種政策出臺前需經(jīng)過充分研究，并聽取各團體尤其是農(nóng)民的意見，保證政府決策的公正、公開性。且及時公開有關農(nóng)業(yè)管理的信息，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能夠及時了解最新農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)。二是促進我國政府農(nóng)業(yè)行政管理手段多元化發(fā)展。政府在履行其職能的過程中，會運用到多種手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，比如法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段等。法律手段在整個農(nóng)業(yè)行政管理中占據(jù)基礎地位。進行農(nóng)業(yè)行政管理法制化建設，能夠有效規(guī)避行政管理部門隨意性管理行為，減少部門間膜材，同時也有利于對農(nóng)業(yè)行政管理部門進行監(jiān)督。經(jīng)濟手段則是農(nóng)業(yè)行政管理部門中最重要的手段，涉及財政、稅收、保險等許多方面。在農(nóng)業(yè)行政管理工作中，必須靈活運用各種手段，以提高政府行政機關的管理效率和管理效果。

　　(三)成立大農(nóng)業(yè)管理機構，實行大部制改革

　　一是積極轉變政府職能，優(yōu)化整合行政資源。在市場經(jīng)濟背景下，政府主要的經(jīng)濟職能是提供公共產(chǎn)品、實行宏觀調(diào)控、社會服務以及市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)大部制改革應當符合這一趨勢，減少對市場主體的干預，強化對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設的宏觀調(diào)控職功能和公共服務功能。二是營造良好的行政文化氛圍，改變原有陳舊、束縛的觀念。從我國國情出發(fā)構建帶有中國特色的行政文化以豐富行政人員的認知。構建“以人為本”的行政觀念，表明實行大部制改革的初衷是為了能夠更好地服務人民，實現(xiàn)國家利益最大化。不是為了實現(xiàn)某些人的個人利益而改革的。樹立“以人為本”的行政理念要求加強行政人員的服務意識，明確政府是人民的服務機構，行政人員是人民的公仆。并強調(diào)政府義務和公民權利具有平等的地位。三是進行適時的利益補償，協(xié)調(diào)好部門內(nèi)部關系。在消除大部制改革阻力的同時必須給予相關人員利益補償。比如在雙方達成貨幣補償協(xié)議后使分流人員離開原崗位。另外，大部制改革是將若干個職能相似的部門合并在一起。新成立的大農(nóng)業(yè)管理機構成員可能還帶有原部門的行事作風特點，造成部門內(nèi)部不和諧。不利于大部制改革的順利進行。因此，在加強行政文化創(chuàng)新外，還需加強部門內(nèi)部的溝通和交流，以消除問題和矛盾。四是健全對大農(nóng)業(yè)管理部門的監(jiān)督機制。大部制改革將若干個部門合并在一起，其組建成的大農(nóng)業(yè)管理機構擁有的權力變得更大，需要對其進行嚴格的監(jiān)督，保證其能夠合理合法的履行其職責。本文根據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，構建監(jiān)督機制。在整體上，應由立法部門擔負對大農(nóng)業(yè)管理部門的監(jiān)督工作，就像美國農(nóng)業(yè)部受國會中農(nóng)業(yè)委員會監(jiān)管一樣。另外，在大農(nóng)業(yè)管理部門的內(nèi)部建立決策、執(zhí)行以及監(jiān)督相分離的組織構架，并專門成立單獨的監(jiān)督部門，對其進行實時監(jiān)督管理。

　　(四)加速農(nóng)業(yè)電子政務建設，提高行政管理水平

　　一是創(chuàng)新觀念，增強信息網(wǎng)絡意識。政府公務員尤其是管理者，應在認識上消除對電子商務的認識誤區(qū)。實行電子政務不是簡單的將政府政策變成電子格式上傳至網(wǎng)上，電子政務是實現(xiàn)政府業(yè)務流程整合，促進政府和公民互動的重要途徑。實行電子政務不僅可以降低政府管理成本，還能夠提高政府的工作效率，同時也是減輕政府壓力的一種方式。

　　二是積極拓展電子政務融資渠道。建設電子政務需要大量資金，僅有政府提供資金是不夠的，政府農(nóng)業(yè)電子政務部門應當積極探索資金來源。以政府為主導，積極尋找投資主體，拓寬投資渠道，引入市場機制，以緩解電子政務建設的壓力，保證電子政務能夠長遠發(fā)展。

　　三是由政府統(tǒng)一進行規(guī)劃，加強信息資源的整合。建設電子政務應當遵守總體統(tǒng)籌，分工協(xié)作的原則，強化政府指導、監(jiān)督等工作，并由政府制定指導電子政務建設的指導意見和建設規(guī)劃，制定相應的制度和規(guī)范，重視信息資源的真?zhèn)€好，消除各級政府間的信息壟斷現(xiàn)象，將一些擬定開工建設的電子政務項目納入全國性電子政務規(guī)劃之中，將已經(jīng)投入建設或者使用的電子政務逐漸過渡到相對統(tǒng)一的制度規(guī)范下，并建立統(tǒng)一的公共信息分享平臺。四是政府部門工作應當兼顧政府效率和社會服務。在實行電子政務模式下，網(wǎng)絡信息技術等現(xiàn)代科技不僅能夠提高政府部門辦公自動化水平，提高政府內(nèi)部效率，降低行政管理的成本，還能夠使社會公眾獲益。將辦公自動化技術、節(jié)余成本用于社會服務，能夠有效降低社會公眾辦事成本，方便社會公眾快捷地獲得政府服務。如果政府部門只注重部門自身效率，沒有兼顧社會服務，社會公眾享受不到眾多益處，就會使電子政務變得沒有現(xiàn)實意義。因此，政府在進行電子政務建設的過程中，一定將注意將社會服務和工作效率結合起來，更好地服務于民，使電子政務具有現(xiàn)實意義，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

　　總而言之，為增強我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力，農(nóng)業(yè)行政管理體制應當既滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，又符合國際市場競爭規(guī)則。因此，農(nóng)業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新必須符合市場化發(fā)展方向的要求，進行政府機構調(diào)整、加快政府職能轉變和權力配置改變，創(chuàng)新政府管理方式，使創(chuàng)新后的政府變成服務型政府，且政府和社會、市場間的關系極為明確。要加強政府行政管理的法制化建設，依法對農(nóng)業(yè)進行管理，明確政府在公共服務、市場監(jiān)管、社會服務等方面的基本職能。并且，為順應農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要開展大部制改革，統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關事務。另外，政府部門還應該加強技術創(chuàng)新，利用網(wǎng)絡信息技術，開展電子政務，逐步提高政府工作效率，節(jié)省行政管理經(jīng)費支出，同時有利于民主化建設以及法制化建設的發(fā)展。

　　參考文獻

　　[1]朱彥杰.美國農(nóng)業(yè)行政管理體制分析與借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2015，(10).

　　[2]劉英杰，張凱.德國農(nóng)業(yè)行政管理體系、調(diào)控手段及啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2015，(02).

　　[3]王傳剛，來麗鋒.國外大部制改革對我國的啟示[J].人民論壇，2015，(21).

　　[4]劉景景.行政管理視角下的我國“三農(nóng)”政策執(zhí)行阻滯因素分析——基于山東省G縣調(diào)研[J].經(jīng)濟研究參考，2015，(37).

　　[5]高國皇.中國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革歷程和發(fā)展戰(zhàn)略[J].海南大學學報(人文社會科學版)，2013，(05).

　　>>>下頁帶來更多的電大行政管理論文相關范文